Приложение к Решению от 31.05.2006 г № 151 Программа
Наименование мероприятий | Источник финансирования | Финансовые затраты в действующих ценах соответствующих лет, млн. рублей | Исполнитель мероприятий подпрограммы (полное наименование) | ||||
всего на период реализации подпрограммы | в том числе по годам | ||||||
2006 | 2007 | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 9 | ||
По подпрограмме в целом | всего | 14,6 | 7,3 | 7,3 | |||
из них: областной бюджет | 12,4 | 6,2 | 6,2 | ||||
местный бюджет | 2,2 | 1,1 | 1,1 | ||||
1. Разработка нормативных правовых актов | |||||||
Разработка схемы территориального планирования Еткульского района | всего | Администрация Еткульского муниципального района | |||||
из них: областной бюджет | |||||||
местный бюджет | не требуется | ||||||
Подготовка документов территориального планирования, разработка правил землепользования и застройки, градостроительнойдокументации для жилищного строительства | всего | не требуется | Администрация Еткульского муниципального района | ||||
из них: областной бюджет | не требуется | ||||||
местный бюджет | не требуется | ||||||
2. Организационные мероприятия | |||||||
Внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства | всего | не требуется | Администрация Еткульского муниципального района | ||||
из них: областной бюджет | не требуется | ||||||
местный бюджет | не требуется | ||||||
Обеспечение земельных участков для жилищного строительства объектами коммунальной инфраструктуры, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей | всего | не требуется | Администрация Еткульского муниципального района | ||||
из них: областной бюджет | не требуется | ||||||
местный бюджет | не требуется | ||||||
Разработка комплекса мер по обеспечению новойкомплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки | всего | не требуется | Администрация Еткульского муниципального района | ||||
из них: областной бюджет | не требуется | ||||||
местный бюджет | не требуется | ||||||
3. Финансово-экономические мероприятия | |||||||
Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры | всего | 14,6 | 7,3 | 7,3 | Администрация Еткульского муниципального района | ||
областной бюджет | 12,4 | 6,2 | 6,2 | ||||
местные бюджеты и внебюджетные источники | 2,2 | 1,1 | 1,1 | ||||
Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Еткульского муниципального района на 2006 - 2007 годы"
ПАСПОРТ
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Еткульского муниципального района на 2006 - 2007 годы"
Наименование Подпрограммы | - "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Еткульского муниципального района на 2006 - 2007 годы" (далее - Подпрограмма) |
Муниципальный заказчик Подпрограммы | - Администрация Еткульского муниципального района |
Основные разработчики Подпрограммы | - Администрация Еткульского муниципального района, - МУ "Служба ЖКХ и инженерной инфраструктуры" |
Цель Подпрограммы | - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства |
Задачи Подпрограммы | - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа; - повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой; - обеспечение доступа к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем его платежеспособному спросу и социальным стандартам |
Сроки и этапы реализации Подпрограммы | - 2006 - 2007 годы I этап: 1 полугодие 2006 года II этап: 2 полугодие 2006 - 2007 год |
Объемы и источники финансирования Подпрограммы | - Общий объем финансирования Подпрограммы в ценах соответствующих лет - 162,6 млн. руб., в том числе: - за счет областного бюджета - 132,9 млн. рублей; - за счет местных бюджетов - 17,9 млн. рублей - прочие средства - 11,8 млн. рублей Объем финансирования Подпрограммы по годам: 2006 - 71 млн. рублей; 2007 - 91,6 млн. рублей. |
Исполнители основных мероприятий Подпрограммы | - МУ "Служба ЖКХ и инженерной инфраструктуры" |
Ожидаемые конечные результаты Подпрограммы | - Сокращение износа объектов коммунальной инфраструктуры в 2006 году - до 63 процентов; в 2007 году - до 60 процентов. - повышение качества коммунальных услуг, предоставляемых потребителям; - создание благоприятных условий для привлечения заемных средств в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; - обеспечение природным газом домов (квартир), требующих экономически обоснованной газификации в 2006 году - 167 квартир, в 2007 - 1065 квартир |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Качество содержания жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основные причины неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) - высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса, неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.
