Приложение к Решению от 27.06.2006 г № 13/6 Программа
Городская целевая программа по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в городе челябинске на 2006 — 2010 годы
ПАСПОРТ
городской целевой Программы по реализации национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в городе Челябинске на 2006 - 2010 годы
Наименование Городская целевая Программа по
Программы реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье -
гражданам России" в городе Челябинске
на 2006 - 2010 годы
Дата принятия решения Распоряжение Главы города от 12.01.2006
о разработке Программы N 8-д "О создании Совета по реализации
национальных проектов"
Муниципальный Глава города Челябинска
заказчик Программы
Разработчики Управление градостроительства;
Программы управление жилищной политики;
управление по делам молодежи;
управление жилищно-коммунального
хозяйства;
управление экономики
Цель Программы Комплексное решение проблемы перехода к
устойчивому функционированию и развитию
жилищной сферы, обеспечивающее
доступность жилья для граждан,
безопасные и комфортные условия
проживания в нем
Задачи Программы Создание условий для развития жилищного
и жилищно-коммунального сектора
экономики и повышения уровня
обеспеченности населения жильем путем
увеличения объемов строительства жилья,
обеспеченного необходимой
инфраструктурой, развитие финансово-
кредитных институтов и механизмов;
создание условий для приведения
существующего жилищного фонда и
коммунальной инфраструктуры в
соответствие со стандартами качества,
обеспечивающими комфортные условия
проживания;
обеспечение доступности жилья и
коммунальных услуг для населения на
уровне, соответствующем его
платежеспособности и существующим
стандартам обеспечения жилыми
помещениями
Сроки и этапы 2006 - 2010 годы:
реализации Программы I этап: первое полугодие 2006 года;
II этап: второе полугодие 2006 года -
2007 год;
III этап: 2008 - 2010 годы
Перечень подпрограмм "Обеспечение земельных участков
объектами коммунальной инфраструктуры";
"Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры";
"Жилье для молодых семей";
Подпрограмма исключена
от 25.03.2008 N 30/8.
Подпрограмма исключена
от 25.03.2008 N 30/8.
"Предоставление работникам бюджетной
сферы безвозмездных субсидий на приобретение
или строительство жилья",
(абзац введен Решением Челябинской городской Думы от 25.03.2008 N 30/8)
"Мероприятия по переселению граждан из
жилищного фонда, признанного непригодным
для проживания",
(абзац введен Решением Челябинской городской Думы от 25.03.2008 N 30/8)
"Формирование жилищного фонда, предоставляемого
по договорам социального найма и договорам
найма в городе Челябинске" (Приложение);
(абзац введен Решением Челябинской городской Думы от 25.03.2008 N 30/8)
Объемы и Объем финансирования Программы в 2006 - 2010 годах
источники - 7576677,3 тыс. рублей, в том числе за счет
финансирования средств:
Программы федеральный бюджет - 1549732,1 тыс. рублей;
областной бюджет - 1466997,0 тыс. рублей;
бюджет города - 1151809,8 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 3408138,5 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы в 2006 году
867,498 млн. рублей, в том числе за счет
средств:
федерального бюджета - 30 млн. рублей
областного бюджета - 63,738 млн. рублей
бюджета города - 215,86 млн. рублей
внебюджетных источников - 557,9 млн. рублей
Объем финансирования Программы в 2007 году
1094,354 млн. рублей, в том числе за счет
средств:
федерального бюджета
(потребность в финансировании за счет
межбюджетных трансфертов в случае их поступления
в установленном порядке) - 30,0 млн. рублей;
областного бюджета
(потребность в финансировании за счет
межбюджетных трансфертов в случае их поступления
в установленном порядке) - 97,0 млн. рублей;
бюджета города - 339,354 млн. рублей;
внебюджетных источников - 628,0 млн. рублей.
(часть девятая в ред. Решения Челябинской городской Думы
от 29.05.2007 N 22/12)
Примечание: потребность в финансировании Программы
за счет межбюджетных трансфертов из федерального и
областного бюджетов в случае их поступления в
установленном порядке.
