Разъяснение от 19.09.2006 г № Б/Н
О положениях Законов РС(Я), принятых в 2006 году в области земельных отношений
1) Закон Республики Саха (Якутия) 336-З N 687-III "Об установлении случаев бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".
Принятый Закон республики направлен на создание частного сектора земельного рынка в сельских поселениях путем безвозмездного отчуждения из государственной собственности гражданам, занимающимся подсобным хозяйством, сенокошением, гражданам, проживающим в приобретенных ими жилых домах, которые расположены на земельных участках без надлежаще оформленной документации.
Законом устанавливаются случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, права на которые не были оформлены надлежащим образом и зарегистрированы в установленном порядке.
Во-первых, гражданину земельный участок предоставляется в собственность бесплатно в случае, если он фактически использует земельный участок, то есть, если документы о правах на землю отсутствуют. При этом на этом земельном участке должен быть расположен жилой дом, приобретенный им в результате сделок (например, договора купли-продажи, мены, дарения или по наследству), совершенных до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР".
В данном случае гражданину земельный участок предоставляется однократно в пределах фактически используемых площадей, то есть один раз в жизни гражданина.
Во-вторых, если гражданин использует земельный участок в целях ведения сайылычного, личного подсобного хозяйства, а также размещения индивидуального жилого и дачного дома на основании решений органов исполнительной власти, принятых до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в которых вид права пользования не указан, то земельный участок может быть приобретен в собственность также бесплатно.
В этом случае земельный участок предоставляется по выбору гражданина в размерах, определенных в указанных решениях, а в случае, если размер земельного участка не указан, - в пределах установленных (максимальных и минимальных) норм предоставления земельных участков. Норма предоставления устанавливается органом исполнительной власти и органом местного самоуправления в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
В-третьих, бесплатно также предоставляется земельный участок из сельскохозяйственных угодий для сенокошения и ведения личного подсобного хозяйства, который используется фактически (без надлежаще оформленной документации) до момента вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) от 14.06.2000 З N 207-II "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)".
Законом ставятся ограничения, связанные, во-первых, временем фактического использования (под действие закона не подпадают вновь отводимые участки), во-вторых, кратностью приобретения в собственность бесплатно (гражданин вправе будет лишь один раз приобрести земельный участок). Исключение делается лишь для участков для сенокошения, так как гражданину могут быть отведены сенокосные участки маленьких размеров, но в нескольких местах.
2) Закон Республики Саха (Якутия) 338-З N 691-III "Об установлении цены сельскохозяйственных угодий и минимального срока аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения".
Сельскохозяйственные организации, а также граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, приобретают права собственности на сельскохозяйственные угодья, принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве аренды по цене, установленной в размере 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
В республике кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий определена в размере 400 рублей за один гектар, соответственно, продажа в собственность будет осуществляться по 80 рублей за один га.
Также в законе устанавливаются минимальные сроки аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий.
3) По Закону Республики Саха (Якутия) 337-З N 689-III "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений".
Устанавливается, что земельные участки, ранее предоставленные гражданам под сенокошение, относятся к полевым земельным участкам, т.е. к земельным участкам, находящимся за чертой поселения, предоставленным для ведения личного подсобного хозяйства. При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и сооружений и включает в себя земельный участок, отведенный под сенокосные, пахотные и прочие угодья.
Смысл данной законодательной нормы заключается в том, чтобы признать (отнести) ранее предоставленные в республике сенокосные участки (как виды сельхозугодий) к полевым участкам (как виды личного подсобного хозяйства), так как раньше в республике гражданам выделялись как для сенокошения, а не для ведения личного подсобного хозяйства, что не соответствует ныне действующему законодательству о личном подсобном хозяйстве. Целесообразность состоит в том, чтобы граждане имели возможность приобретать указанные земельные участки в частную собственность.
Также законом устанавливается, что максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.
Закон дополняет, что если земельные участки сельскохозяйственной организации, признанной банкротом, предоставлены ей на праве постоянного (бессрочного) пользования и (или) праве аренды, а также если земельные участки крестьянского (фермерского) хозяйства, признанного банкротом, предоставлены ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения и (или) праве аренды, то указанные земли поступают в фонд перераспределения земель.
Фонд перераспределения земель играет важную роль в сельскохозяйственном секторе, он создается в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях эффективного использования земель сельскохозяйственных угодий и развития сельскохозяйственного производства, создания и расширения сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и сайылычных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота.
4) Закон Республики Саха (Якутия) от 29.06.2006 349-З N 723-III "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена".
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Муниципальные районы и городские округа приобретают возможность распоряжения всеми земельными участками, расположенными в пределах административно-территориальных границ района (округа), включая земли поселений, земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения. Исключение составляют лишь земли лесного и водного фондов, которые находятся в федеральной собственности.
В отношении муниципальных районов, получивших право распоряжаться государственными землями, Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) будет оказывать координационные функции, исполнительно-распорядительные и контрольные действия, в целях недопущения нарушения норм федерального и республиканского законодательства.
В целом вышеуказанные законы Республики Саха (Якутия) приняты в рамках федерального законодательства, направлены на совершенствование системы управления и распоряжения земельными участками, на эффективное регулирование отношений в аграрном секторе и обеспечение гарантии прав граждан на частную собственность на земельные участки и организаций (предприятий), занятых сельскохозяйственным производством.