ЖКХ в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ коммунальной инфраструктуры района составляет 65 %, около 35 % основных фондов полностью отслужили свой срок. Все это привело к тому, что потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Срок службы теплотрасс в настоящее время в 4 - 6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 % от произведенной тепловой энергии. Происходит перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и не отлаженного процесса горения. Планово предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, энергетики для нужд ЖКХ уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов.
Из-за повышенного загрязнения водоисточников, традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение. Проблема усугубляется большим размером задолженности предприятий ЖКХ, образовавшейся, в первую очередь, в результате задолженности населения, которая составила на 01.01.2006 18,172 млн. рублей.
Решить проблему повышения качества и надежности представления коммунальных услуг возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Одним из направлений повышения качества жилищно-коммунальных услуг должна стать экономически обоснованная газификация жилых домов: газификация частных жилых домов с целью пищеприготовления и отопления, а в ряде случаев - с отказом от централизованного отопления жилых домов.
Завершение реформы ЖКХ должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью.
Раздел II.Цели и задачи подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию ЖКХ.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальной сфере;
- разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами;
- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальной сфере;
- проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса;
- создание условий для привлечений средств частных инвеститоров в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры; государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвеститоров;
- развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
- обеспечение возможности подключения к газу в целом по району в 2006 году - 167 квартир, в 2007 году - 1065 квартир.
Раздел III.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов в рамках выполнения мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Реализация Подпрограммы проводится в два этапа:
I этап: 1 полугодие 2006 года;
II этап: 2 полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации разрабатывается нормативно-правовая база механизмов реализации подпрограммы.
На втором этапе реализации осуществляется:
финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации подпрограммы;
внедрение организационных и финансовых механизмов реализации мероприятий.
Раздел IV.Система мероприятий подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по осуществлению модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Среди мероприятий Подпрограммы по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важным являются:
разработка нормативных правовых актов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части соответствующих правоотношений;
разработка и утверждение регламентов состояния индивидуальных и многоквартирных домов для определения соответствия жилья установленным требованиям и создание нормативной правовой базы, административной ответственности собственников помещений за содержание индивидуальных и многоквартирных домов;
разработка нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;
формирование нормативной правовой и методической базы для организации, регулирования, учета, потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
формирование нормативной правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций жилищно-коммунального комплекса, их финансового оздоровления;
формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры.
5.Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций и создание условий для подключения к природному газу домов (квартир), требующих экономически обоснованной газификации.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, от лица собственников в которых выступает орган местного самоуправления, провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере необходимо создать систему индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями жилищно-коммунального комплекса.
Организационные мероприятия не требуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры, направлены на строительство подводящих магистральных газопроводов и газовых сетей, снижение уровня износа основных фондов и финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной поддержки процессов модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов.
Расчет
потребности в объемах работ по модернизации
объектов жилищно-коммунального хозяйства
| Системы жизнеобеспечения | Единица измерения | Всего | 2006 | 2007 |
| Сети теплоснабжения | км | 7 | 3 | 4 |
| Отопительные котельные | Гкал/час | 15 | 7 | 8 |
| Сети водоснабжения и водоотведения | км | 34 | 16 | 18 |
| Жилищный фонд | тыс. кв. м | 4 | 2 | 2 |
| Сети газоснабжения | км | 32 | 12 | 20 |
Перечень