(введено Решением Челябинской городской Думы от 18.12.2007 N 28/7)
Целевые индикаторы и Увеличение годового объема ввода в
показатели эксплуатацию жилья с 440,9 тыс. кв.
метров (2005 г.) до 525 тыс. кв. метров в
2007 году и 700 тыс. кв. метров в 2010
году;
Объем приобретенного и (или) построенного
жилищного фонда для предоставления гражданам,
проживающим в жилищном фонде, признанном
непригодным для проживания, в 2006 - 2010 годах
- 81,665 тыс. кв. м,
в том числе по годам:
2006 год - 22,6 тыс. кв. м;
2007 год - 13,735 тыс. кв. м;
2008 год - 19,24 тыс. кв. м;
2009 год - 13,045 тыс. кв. м;
2010 год - 13,045 тыс. кв. м
(абзац второй в ред. Решения Челябинской городской Думы от 07.10.2008
N 36/1)
Снижение объема жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания,
за период 2006 - 2010 годов на 63,95 тыс.
кв. м,
в том числе по годам:
2006 год - на 19,3 тыс. кв. м;
2007 год - на 11,475 тыс. кв. м;
2008 год - на 13,107 тыс. кв. м;
2009 год - на 10,034 тыс. кв. м;
2010 год - на 10,034 тыс. кв. м
(абзац третий в ред. Решения Челябинской городской Думы
от 07.10.2008 N 36/1)
снижение уровня износа основных фондов
коммунального хозяйства до 54 процентов;
полное (100 процентов) обеспечение
природным газом домов, получивших
возможность газификации.
строка исключена с 18 декабря 2007 года
городской Думы от 18.12.2007 N 28/7.
(часть десятая в ред. Решения Челябинской городской Думы
от 24.04.2007 N 21/10)
Ожидаемые конечные Улучшение жилищных условий населения
результаты реализации Челябинской области (рост
Программы и показатели обеспеченности жильем с 20,3 кв. метра
социально-экономической на человека в 2005 году, до 21,4 кв.
эффективности метра в 2007 году и до 23,4 кв. метра
на человека в 2010 году);
повышение доступности жилья для
населения города за счет увеличения
объема вводимого в эксплуатацию жилья и
увеличения количества выдаваемых
ипотечных жилищных кредитов;
улучшение качества коммунальных услуг,
обеспечение безопасности и комфортности
проживания в жилищах (снижение уровня
износа основных фондов коммунального
хозяйства);
полное, экономически обоснованное
обеспечение природным газом домов
(квартир), требующих газификации;
совершенствование нормативной правовой
базы города Челябинска, направленной на
повышение доступности жилья для
населения;
создание условий для улучшения
демографической ситуации, снижение
социальной напряженности в обществеРаздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
На территории города Челябинска в соответствии с принятой областной целевой программой "Жилье" на 2002 - 2010 годы (далее - программа "Жилье") за период 2002 - 2005 годов были разработаны городские целевые программы:
Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в городе Челябинске;
Жилье для молодых семей на 2004 - 2010 годы.
Одновременно с принятыми индивидуальными программами проводилась работа по разработке комплекса первоочередных мероприятий по наращиванию объемов жилищного строительства и обеспечение доступности жилья в городе Челябинске до 2010 года.
Задачей намеченных мероприятий были определены возможности обеспечения к 2010 году значительного увеличения объемов жилищного строительства (до 700 тыс. кв. метров). За период 2002 - 2005 гг. обеспечен прирост жилищного строительства: за 2003 год по отношению к 2002 году на 5,6 процентов, за 2004 год по отношению к 2003 году на 6,8 процентов, за 2005 год по отношению к 2004 году на 22,8 процентов.
Финансовые средства, выделенные на реализацию программы "Жилье", ввод в эксплуатацию жилья и количество семей, улучшивших свои жилищные условия, представлены в таблице 1.
