Приложение к Решению от 11.08.2006 г № 54 Паспорт
Паспорт подпрограммы "Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания"
Наименование - "Строительство жилья, предоставляемого по подпрограммы договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" (далее - подпрограмма) Заказчик - Администрация Ашинского городского поселения Цель подпрограммы - Строительство жилья по договорам социального найма; обеспечение жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, и признанным непригодным для постоянного проживания Задачи подпрограммы - снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; строительство за счет бюджетов всех уровней жилья для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу Важнейшие целевые - снижение объема муниципального жилищного фонда, индикаторы и показатели признанного непригодным для проживания, за 2006 - 2007 годы на 1,4 тыс. кв. м Сроки реализации - 2006 - 2007 годы: подпрограммы первый этап: 2006 год; второй этап: 2007 год Перечень основных - разработка и совершенствование нормативных мероприятий правовых актов; подпрограммы проведение инвентаризации жилищного фонда Ашинского городского поселения; формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания; переселение граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; снос жилья признанного непригодным для проживания, подготовка земельных участков для новой застройки с их последующей продажей на аукционах Объемы и источники - объем финансирования подпрограммы на финансирования 2006 - 2007 годы: всего - 21,01 млн. рублей, в том числе за счет: федерального бюджета - 2,11 млн. руб.; из областного бюджета - 4,2 млн. руб., из местного бюджета - 10,5 млн. руб., из внебюджетных источников - 4,2 млн. рублей Ожидаемые конечные - строительство жилья, предоставляемого по результаты реализации договорам социального найма; улучшение жилищных подпрограммы и условий граждан Ашинского городского поселения, показатели социально- проживающих в жилых помещениях, не отвечающих экономической установленным санитарным и техническим эффективности требованиям и признанных непригодными для постоянного проживания; снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Проблема улучшения жилищно-бытовых условий населения города является одной из наиболее важных социальных задач, стоящих перед администрацией Ашинского городского поселения. Эта проблема нашла свое отражение в муниципальной целевой программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Ашинском районе Челябинской области" на 2006 - 2010 годы.
Подпрограмма предполагает осуществление мероприятий по строительству жилья социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и должна обеспечить выполнение обязательства государства на реализацию прав граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
Муниципальный жилищный фонд, непригодный для проживания, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие коммунальной инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципального образования.
2.Муниципальный жилищный фонд г. Аши на начало 2006 года составлял 376,2 тыс. кв. метров. По состоянию на 1 января 2006 года, объем муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания составляет 8,2 тыс. кв. метров или 2,17 процентов от общего имеющегося в городе жилфонда. Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, представляет собой одно-, двухэтажные строения постройки сороковых и ранее годов.
3.Масштаб проблемы переселения жителей города Аши из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в значительной степени зависит от формирования нормативной правовой базы. Правовое регулирование вопросов переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, осуществляется в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилых помещений по договорам социального найма (статья 85 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Наличие жилищного фонда, признанного непригодным
для проживания в Ашинском городском поселении
по состоянию на 1 января 2006 года
Таблица 1
| Количество домов, шт. (всего) | в том числе по формам собственности, количество домов/тыс. кв. м | Итого | ||||
| иная | государственная | муниципальная | частная | |||
| 46 | - | - | 46/8,2 | - | 8,2 | |
Раздел II.Основные цели и задачи подпрограммы
4.Основными целями подпрограммы являются:
строительство за счет бюджетов всех уровней жилья, предоставляемого по договорам социального найма;
обеспечение граждан г. Аши, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания благоустроенными жилыми помещениями, отвечающими современным санитарным, техническим и экологическим требованиям;
снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания других форм собственности;
создание условий для оптимального развития территорий муниципального образования, где в настоящее время сосредоточен муниципальный жилищный фонд, признанный непригодным для проживания;
5.Основными задачами подпрограммы определены:
строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу;
снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
снос муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
подготовка земельных участков для новой застройки с их последующей продажей на аукционах;
формирование маневренного жилищного фонда для временного отселения граждан из жилых помещений (домов), признанных непригодными для проживания и подлежащих реконструкции.
6.Важнейшим целевым индикатором подпрограммы являются:
снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания за 2006 - 2007 годы на 17 процентов;
строительство жилья по договорам социального найма и ввод в эксплуатацию 8000 кв. метров.
Раздел III.Сроки и этапы реализации
7.Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов в рамках выполнения мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (первой стадии), принятой Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "Об изменениях, которые вносятся в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Реализация подпрограммы включает в себя два этапа:
На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации.
На втором этапе мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
На протяжении второго этапа реализации Проекта осуществляются;
приведение нормативных правовых актов Ашинского городского поселения в соответствие федеральному законодательству;
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Проекта на территории Ашинского городского поселения;
широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
реализация подпрограммы и отдельных мероприятий.