основных мероприятий по реализации Подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Еткульского муниципального района на 2006 - 2007 годы"
N п/п | Наименование мероприятий | Срок выполнения год (годы) | Ответственные исполнители | Объем финансирования, млн. руб. |
1. | Разработка и принятие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры | 2006 г. | Администрация Еткульского муниципального района | не требуется |
2. | Разработка нормативных правовых актов по реализации Жилищного кодекса РФ | 2006 г. | Администрация Еткульского муниципального района | не требуется |
3. | Обеспечение перехода на договорные отношения в сфере управления жильем и коммунальной инфраструктурой | 2006 г. | Администрация Еткульского муниципального района | не требуется |
4. | Обеспечение выбора управляющей коммунальной организации исключительно на конкурсной основе | 2006 г. | Администрация Еткульского муниципального района | не требуется |
5. | Осуществление мониторинга качества предоставляемых услуг управляющими организациями, эксплуатационными и коммунальными предприятиями | постоянно | Администрация Еткульского муниципального района | не требуется |
6. | Проведение инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженностей предприятий, оказывающих коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту жилья с целью разработки мероприятий по их финансовому оздоровлению | 3 квартал 2006 г. | Администрация Еткульского муниципального района | не требуется |
7. | Проведение реконструкции и модернизации коммунальной инфраструктуры с целью снижения уровня износа на условиях софинансирования с предприятиями жилищно- коммунального хозяйства и привлечением средств кредитных организаций | 2005 г. - 65 %, 2006 г. - 63 %, 2007 г. - 60 % | Администрация Еткульского муниципального района | софинансирование |
8. | Обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно- коммунальных услуг | постоянно | Администрация Еткульского муниципального района | не требуется |
9. | Проведение инвентаризации и регистрации муниципального имущества в коммунальной сфере (газовых сетей, сетей электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, котельных станций водозабора, перекачивающих станций) | 2006 - 2007 гг. | Администрация Еткульского муниципального района | Рассчитывается и планируется в местном бюджете |
10. | Обеспечение проведения обязательной экспертизы тарифов на жилищно- коммунальные услуги и их утверждение в соответствии с результатами проведенной экспертизы | ежегодно | Администрация Еткульского муниципального района | Рассчитывается и планируется предприятиями ЖКХ |
11. | Разработка плана газификации Еткульского муниципального района исходя из экономической целесообразности | 2 квартал 2006 г. | Администрация Еткульского муниципального района | не требуется |
12. | Обеспечение ежегодного подключения населения Еткульского муниципального района к газовым сетям на условиях софинансирования с областным бюджетом | 2006 г. - 167 квартир и домов, 2007 г. - 1065 квартир и домов | Администрация Еткульского муниципального района | софинансирование |
Раздел V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Необходимый объем финансирования Подпрограммы в 2006 - 2007 гг. составляет 162,6 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 132,9 млн. руб., из местного бюджета 17,9 млн. руб., из прочих средств - 11,8 млн. руб.
| N п/п | Мероприятия | Источник финансирования | Всего | 2006 | 2007 |
| Модернизация систем теплоснабжения, включая центральные тепловые пункты | Областной бюджет | 10,9 | 5,2 | 5,7 | |
| Местный бюджет | 3,3 | 1,6 | 1,7 | ||
| Прочие средства | 2,6 | 1,2 | 1,4 | ||
| ИТОГО: | 16,8 | 8 | 8,8 | ||
| Модернизация систем водоснабжения и водоотведения | Областной бюджет | 23,4 | 10,4 | 13 | |
| Местный бюджет | 7,1 | 3,2 | 3,9 | ||
| Прочие средства | 5,3 | 2,4 | 2,9 | ||
| ИТОГО: | 35,8 | 16 | 19,8 | ||
| Модернизация котельных | Областной бюджет | 10,4 | 4,6 | 5,8 | |
| Местный бюджет | 3,1 | 1,4 | 1,7 | ||
| Прочие средства | 2,3 | 1,0 | 1,3 | ||
| ИТОГО: | 15,8 | 7,0 | 8,8 | ||
| Модернизация жилищного фонда | Областной бюджет | 2,7 | 1,3 | 1,4 | |
| Местный бюджет | 0,9 | 0,4 | 0,5 | ||
| Прочие средства | 0,6 | 0,3 | 0,3 | ||
| ИТОГО: | 4,2 | 2,0 | 2,2 | ||
| ИТОГО: Модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры | Областной бюджет | 47,4 | 21,5 | 25,9 | |
| Местный бюджет | 14,4 | 6,6 | 7,8 | ||
| Прочие средства | 10,8 | 4,9 | 5,9 | ||
| ИТОГО: | 72,6 | 33 | 39,6 | ||
| Строительство газопроводов и газовых сетей | Областной бюджет | 85,5 | 36 | 49,5 | |
| Местный бюджет | 3,5 | 1,5 | 2 | ||
| Средства населения | 1,0 | 0,5 | 0,5 | ||
| ИТОГО: | 90 | 38 | 52 | ||
| ВСЕГО: Финансирование Подпрограммы | Областной бюджет | 132,9 | 57,5 | 75,4 | |
| Местный бюджет | 17,9 | 8,1 | 9,8 | ||
| Прочие средства | 11,8 | 5,4 | 6,4 | ||
| ИТОГО: | 162,6 | 71 | 91,6 |
Раздел VI.Механизм реализации подпрограммы, контроль за ходом ее выполнения
Государственным заказчиком Подпрограммы является Администрация Еткульского муниципального района. Координация работы по реализации Подпрограммы и контроль за ходом ее исполнения осуществляет МУ "Служба ЖКХ и инженерной инфраструктуры".