Таблица 1
| Показатели | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2002 2005 гг. |
| Финансирование, всего (млн. рублей), в том числе: | 1362,3 | 1903,7 | 2411,6 | 3364,5 | 9042,1 |
| из федерального бюджета | 7,7 | 9,1 | 21,2 | 3,1 | 41,1 |
| из областного бюджета | 23,1 | 165,4 | 34,8 | 73,1 | 296,4 |
| из бюджета города | - | 3,5 | 55,7 | 15,5 | 74,7 |
| Из других источников (инд.) | 1331,5 | 1725,7 | 2299,9 | 3272,8 | 8629,9 |
| Ввод жилья в эксплуатацию (кв. метров) | 318,0 | 335,9 | 358,9 | 440,9 | 1453,7 |
| Количество семей, улучшивших свои жилищные условия (новое) | 3925 | 4845 | 5060 | 5802 | 19632 |
В городе Челябинске за период 2002 - 2005 годов снесено 180 жилых дома с предоставлением 58,3 тыс. кв. метров, 976 семьи переселены.
С целью реализации на территории области системы ипотечного жилищного кредитования в 2002 году Правительством Челябинской области было создано открытое акционерное общество "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство). Уставной капитал Агентства вырос с 8 млн. рублей до 1008 млн. рублей, что привело к ускорению темпов развития ипотечного жилищного кредитования.
Для расширения ипотечного жилищного кредитования и увеличения количества жителей города, воспользовавшихся ипотекой для улучшения своих жилищных условий, на территории города осуществляется строительство жилых домов с привлечением средств Агентства и предприятий города.
С этой целью с 1 января 2006 года снижена процентная ставка в зависимости от срока и суммы кредита и составляет от 12 до 16 процентов годовых по ипотечным кредитам, выданным кредитными организациями города по стандартам Агентства. В 2005 году на территории города Челябинска Агентством выдано 960 ипотечных жилищных кредитов на сумму 470 млн. рублей.
Вместе с тем в 2002 - 2005 годах не удалось достичь:
сокращения времени ожидания в очереди на получение социального жилья малообеспеченными гражданами (15 - 20 лет);
снижения удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда;
снижения уровня износа основных фондов коммунального комплекса.
Основной проблемой в переселении жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда явилось то, что при недостаточности бюджетного финансирования не удалось в должной степени привлечь частные инвестиции с целью решения проблем уменьшения ветхого и аварийного жилого фонда.
В рамках реализации городской целевой программы "Жилье для молодых семей" на 2004 - 2010 годы в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ результатов начального этапа реализации данной программы выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей для улучшения их жилищных условий.
Острота проблем, существующих в жилищной и коммунальной сферах, и важность их решения для социально-экономического развития города требуют принятия комплекса мер в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Городская целевая Программа по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Челябинске на 2006 - 2010 годы (далее - программа) направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере и обусловлена необходимостью:
развития конкуренции на рынке жилья, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена объектами коммунальной инфраструктурой на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия Программы будут способствовать решению проблемы ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания;
повышения качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу;
повышения доступности жилья для молодых семей за счет оказания государственной поддержки на приобретение или строительство жилья;
повышения доступности жилья для работников бюджетной сферы за счет оказания государственной поддержки на приобретение или строительство жилья;
улучшения жилищно-бытовых условий населения города, проживающего в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
входят в число приоритетов для формирования городских целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение двух и более лет;
носят комплексный характер, и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.
Раздел II.Основные цели и задачи программы
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели определены основные задачи Программы:
создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности приобретения жилья и коммунальных услуг для населения на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями;
создание условий для развития института найма жилья, предоставляемого гражданам организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и частными лицами.
(введено Решением Челябинской городской Думы от 25.03.2008 N 30/8)
Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса мероприятий по трем основным направлениям: развитие жилищного строительства; совершенствование жилищно-коммунального комплекса; развитие ипотечного жилищного кредитования.
