Приложение к Решению от 25.05.2006 г № 113 Положение
Положение о территориальном общественном самоуправлении в кыштымском городском округе
Настоящее Положение "О территориальном общественном самоуправлении в Кыштымском городском округе" (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Кыштымского городского округа и определяет общие принципы, порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Кыштымском городском округе, его права и гарантии.
I.Общие положения
1.В настоящем Положении используются следующие основные понятия и термины:
1) территориальное общественное самоуправление (ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Кыштымского городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения;
2) территория ТОС - территория проживания граждан, в границах которой организуется и осуществляется территориальное общественное самоуправление;
3) собрание - собрание граждан, проживающих на соответствующей территории, для решения вопросов, отнесенных к ведению территориального общественного самоуправления;
4) конференция - собрание делегатов, проживающих на соответствующей территории, проводимое в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления;
5) орган территориального общественного самоуправления - орган, избранный на собрании, конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.
2.Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Устав Кыштымского городского округа, настоящее Положение, иные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними уставы территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
4.Территориальное общественное самоуправление самостоятельно в пределах своей компетенции. Решения собраний, конференций территориального общественного самоуправления принимаются в пределах их полномочий, установленных законодательством.
5.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.
7.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа по предложению граждан, проживающих на соответствующей территории.
Соответствующая территория общественного самоуправления является частью территории муниципального образования Кыштымский городской округ и не может выходить за пределы границ Кыштымского городского округа.
II.Права граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении
8.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Кыштымского городского округа, достигшие 16-летнего возраста, имеют равные права на осуществление территориального общественного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
9.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Кыштымского городского округа, участвуя в осуществлении территориального общественного самоуправления имеют право:
1) учреждать территориальное общественное самоуправление;
2) участвовать в решении вопросов организации и осуществления территориального общественного самоуправления;
3) избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления;
4) обращаться в органы территориального общественного самоуправления с предложениями, жалобами, заявлениями, а также с запросами о деятельности органов территориального общественного самоуправления;
5) осуществлять иные инициативы в вопросах местного значения в соответствии с Уставом Кыштымского городского округа и уставом территориального общественного самоуправления.
10.Органы территориального общественного самоуправления обязаны обеспечить каждому гражданину, проживающему на соответствующей территории, возможность ознакомления с документами и материалами, а также возможность получения иной полной и достоверной информации о своей деятельности.
11.Территориальное общественное самоуправление осуществляется на принципах:
1) законности;
2) защиты прав и законных интересов населения;
3) свободного волеизъявления граждан через общие собрания, конференции, опрос населения;
4) взаимной ответственности за состояние дел на соответствующей территории;
5) согласования, учета интересов и объединения усилий граждан в решении важнейших проблем на соответствующей территории;
6) гласности и открытости деятельности территориального общественного самоуправления;
7) сочетания интересов населения соответствующей территории и интересов всего муниципального образования Кыштымского городского округа;
8) широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам своей компетенции;
9) многообразия видов территориального общественного самоуправления и свободы их выбора населением.
III.Собрания, конференции граждан
12.В работе собраний, конференций граждан вправе принимать участие граждане, достигшие возраста 16 лет и проживающие на соответствующей территории.
13.Собрание, конференция граждан созываются по инициативе граждан в количестве 5 % от числа избирателей, проживающих на соответствующей территории, Главы Кыштымского городского округа, Собрания депутатов Кыштымского городского округа.
14.Население, проживающее на соответствующей территории, извещается инициаторами о проведении собрания, конференции граждан не менее чем за 10 дней до дня проведения собрания, конференции граждан.
15.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
16.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
17.Граждане, не проживающие на соответствующей территории, а также представители органов местного самоуправления, руководители организаций, действующих на территории территориального общественного самоуправления, могут принимать участие в собраниях и конференциях граждан с правом совещательного голоса.
18.К исключительной компетенции собраний, конференций граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления относится решение следующих вопросов:
1) учреждение территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) установление структуры и избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
19.Решения собраний, конференций граждан принимаются большинством голосов присутствующих на собрании, конференции граждан путем открытого голосования и оформляются протоколом.
20.Протокол собрания, конференции граждан должен содержать следующие данные:
1) дату и место проведения;
2) общее число граждан, имеющих право принимать решения на собрании, конференции граждан;
3) количество жителей, принявших участие в работе собрания, конференции граждан;
4) принятые решения;
5) результаты голосования по принятым решениям;
6) подпись председателя, секретаря собрания, конференции граждан.
21.Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления, принятия и изменения их решений устанавливается уставом территориального общественного самоуправления.
IV.Устав территориального общественного самоуправления
22.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления Администрацией Кыштымского городского округа.
23.Устав территориального общественного самоуправления принимается собранием, конференцией граждан, проживающих на соответствующей территории, и регистрируется в порядке, определенном в настоящем Положении.