Реализация Подпрограммы обеспечения путем организации выполнения предусмотренных программных мероприятий.
Исполнители, ответственные за реализацию соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют Администрацию Еткульского муниципального района. Администрация Еткульского муниципального района представляет Главе Еткульского муниципального района отчет о ходе выполнения Подпрограммы и обеспечивает освещение хода реализации Подпрограммы через средства массовой информации.
Перечень мероприятий на предстоящий год и затраты на их реализацию подлежат ежегодному уточнению.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации Подпрограммы будет обеспечено:
1) повышение эффективности, качества коммунального обслуживания.
Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса приведет к оптимизации стоимости жилищно-коммунальных услуг, создаст условия к сокращению затрат предприятий до уровня нормативных, путем развития конкурентных отношений и эффективному регулированию естественных монополий;
2) надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, снижение количества аварий в жилищном хозяйстве;
3) снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры с 65 % в 2005 году до 60 % в 2007 году;
4) переход на рыночные отношения предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
5) привлечение частных инвестиций в проекты модернизации инфраструктуры.
Система
целевых индикаторов Подпрограммы "Модернизация
объектов коммунальной инфраструктуры на 2006 - 2007 годы"
| N п/п | Индикаторы по направлениям | Единица измерения | Факт 2005 г. | 2006 | 2007 |
| 1 | Уровень износа коммунальной инфраструктуры | % | 65 | 63 | 60 |
| 2 | Количество построенных газопроводов и газовых сетей | км | 10 | 12 | 20 |
| 3 | Количество квартир (домов), получивших возможность газификации | шт. | 257 | 167 | 1065 |
Система
индикаторной оценки социально-экономической
эффективности "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Еткульского муниципального района
на 2006 - 2007 годы"
Предмет оценки | Индикаторы оценки |
Совершенствование жилищно-коммунального комплекса | |
Эффективность функционирования жилищно- коммунального комплекса | динамика тарифов на коммунальные услуги; динамика аварийности систем коммунальной инфраструктуры; динамика привлечения частных инвестиций в коммунальном секторе |
Качество жилищного фонда | доля жилищного фонда, оборудованного основными системами инженерного обеспечения (водопровод, канализация, горячее водоснабжение, электроснабжение) в общем объеме жилищного фонда; доля ветхого и аварийного жилищного фонда; площадь капитально отремонтированного и реконструированного жилого фонда |
Управление жилищным фондом | доля многоквартирного жилого фонда, управляемого частными собственниками; доля жилищного фонда, находящегося в управлении частных организаций в общем объеме жилищного фонда; количество проведенных конкурсов по выбору управляющих жилищных компаний в муниципальном жилищном фонде |
Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов | данные об установке приборов учета в системах холодного и горячего водоснабжения, тепло- и газоснабжения |
Газификация квартир (домов) | данные о количестве квартир (домов), получивших возможность газификации |
Технико-экономическое обоснование потребности
финансирования Подпрограммы "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Еткульского
муниципального района на 2006 - 2010 годы"
Расходы на модернизацию объектов инженерной инфраструктуры складываются из следующих мероприятий:
1) Модернизация сетевого хозяйства.
19 км муниципальных тепловых сетей находится в аварийном состоянии (износ свыше 90 %) и требует замены. Замена 1 км теплосети диаметром 200 мм (средний диаметр трубопровода в коммунальном теплоснабжении) оценивается в среднем в 2,6 млн. рублей в ценах 2005 года. На модернизацию сетевого хозяйства в теплоснабжении в целом требуется в 2006 - 2007 гг. 16,8 млн. рублей (с учетом ежегодного индекса - дефлятора 110,0).
89 км муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения требуют срочной замены. Замена 1 км сетей водоснабжения и водоотведения диаметром 100 мм оценивается в среднем 1,0 млн. рублей в ценах 2005 года. Потребность в средствах на модернизацию сетей водоснабжения и водоотведения в 2006 - 2007 годах составит 35,8 млн. рублей (с учетом ежегодного индекса - дефлятора 110,0).