Для решения задач, поставленных национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", муниципальным образованием "город Челябинск" в пределах своих полномочий разрабатываются нормативные правовые акты, которые должны привести к развитию конкуренции на рынке жилья, увеличению объемов жилищного строительства и приведению существующего жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
Раздел III.Сроки и этапы реализации
Программа предусматривает реализацию в три этапа:
I этап: первое полугодие 2006 года;
II этап: второе полугодие 2006 года - 2007 год;
III этап: 2008 - 2010 годы.
На I этапе реализации Программы разрабатывается нормативная правовая база механизмов ее реализации.
На II - III этапах реализации Программы предусмотрено:
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территории города Челябинска;
широкомасштабное внедрение организационных, финансово-экономических механизмов реализации программных мероприятий.
Основные приоритеты реализации Программы в период с 2008 по 2010 годы могут быть уточнены по итогам реализации Программы в 2006 - 2007 годах.
Раздел IV.Система программных мероприятий
Основные меры для развития жилищного строительства направлены:
на формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
развитие института кредитования застройщиков в целях увеличения жилищного строительства;
обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
разработку мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.
Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
условия для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;
разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государственных органов по вопросам управления многоквартирными домами;
развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;
создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Для развития ипотечного жилищного кредитования населения необходимо:
обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
совершенствовать систему государственной поддержки граждан для повышения уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения.
Программные мероприятия предусматривают разработку нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней.
Раздел V.Ресурсное обеспечение программы
Увеличение объемов жилищного строительства на конкурентном рынке и увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья с 440,9 тыс. кв. метров общей площади жилья (2005 год) до 525 тыс. кв. метров в 2007 году и 700 тыс. кв. метров в 2010 году будет достигнуто за счет:
строительства жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе и для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
привлечения на строительство жилья средств граждан, которым оказана государственная поддержка в виде безвозмездной субсидии из средств бюджетов всех уровней на приобретение или строительство жилья;
обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры под жилищное строительство;
увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования;
привлечения средств кредитных организаций на строительство объектов коммунальной инфраструктуры;
инвестирования строительства жилья частными застройщиками.
Общий объем финансирования Программы в 2006 - 2010 годах - 7576677,3 тыс. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1549732,1 тыс. рублей;
областного бюджета - 1466997,0 тыс. рублей;
бюджета города - 1151809,8 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 3408138,5 тыс. рублей.
(абзац второй в ред. Решения Челябинской городской Думы от 23.12.2008 N 39/16)
Ресурсное обеспечение Программы по этапам реализации представлено в таблицах 2, 3.
Таблица 2
Ресурсное обеспечение Программы
на первом и втором этапах реализации
Наименование подпрограммы | Объем финансирования (млн. рублей, в ценах 2006 года) | ||||||||||
всего за 2006 - 2007 годы | всего в 2006 году | по источникам | Всего в 2007 году | по источникам | |||||||
Потребность в финансировании за счет межбюджетных трансфертов в случае их поступления в установленном порядке | ГБ | В/б | Потребность в финансировании за счет межбюджетных трансфертов в случае их поступления в установленном порядке | ГБ | В/б <*> | ||||||
ФБ | ОБ | ФБ | ОБ | ||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
"Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры" | 78,5 | 69,5 | 25 | 25 | 19,5 | 0 | 9 | 0 | 0 | 9 | 0 |
"Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений" | 398,5 | 180 | 0 | 3 | 3 | 174 | 218,5 | 0 | 29 | 14,5 | 175 |
"Жилье для молодых семей | 207,94 | 65,117 | 5 | 5,3 | 4,817 | 50,0 | 142,82 | 10 | 20 | 12,82 | 10 |
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" (в ред. Решения Челябинской городской Думы от 26.02.2008 N 29/11) | 599,84 | 255,138 | 0 | 0,438 | 164,8 | 89,9 | 344,702 | 0 | 0 | 235,702 | 109 |
"Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" | 677,066 | 297,743 | 0 | 30 | 23,743 | 244 | 379,323 | 20 | 48 | 67,323 | 244 |
Всего по программе (в ред. Решения Челябинской городской Думы от 26.02.2008 N 29/11) | 1961,852 | 867,498 | 30 | 63,738 | 215,86 | 557,9 | 1094,354 | 30 | 97 | 339,354 | 628 |
--------------------------------
<*> - внебюджетные источники;
Таблица 3
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОГРАММЫ НА ТРЕТЬЕМ ЭТАПЕ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
| Наименование программы | Объем финансирования (тыс. рублей, в ценах 2006 года) | ||||||||||
| Всего за 2008 2010 годы | 2009 год | По источникам | 2010 год | По источникам | |||||||
| ФБ | ОБ | ГБ | Внебюджетные | ФБ | ОБ | ГБ | Внебюджетные | ||||
| "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры" | 631773,8 | 322990,0 | 261900,0 | 60870,0 | 220,0 | 0,00 | 306050,0 | 223400,0 | 69750,0 | 12900,0 | 0,0 |
| "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья" | 899195,0 | 321165,0 | 0,0 | 64233,0 | 32116,5 | 224815,5 | 322920,0 | 0,0 | 64584,0 | 32292,0 | 226044,0 |
| "Жилье для молодых семей" | 247040,0 | 100000,0 | 25000,0 | 15000,0 | 5000,0 | 55000,0 | 100000,0 | 25000,0 | 15000,0 | 5000,0 | 55000,0 |
| "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" | 2263217,4 | 737423,0 | 218000,0 | 233130,0 | 97378,0 | 188915,0 | 775390,2 | 239000,0 | 220850,0 | 103555,2 | 211985,0 |
| "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" | 878568,9 | 241804,4 | 60000,0 | 60000,0 | 1804,4 | 120000,0 | 251331,4 | 60000,0 | 60000,0 | 11331,4 | 120000,0 |
| "Формирование жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма и договорам найма в городе Челябинске" | 695030,2 | 262922,0 | 0,0 | 42000,0 | 5722,0 | 215200,0 | 315881,6 | 0,0 | 44000,0 | 45721,6 | 226160,0 |
| Всего | 5614825,3 | 1986304,4 | 564900,0 | 475233,0 | 142240,9 | 803930,5 | 2071573,2 | 547400,0 | 474184,0 | 210800,2 | 839189,0 |
Объемы и источники финансирования второго этапа (2008 - 2010 годы) будут скорректированы по итогам реализации Программы на первом и втором этапах.
Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в Программе "Жилище".
Объемы финансирования из бюджета города на 2007 год могут быть скорректированы исходя из возможностей бюджета города.
Потребность в финансировании Программы за счет межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов в случае их поступления в установленном порядке.
(введено Решением Челябинской городской Думы от 18.12.2007 N 28/7)
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации программы
Текущее управление и оперативный контроль реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм обеспечивается управлениями градостроительства, жилищной политики, по делам молодежи, экономики жилищно-коммунального хозяйства Администрации города.
Мониторинг реализации Программы будет проводиться ежегодно с представлением информации о реализации мероприятий Программы в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Средства федерального и областного бюджетов направляются на основании соглашений о взаимодействии между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и Администрацией города по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье".
Муниципальное образование "город Челябинск" ежегодно представляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области заявки для участия в отборе муниципальных образований на участие в областной Программе по реализации национального проекта (отдельных подпрограммах).
Раздел VII.Ожидаемые конечные результаты программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки (далее - система индикаторов), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания (таблица 4).
Таблица 4
N п/п | Индикаторы по направлениям | Единица измерения | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2100 год |
1 | Комплексные индикаторы. Ввод в эксплуатацию жилья, в том числе на душу населения | тыс. кв. метров кв. метров на человека | 440,9 0,40 | 472 0,43 | 525 0,48 | 600 0,55 | 650 0,60 | 700 0,65 |
2 (п. 2 в ред. Решения Челябинской городской Думы от 07.10.2008 N 36/1) | Снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания | тыс. кв. метров | 5,3 | 19,3 | 11,475 | 13,107 | 10,034 | 10,034 |
3 | Уровень износа коммунальной инфраструктуры | процентов | 65 | 63 | 60 | 58 | 56 | 54 |
4 (п. 4 в ред. Решения Челябинской городской Думы от 18.12.2007 N 28/7) | Газификация (количество домов, которые необходимо подключить к газу) | единиц | 937 | 962 | 962 | 2355 | 2677 | 2665 |
5 | Уровень износа внутренних инженерных сетей газоснабжения <*> факт 2007 год | процент | 90 <*> | - | - | 75 | 50 | 30 |
Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.