24.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
25.Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления Кыштымского городского округа устанавливаться не могут.
26.Устав территориального общественного самоуправления должен быть опубликован (обнародован) или иным образом доведен до сведения граждан, проживающих на соответствующей территории.
V.Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления
27.Устав территориального общественного самоуправления направляется для регистрации в соответствующее структурное подразделение Администрации Кыштымского городского округа, наделенное правовым актом Главы Кыштымского городского округа полномочиями по регистрации уставов территориального общественного самоуправления (далее - Администрация Кыштымского городского округа).
28.Для регистрации устава территориального общественного самоуправления предоставляются следующие документы:
1) заявление о регистрации устава территориального общественного самоуправления;
2) три экземпляра устава территориального общественного самоуправления;
3) выписка из протокола собрания, конференции граждан, заверенная подписью председателя и секретаря собрания, конференции граждан с приложением списка участников собрания, делегатов конференции граждан с указанием нормы представительства.
29.Все экземпляры устава территориального общественного самоуправления, направляемые на регистрацию, должны быть идентичны, прошиты, пронумерованы и заверены подписью председателя и секретаря собрания, конференции граждан.
30.Устав территориального общественного самоуправления представляется на регистрацию в течение месяца со дня принятия его на собрании, конференции граждан.
31.Администрация Кыштымского городского округа в течение месяца с момента приема документов принимает решение о регистрации или об отказе в регистрации устава территориального общественного самоуправления в форме постановления Главы Кыштымского городского округа.
32.Администрация Кыштымского городского округа ведет единый реестр уставов территориального общественного самоуправления.
33.Если территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом является юридическим лицом, то его государственная регистрация осуществляется в установленном законом порядке в Межрайонной ИФНС России N 3 по Челябинской области после регистрации устава территориального общественного самоуправления в Администрации Кыштымского городского округа.
34.Администрация Кыштымского городского округа отказывает в регистрации устава территориального общественного самоуправления в случае его несоответствия действующему законодательству, Уставу Кыштымского городского округа, настоящему Положению, иным нормативным правовым актам Кыштымского городского округа либо несоблюдения установленного порядка организации территориального общественного самоуправления.
Решение об отказе в 5-дневный срок со дня его принятия направляется соответствующему органу территориального общественного самоуправления.
Принятие Администрацией Кыштымского городского округа решения об отказе в регистрации устава территориального общественного самоуправления не является препятствием для повторного предоставления устава для регистрации после устранения нарушений, указанных в решении об отказе в регистрации устава территориального общественного самоуправления.
Решение об отказе в регистрации устава территориального общественного самоуправления может быть обжаловано в порядке, установленном действующим законодательством.
35.Регистрация изменений и дополнений в устав территориального общественного самоуправления осуществляется в том же порядке, что и регистрация устава.
36.За проведение регистрации устава территориального общественного самоуправления, изменений и дополнений в устав территориального общественного самоуправления плата не взимается.
37.Деятельность территориального общественного самоуправления может быть прекращена на основании решения, принятого на собрании, конференции граждан. Решение в течение 10 дней с момента его принятия направляется в Администрацию Кыштымского городского округа для снятия территориального общественного самоуправления с регистрационного учета.
VI.Органы территориального общественного самоуправления
38.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы граждан, проживающих на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств граждан, проживающих на соответствующей территории, так и на основании договора, заключаемого в установленном порядке, между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета Кыштымского городского округа;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления Кыштымского городского округа проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
39.Наименование органа территориального общественного самоуправления устанавливается собранием, конференцией граждан с учетом мнения населения и сложившихся местных традиций.
40.Органы территориального общественного самоуправления, исходя из принципов организации и специфики соответствующей территории, осуществляемых ими полномочий, могут подразделяться на:
1) комитеты (советы) поселков;
2) комитеты (советы) жилых микрорайонов, группы жилых домов (жилищных комплексов);
3) комитеты (советы) жилого многоквартирного дома, подъезда жилого многоквартирного дома;
4) квартальные, уличные комитеты (советы).
41.Выборы органов территориального общественного самоуправления осуществляются на собраниях или конференциях граждан соответствующей территории.
42.Порядок выборов органов территориального общественного самоуправления, организация работы, компетенция, виды деятельности, определяются уставом территориального общественного самоуправления.
Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно. По решению Собрания депутатов Кыштымского городского округа расходы, связанные с выборами органов территориального общественного самоуправления, могут финансироваться из средств бюджета Кыштымского городского округа.
43.Орган территориального общественного самоуправления считается созданным и осуществляет свою уставную деятельность с момента объявления результатов выборов органов территориального общественного самоуправления и принятия собранием, конференцией граждан устава территориального общественного самоуправления.