Всего на модернизацию сетевого хозяйства систем тепло-, водоснабжения и водоотведения потребуется 52,6 млн. рублей;
2) Модернизация генерирующих мощностей.
При существующем уровне износа инженерного оборудования потребуется модернизация 25 процентов коммунальных котельных установленной суммарной мощностью 39 Гкал/час. Стоимость модернизации одной котельной средней мощностью 6 - 10 Гкал/час составляет 7 млн. рублей.
В рамках реализации Подпрограммы предполагается, что наряду с указанными инженерными мероприятиями на существующих объектах коммунальной инфраструктуры будут финансироваться работы по модернизации жилищного фонда. Модернизация жилищного фонда приведет к снижению потребности в тепловой энергии, тем самым отпадет потребность в ремонте и модернизации некоторого количества котельных и тепловых сетей.
3) Газификация
Для того, чтобы дать возможность подключить к газу в 2006 - 2007 годах 1232 квартир, требуется строительство 32 км подводящих газопроводов и газовых сетей.
При средней стоимости 1 км газопроводов различных диаметров (от Ду = 400 мм до Ду = 30 мм) 3,16 млн. рублей, с учетом ежегодного индекса - дефлятора 110,0 в 2006 - 2007 годах потребуется финансирование в сумме 90 млн. рублей.
Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей на территории
Еткульского муниципального района"
ПАСПОРТ
Наименование Обеспечение жильем молодых семей на территории
подпрограммы Еткульского муниципального района
Дата принятия Распоряжение главы Еткульского муниципального
решения о района N 531 от 16.12.2005
разработке
подпрограммы
(наименование
и номер
соответствующего
нормативного
акта)
Муниципальный Администрация Еткульского муниципального
заказчик района
Муниципальный Администрация Еткульского муниципального
заказчик- района
координатор
Основные Рабочая группа администрации Еткульского
разработчики муниципального района
подпрограммы
Цель подпрограммы комплексное решение проблемы обеспечения
жильем молодых семей, признанных нуждающимися
в улучшении жилищных условий
Задачи создание и развитие системы государственной
подпрограммы поддержки молодых семей в виде бюджетных
субсидий, в том числе на оплату
первоначального взноса при получении
ипотечного кредита на приобретение или
строительство жилья;
обеспечение условий для софинансирования
приобретения жилья за счет средств бюджетов
всех уровней, а также собственных средств
граждан и кредитных (заемных) средств;
создание условий для активного использования
ипотечного жилищного кредитования при решении
жилищной проблемы молодых семей
Важнейшие целевые Количество молодых семей, приобретших жилье с
индикаторы и помощью ипотечных жилищных кредитов (займов);
показатели процент реализованных молодыми семьями
свидетельств на приобретение жилья от общего
количества выданных свидетельств -
100 процентов;
доля молодых семей, приобретших жилые
помещения, от общего числа нуждающихся в
улучшении жилищных условий, в том числе
проживающих на селе (вспомогательный
показатель эффективности подпрограммы)
Сроки и этапы 2006 - 2007 годы:
реализации 1 этап: 1 полугодие 2006 года
подпрограммы 2 этап: 2 полугодие 2006 года - 2007 год
Объемы и общий объем финансирования в ценах
источники соответствующих лет - 3,4 млн. рублей, в том
финансирования числе за счет средств:
подпрограммы федерального бюджета - 0,4 млн. рублей;
областного бюджета - 0,8 млн. рублей;
местный бюджет - 0,2 млн. рублей,
в том числе по годам:
2006 г. - 0,1 млн. рублей
2007 г. - 0,1 млн. рублей
собственные и заемные средства молодых семей -
2 млн. руб.
Ожидаемые создание условий для повышения уровня
конечные обеспеченности жильем молодых семей;
результаты укрепление семейных отношений среди молодых
реализации пар и снижение уровня социальной напряженности
подпрограммы и в обществе;
показатели улучшение демографической ситуации в районе;
социально- привлечение средств граждан и внебюджетных
экономической средств в финансирование жилищного
эффективности строительства и, как следствие, увеличение
объемов строительства жилья;
создание условий для формирования активной
экономической позиции молодежиРаздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы государственной поддержки молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при приобретении жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на строительство или приобретение жилья. Подпрограмма разработана на основании подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Отсутствие собственного жилья не способствует созданию семьи и увеличению рождаемости, что отрицательно сказывается на демографической обстановке в Челябинской области и в Еткульском муниципальном районе в частности.