Реализация Программы должна обеспечивать достижение следующих показателей (по сравнению с 2005 годом):
улучшение жилищных условия населения города (рост жилищной обеспеченности с 20,3 кв. метра на человека до 21,4 кв. метра в 2007 году и 23,4 кв. метра в 2010 году);
увеличение объемов жилищного строительства с 440,9 тыс. кв. метров жилья до 525 тыс. кв. метров в 2007 году и до 700,0 тыс. кв. метров в 2010 году;
Приобретение и (или) строительство жилых помещений для предоставления гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, в 2006 - 2010 годах - 81,665 тыс. кв. м,
в том числе по годам:
2006 год - 22,6 тыс. кв. м;
2007 год - 13,735 тыс. кв. м;
2008 год - 19,24 тыс. кв. м;
2009 год - 13,045 тыс. кв. м;
2010 год - 13,045 тыс. кв. м;
снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, за период 2006 - 2010 годов на 63,95 тыс. кв. м,
в том числе по годам:
2006 год - на 19,3 тыс. кв. м;
2007 год - на 11,475 тыс. кв. м;
2008 год - на 13,107 тыс. кв. м;
2009 год - на 10,034 тыс. кв. м;
2010 год - на 10,034 тыс. кв. м;
оказание государственной поддержки гражданам (молодым семьям и работникам бюджетной сферы) путем предоставления социальных выплат для улучшения ими жилищных условий;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 65 до 60,0 процентов в 2007 году и до 54,0 процентов в 2010 году);
полное (100-процентное) обеспечение природным газом домов, получивших возможность газификации;
создание условий для улучшения демографической ситуации, снижения социальной напряженности в обществе.
строка исключена с 18 декабря 2007 года
(абзац третий в ред. Решения Челябинской городской Думы от 24.04.2007 N 21/10)
Председатель
Челябинской городской Думы
С.Л.КОМЯКОВ
ПОДПРОГРАММА
"Обеспечение земельных участков объектами
коммунальной инфраструктуры"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Обеспечение земельных участков
объектами коммунальной инфраструктуры"
Наименование "Обеспечение земельных участков
подпрограммы объектами коммунальной инфраструктуры"
(далее - подпрограмма)
Муниципальный Глава города Челябинска
заказчик
Основной разработчик Управление градостроительства
подпрограммы Администрации города Челябинска
Цель подпрограммы Опережающее обеспечение земельных участков
объектами коммунальной инфраструктуры для
проведения аукционов и увеличения
предложения жилья на конкурентном рынке
жилищного строительства, удовлетворяющего
увеличивающийся платежеспособный спрос
населения
(часть четвертая в ред. Решения Челябинской городской Думы
от 24.04.2007 N 21/10)
Задачи подпрограммы Подготовка и реализация инвестиционных
проектов по обеспечению земельных
участков объектами коммунальной
инфраструктуры в целях жилищного
строительства на территории города
Челябинска;
создание эффективных и устойчивых
организационных и финансовых механизмов
обеспечения земельных участков
объектами коммунальной инфраструктуры
в целях жилищного строительства
Важнейшие целевые Ввод жилья на земельных участках,
индикаторы обеспеченных объектами коммунальной
инфраструктуры, составит не менее
2058 тыс. кв. метров
Сроки и этапы 2006 - 2010 годы:
реализации I этап: первое полугодие 2006 года;
подпрограммы II этап: второе полугодие 2006 года -
2007 год;
III этап: 2008 - 2010 годы
Объемы и источники Объем финансирования подпрограммы
финансирования на 2006 - 2010 годы - 710273,8 тыс. рублей,
подпрограммы в том числе:
федеральный бюджет - 510300,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 155620,0 тыс. рублей;
бюджет города - 44353,8 тыс. рублей.