Раздел IV.Система мероприятий подпрограммы
8.Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников.
9.Мероприятия по реализации подпрограммы предусматривают разработку органами местного самоуправления следующих нормативных правовых актов:
1) разработка методики оценки непригодности для проживания жилых зданий, с выделением двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:
дома и помещения, которые после ремонта и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
дома и помещения, которые не подлежат восстановлению в виду технической или экономической непригодности.
2) определение порядка переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
При переселении жителей поселения из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, должно быть соблюдено главное условие:
предоставляемое гражданам в связи с выселением (по основаниям, которые предусмотрены статьями 86, 88 Жилищного кодекса Российской Федерации) другое жилое помещение по договору социального найма, должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
10.Формирование жилищного фонда для переселения граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, должно осуществляться за счет:
приобретения жилья на вторичном рынке;
вновь построенного жилищного фонда;
достройки домов, незавершенных строительством;
восстановления (реконструкции) жилищного фонда, который после модернизации может стать пригодным для проживания.
11.Основные мероприятия, предусмотренные программой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей областного и местного бюджетов, количества граждан, желающих участвовать в подпрограмме, и других факторов.
Раздел V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
12.Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного и местных бюджетов;
внебюджетные средства.
13.Наиболее важная задача подпрограммы переселения жителей района из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания состоит в формировании внебюджетных финансовых источников для решения проблем переселения жителей и развития городских территорий.
Внебюджетные источники должны формироваться за счет:
эффективного использования муниципальных земель и муниципальной недвижимости в жилищной сфере;
поступления финансовых средств от продажи земельных участков на конкурсной основе;
средств предприятий и организаций, средств населения, кредитов банков, страховых компаний.
Для того чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциального инвестора, необходимо наличие информации о градостроительных и инженерных возможностях земельных участков, где сосредоточен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания. Разработку такой градостроительной концепции застройки районов, где сосредоточен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания целесообразно проводить на основании принципов правового зонирования и межевания городских территорий, которые должны найти отражение в принятых в муниципальном образовании правилах регулирования застройки и землепользования. Принятие правил позволит подготовить тот или иной участок к конкурсной продаже до начала полномасштабного проектирования и строительства объектов на нем путем установления определенных ограничений в форме перечня видов разрешенного использования предельных размеров и параметров строительства на этих участках. Такая предпродажная подготовка является важным шагом к формированию рынка городских земель, что, в свою очередь, может способствовать обеспечению целевого финансирования муниципальной программы.
14.Финансирование подпрограммы производится в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет средств областного бюджета на условиях софинансирования.
В договоре, заключаемом муниципальным образованием с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на финансирование указывается конкретное количество квадратных метров, которое будет построено на выделенные бюджетные средства, без адресной привязки объекта.
15.Финансовое обеспечение подпрограммы на 2006 - 2007 годы рассчитано в ценах соответствующих лет.
Общий объем финансирования подпрограммы на 2006 - 2007 годы составит 21,01 млн. рублей в ценах соответствующих лет.
Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного и местного бюджета на текущий год.
Условия предоставления средств из областного бюджета:
наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда;
наличие положительного заключения межведомственной комиссии по оценке и анализу объектов социальной и жилищной инфраструктуры, планируемых к проектированию и строительству на территории Ашинского городского поселения и разработанной и утвержденной проектно-сметной документации;
подтверждение муниципальным образованием долевого финансирования данной подпрограммы.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации подпрограммы
16.Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей областного и местного бюджета, количества граждан, желающих участвовать в подпрограмме, и других факторов.
Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляет Совет депутатов Ашинского городского поселения.
17.В рамках реализации настоящей подпрограммы Администрация Ашинского городского поселения осуществляет:
планирование и организацию работ по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
составление списка потенциальных участников подпрограммы;
подготовку сведений о наличии муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
подготовку сведений о наличии площадок под строительство и объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование документов на застройку земельных участков;
мобилизацию финансовых и организационных ресурсов на строительство жилья по договорам найма;
финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования АГП, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов, перечисленных в установленном порядке в виде субсидий;
контроль за ходом реализации подпрограммы;
привлечение для выполнения подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров;
предоставление государственному заказчику подпрограммы отчетов и оперативной информации о реализации мероприятий подпрограммы;
развитие городских территорий, где располагается ветхий жилищный фонд, ликвидацию ветхого и аварийного муниципального жилфонда;
приобретение жилья на вторичном рынке для переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
Раздел VII.Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности
18.Реализация подпрограммы позволит:
осуществить строительство жилья по договорам социального найма и ввод в действие за 2006 - 2007 годы 8000 кв. м;
обеспечить жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, и признанным непригодным для постоянного проживания;
снизить объем муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания за 2006 - 2007 годы на 1416 кв. метров - 17 процентов от существующего в настоящее время жилищного фонда, признанного непригодным для проживания к уровню 2006 года.