Неудовлетворительное жилищное положение снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Также отсутствие жилых помещений увеличивает рост миграции молодого населения района за его пределы.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для данной наиболее перспективной части населения Еткульского муниципального района.
Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, следовательно, не имеют жилья в собственности, которое можно использовать как первоначальный актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопить средства на эти цели.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей Еткульского муниципального района позволит сформировать экономически активный слой населения.
Вопрос создания эффективных механизмов поддержки молодых семей актуален также из-за серьезного кадрового дефицита во всех отраслях без исключения, что негативно сказывается на перспективном развитии района в целом.
Раздел II.Основные цели и задачи подпрограммы
2.Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем молодых семей в Еткульском муниципальном районе путем предоставления молодым семьям поддержки для приобретения жилья.
Участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная в соответствии с действующим жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий:
возраст супругов в которой не превышает 30 лет;
неполная семья, состоящая из одного родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей.
Основаниями признания граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья являются:
Гражданин признан органами местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет до 1 марта 2005 года;
Гражданин не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членом семьи собственника жилого помещения;
Гражданин является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи меньше учетной нормы;
Гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Изъявление желания гражданина на признание его нуждающимся в субсидии осуществляется в письменной форме и предоставляется в органы местного самоуправления по месту жительства.
Признание гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья осуществляется органами местного самоуправления.
Для признания гражданина нуждающимся в субсидии им предоставляются следующие документы:
1) заявление, подписанное всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи;
2) документы, содержащие сведения о составе семьи, степени родства и площади занимаемого помещения;
3) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;
4) документы, подтверждающие предусмотренные жилищным законодательством основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма:
документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;
справка органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи;
справка предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех членов семьи.
Порядок рассмотрения заявления гражданина и вынесения решения о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья:
1) поступившее заявление гражданина о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья с прилагаемыми документами проверяется органами местного самоуправления
2) по результатам рассмотрения заявления с прилагаемыми документами и проверки жилищных условий заявителя принимается решение о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня предоставления указанных документов в орган местного самоуправления
3) отказ в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья допускается в случае, если:
не представлены в полном объеме документы;
представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья;
граждане в течение последних пяти лет совершили действия, в результате которых граждане не могут быть признаны нуждающимися в предоставлении субсидии.
Решение об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии должно содержать основание такого отказа и может быть обжаловано гражданином-заявителем в судебном порядке.
Участниками подпрограммы могут стать молодые семьи, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, или собственные средства, необходимые для оплаты части стоимости приобретаемого жилья.
3.Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработка механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита;
обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
развитие финансово-кредитных институтов.
Выполнение этих задач обеспечит создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, представляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан.
4.Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы:
количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов), в 2006 году - 13 семей, в 2007 году - 13 семей.
процент реализованных молодыми семьями свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 процентов.
доля молодых семей, приобретших жилые помещения, от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий (вспомогательный показатель эффективности подпрограммы).
5.Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:
добровольность участия в подпрограмме;
нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством <1>;
--------------------------------
<1> Применительно: признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (статья 51).
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет бюджетных средств при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз;
приобретение или строительство жилья при условии получения участником подпрограммы ипотечного жилищного кредита (займа);
расчет размера субсидии на основе средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Еткульскому муниципальному району, с дифференциацией в зависимости от того, в каком поселении молодая семья состоит на учете в качестве участника подпрограммы (но не выше средней рыночной стоимости общей площади жилья по Челябинской области);
привлечение собственных средств граждан и ипотечных кредитов при улучшении жилищных условий, требование платежеспособности участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при приобретении или строительстве жилья с привлечением средств ипотечного кредита;
создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи.
Раздел III.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов в рамках выполнения мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодежи" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Реализация Подпрограммы проводится в два этапа:
I этап: 1 полугодие 2006 года;
II этап: 2 полугодие 2006 года - 2007 год.
На первом этапе реализации разрабатывается нормативно-правовая база механизмов реализации подпрограммы.
На втором этапе реализации осуществляется:
Приведение нормативных правовых актов в соответствие федеральному законодательству,
Совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации подпрограммы,
Внедрение организационных и финансовых механизмов реализации мероприятий.