Общий объем финансирования подпрограммы в
2006 году 69,5 млн. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 25 млн. рублей;
из областного бюджета - 25 млн. рублей;
из бюджета города - 19,5 млн. рублей.
Общий объем финансирования подпрограммы в
2007 году 9 млн. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 0 млн. рублей;
из бюджета города - 9 млн. рублей.
Общий объем финансирования подпрограммы
на 2008 - 2010 годы - 631773,8 тыс. рублей,,
в том числе:
федеральный бюджет - 485300,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 130620,0 тыс. рублей;
бюджет города - 15853,8 тыс. рублей.
(часть восьмая в ред. Решения Челябинской городской Думы
от 24.04.2007 N 21/10)
Ожидаемые конечные Создание условий для увеличения объемов
результаты реализации жилищного строительства на
подпрограммы подготовленных земельных участках не
и показатели менее чем на 175 тыс. кв. метров к
социально-экономической 2008 году;
эффективности формирование эффективных механизмов
регулирования градостроительной
деятельности и развития коммунальной
инфраструктуры;
формирование рынка подготовленных
земельных участков для строительства
жилья;
привлечение частных инвестиций в
жилищное строительствоРаздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков предусмотрено в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушаются главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство и выполнением технических условий по развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия должны быть подкреплены на уровне муниципальных образований путем установления четких и прозрачных процедур территориального планирования, определения градостроительных регламентов и видов разрешительного использования земельных участков.
Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжают оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения при слабо развитом кредитовании застройщиков на цели жилищного строительства.
Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры в целях жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры.
Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Были созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанной с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.
Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и системной застройки городской территории, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.
Раздел II.Основные цели и задачи подпрограммы
2.Целью подпрограммы является опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктурой для проведения аукционов и увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
(п. 2 в ред. Решения Челябинской городской Думы от 24.04.2007 N 21/10)
3.В процессе достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории города;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
Раздел III.Сроки и этапы реализации подпрограммы
4.Реализация подпрограммы проводится в три этапа:
I этап: первое полугодие 2006 года;
II этап: второе полугодие 2006 года - 2007 год;
III этап: 2008 - 2010 годы.
На первом и втором этапах реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации, а также осуществляются:
подготовка материалов и документов на участие в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
приведение нормативных правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления в соответствие федеральному законодательству;
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации подпрограммы на территории города Челябинска;
широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации подпрограммных мероприятий;
реализация подпрограммы и отдельных мероприятий.
Планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:
существенный рост жилищного строительства начиная с 2007 года;
подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, для жилищного строительства в 2008 - 2009 годах.
На третьем этапе реализации подпрограммы (2008 - 2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на I и II этапах реализации подпрограммы.
Раздел IV.Система мероприятий подпрограммы
5.Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет федерального, областного бюджетов и бюджета города.
Финансово-экономические мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства объектами коммунальной инфраструктуры, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов строительства, и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены:
на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;
развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;
внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечении земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;
внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
Перечень основных мероприятий приведен в Приложении 1.
Раздел V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
6.Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства:
1) федерального бюджета в части государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям для реализации подпрограммы;
2) областного бюджета в соответствии с Законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
3) бюджета города.
Общий объем финансирования на 2006 - 2010 годы - 710273,8 тыс. рублей,
в том числе:
федеральный бюджет - 510300,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 155620,0 тыс. рублей;
бюджет города - 44353,8 тыс. рублей.
(абзац второй в ред. Решения Челябинской городской Думы от 23.12.2008 N 39/16)
Объем инженерного обеспечения объектов жилищно-гражданского назначения в городе Челябинске представлен в Приложении 2.