Раздел IV.Система мероприятий подпрограммы
7.Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Раздел V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
8.Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного и местных бюджетов;
средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;
средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
9.Средства бюджетов всех уровней направляются на:
1) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья <2> (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 10 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, имеющих одного и более ребенка;
--------------------------------
<2> Стандартное жилье - жилые помещения, общей площадью не превышающие социальной нормы, установленной для семьи, получающей субсидию согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья".
2) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 35 процентов от средней стоимости стандартного жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 5 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, не имеющих детей;
Расчет размера субсидии производится исходя из:
социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности,
средней рыночной (норматива) стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья, сформировавшейся на территории, на которой проживает молодая семья - участник подпрограммы.
Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.
Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья;
РЖ - размер общей площади жилого помещения.
Норматив стоимости приобретения 1 квадратного метра общей площади жилья устанавливается органом местного самоуправления, но не превышает среднюю рыночную стоимость жилья по Челябинской области.
Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в свидетельстве.
Молодым семьям при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная субсидия за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 процентов от средней стоимости жилья по вышеуказанной формуле.
Средства местного бюджета предоставляются молодой семье для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилья. Механизм предоставления субсидий при рождении (усыновлении) ребенка разрабатывается органами местного самоуправления.
Объемы ассигнований из местного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей местного бюджета на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации подпрограммы
10.Администрация Еткульского муниципального района:
осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы, в том числе разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
осуществляет организацию в местных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
11.Администрация Еткульского муниципального района:
разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для выполнения подпрограммы и механизм ее реализации;
формирует общий список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - участников подпрограммы;
осуществляет отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям для обслуживания средств субсидии;
формирует единую по Еткульскому муниципальному району базу данных об участниках подпрограммы;
осуществляет контроль за реализацией подпрограммы на муниципальном уровне в пределах своих полномочий;
определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы;
осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы.
12.Администрация Еткульского муниципального района (администрации поселений) осуществляет:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством;
ведение в установленном порядке учета граждан (молодых семей) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
формирование списков молодых семей-участников подпрограммы;
выдачу молодым семьям-участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;
финансирование подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования;
организацию в средствах массовой информации муниципального образования работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
13.Бюджетная поддержка молодых семей осуществляется в форме:
предоставления субсидии на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;
предоставления субсидии на оплату части ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья.
Механизм реализации предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям путем предоставления субсидии в размере 35 - 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья:
на приобретение жилья при наличии у молодой семьи собственных средств, необходимых для оплаты не менее 60 - 65 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения;
на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья;
на оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме жилого помещения, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого он является;
на строительство индивидуального жилья.
Субсидия предоставляется на приобретение жилья у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Жилое помещение должно находиться на территории Еткульского района.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи-участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи получателя субсидии.
Преимущественным правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья имеют:
молодые семьи, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
молодые семьи, имеющие ребенка (детей).
14.Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи молодым семьям при решении жилищной проблемы составляет механизм свидетельств на приобретение жилья.
Свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство) является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи-участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства составляет:
Для молодых семей - 2 месяца с даты выдачи свидетельства, указанной в свидетельстве, в течение которых молодая семья должна открыть банковский счет, заключить договор банковского счета и сдать свидетельство в банк;
Для банков, участвующих в реализации подпрограммы - 9 месяцев с даты его выдачи.
Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - порядок) утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
Порядок, в том числе, устанавливает правила ведения учета молодых семей-участников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение жилья.
Порядок определяет особенности использования средств субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение или строительство жилья, а также использования субсидий молодыми семьями-участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах". Порядок вводится с 1 января 2006 года.
Формирование списков молодых семей осуществляется органами местного самоуправления Еткульского муниципального района.
Свидетельства выпускаются уполномоченным Губернатором Челябинской области органом исполнительной власти Челябинской области в соответствии с ежегодно утверждаемым ими графиком выпуска и распределения свидетельств.
Выдачу свидетельств осуществляют органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, которые обязаны проинформировать молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные потенциальные участники подпрограммы - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Молодая семья-владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
Существуют особенности использования субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме.
Администрация Еткульского муниципального района осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует списки молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году.