Для реализации подпрограммы намечено осуществить меры по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации и Челябинской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также по предоставлению субсидий городу Челябинску на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на указанные цели, при условии выполнения муниципальным образованием мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.
Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального, областного бюджетов и бюджета города будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 году, на 80 процентов, в 2007 году - на 65 процентов, в 2008 - 2010 годы - на 50 процентов.
Размер средств федерального бюджета, направляемых на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, взятым органами местного самоуправления в кредитной организации для строительства объектов коммунальной инфраструктуры, не может превышать размера средств, предусмотренных на цели в областном бюджете и бюджете города.
На возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитываются следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки по этим кредитам: в 2006 году - 14 процентов, в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11 процентов, в 2009 - 2010 годах - 10 процентов.
Соответствующие кредиты должны предоставлять на срок не более трех лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Средства федерального и областного бюджетов, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий бюджету города в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального и областного бюджетов на основании соглашений между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и Администрацией города Челябинска.
Объем финансирования из областного бюджета подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации подпрограммы
7.Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений в законодательстве, возможностей бюджетов всех уровней и внебюджетного финансирования.
Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляет Администрация города Челябинска.
Текущее управление за реализацией подпрограммы производит управление градостроительства Администрации города Челябинска.
Управление градостроительства Администрации города Челябинска осуществляет:
согласование программ, разработанных Администрацией города Челябинска;
сбор информации по объектам для выделения финансовой помощи по данной подпрограмме на соответствующий год;
формирование проекта перечня строек на выделение финансовой помощи для выполнения подпрограммы на соответствующий год;
подготовку заявок на участие в федеральных и областных программах;
подготовку предложений по корректировке подпрограммы;
подготовку бюджетной заявки на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
подготовку раз в полгода отчетов о ходе выполнения подпрограммы.
Управление градостроительства Администрации города Челябинска координирует своевременную и качественную подготовку и реализацию настоящей подпрограммы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
8.Управление градостроительства Администрации города Челябинска осуществляет:
подготовку сведений о наличии подготовленных земельных участков;
разработку градостроительной документации по застройке территорий;
оформление земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой;
подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства;
обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства;
финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджетов всех уровней.
Необходимым требованием подпрограммы является использование государственных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционных проектов с целью более обоснованного отбора инвестиционных проектов банками. По требованию банков - кредиторов заемщиком может быть предоставлено дополнительное обеспечение на часть кредита, не обеспеченную государственными гарантиями, или риски по возврату этой части кредита может принимать на себя банк - кредитор. В 2006 году доля кредита без бюджетных гарантий не может быть меньше 20 процентов, в 2007 году эта доля не может быть меньше 35 процентов. Предполагаемый срок погашения кредитной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 - 2007 годах - три года.
Источниками средств погашения кредита на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой могут быть как средства от продажи земельных участков, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры, средства от продажи в последующие периоды, так и регулируемые органами местного самоуправления тарифы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
Полученные муниципальным образованием средства от продажи земельных участков, установления регулируемого органом местного самоуправления тарифа за подключение к системам коммунальной инфраструктуры, продажи жилья, построенного на этих участках, должны быть направлены либо на дальнейшую подготовку земельных участков, либо на снижение стоимости одного квадратного метра жилья, построенного на данных участках.
Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие объектов коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации жилищного фонда, так и частных средств.
Муниципальное образование "город Челябинск" вправе использовать выделенные средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в банках на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры.
Раздел VII.Ожидаемые результаты с указанием целевых индикаторов и показателей
9.Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:
увеличение объемов жилищного строительства к 2010 году до 700 тыс. кв. метров в год, то есть в два раза по сравнению с 2004 годом;
рост и опережающее развитие объектов коммунальной инфраструктуры;
увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство;
увеличение объемов жилищного строительства на подготовленных земельных участках не менее чем на 175 тыс. кв. метров к 2008 году.
Председатель
Челябинской городской Думы
С.Л.КОМЯКОВ