44.Орган территориального общественного самоуправления состоит из председателя, заместителя председателя и других членов, избираемых на собрании, конференции большинством голосов от числа присутствующих путем проведения открытого голосования. В состав органа территориального общественного самоуправления могут быть избраны граждане, достигшие 18-летнего возраста.
Председатель органа территориального общественного самоуправления:
1) руководит работой органа территориального общественного самоуправления;
2) организует и контролирует выполнение решений территориального общественного самоуправления;
3) проводил прием граждан;
4) представляет орган территориального общественного самоуправления во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями;
5) представляет отчет о деятельности органа территориального общественного самоуправления на собрание, конференцию граждан;
6) доводит до сведения жителей соответствующей территории решения собрания, конференции граждан и органа территориального общественного самоуправления.
45.Срок полномочий органа территориального общественного самоуправления определяется его уставом.
46.Органы территориального общественного самоуправления в соответствии с уставными целями и утвержденными программами деятельности ежегодно составляют смету доходов и расходов, утверждаемую собранием, конференцией граждан.
Органы территориального общественного самоуправления самостоятельно используют находящиеся в их распоряжении финансовые средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Средства бюджета Кыштымского городского округа, передаваемые органам территориального общественного самоуправления для осуществления полномочий в решении вопросов местного значения, расходуются по целевому назначению в соответствии с договорами, заключаемыми с ФЭУ Кыштымского городского округа.
47.Органы территориального общественного самоуправления обязаны информировать население о своей деятельности и принятых решениях. Органы территориального общественного самоуправления ежегодно отчитываются о своей деятельности на собраниях, конференциях граждан, которые дают оценку деятельности органа территориального общественного самоуправления и утверждают представленный отчет.
VII.Взаимодействие органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления
48.Органы местного самоуправления Кыштымского городского округа:
1) оказывают методическую помощь инициативным группам граждан, органам территориального общественного самоуправления в проведении собраний, конференций граждан и могут принимать в них участие;
2) вправе передавать на договорной основе органам территориального общественного самоуправления с их согласия свои отдельные полномочия, предоставлять им финансовые и материальные ресурсы и контролировать их деятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходования выделенных средств;
3) вправе заключать с органами территориального общественного самоуправления договоры на конкурсной основе на выполнение хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, а также контролировать их деятельность в части выполнения условий договора и расходования выделенных средств;
4) содействуют деятельности территориального общественного самоуправления в осуществлении его полномочий, оказывают ему организационную и методическую помощь;
5) взаимодействуют с органами территориального общественного самоуправления при организации и проведении опросов граждан, публичных слушаний; учитывают в своих решениях мнение населения, полученное органами территориального общественного самоуправления методом опроса;
6) вправе оказывать содействие органам территориального общественного самоуправления, действующего без образования юридического лица, в предоставлении помещения, средств связи для осуществления их деятельности;
7) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Кыштымского городского округа.
49.Учет и координацию работы с органами территориального общественного самоуправления осуществляет МУ "Управление инженерной инфраструктуры".
VIII.Полномочия территориального общественного самоуправления
50.Полномочия территориального общественного самоуправления определяются его уставом.
51.Территориальное общественное самоуправление имеет следующие основные полномочия:
1) осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств граждан, проживающих на соответствующей территории, так и на основании договора, заключаемого в установленном порядке, между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета Кыштымского городского округа;
2) разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования их в составе планов экономического и социального развития, программ, принимаемых органами местного самоуправления;
3) вносить в органы местного самоуправления Кыштымского городского округа предложения по переименованию улиц и площадей, объявлению памятниками истории и культуры объектов, находящихся на соответствующей территории, по улучшению охраны общественного порядка, по улучшению работы общественного транспорта;
4) привлекать население к участию в работе по обеспечению сохранности жилищного фонда, благоустройству и озеленению территории, охране общественного порядка;
5) организовывать досуг населения, проводить культурно-массовые и спортивные мероприятия с населением по месту жительства, содействовать развитию народного творчества;
6) организовывать общественные работы на территории территориального общественного самоуправления;
7) организовывать работу по изучению общественного мнения по вопросам жизнедеятельности территории;
8) вправе представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам отвода земельных участков на территории данного территориального общественного самоуправления для:
- строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения;
- размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений;
- размещения детских и оздоровительных площадок, скверов, стоянок автомобилей, гаражей, площадок для выгула собак;
9) осуществлять общественный земельный контроль, контроль за качеством уборки территории, вывозкой мусора, работой диспетчерской службы по эксплуатации домовладений и устранению аварийных ситуаций;
10) созывать собрания, конференции граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления, содействовать созданию и развитию на своей территории различных форм гражданской активности населения;
11) осуществлять иную деятельность в соответствии с действующим законодательством.
IX.Финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления
52.Финансово-экономические основы деятельности территориального общественного самоуправления составляют финансовые средства и собственность территориального общественного самоуправления.
53.Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления могут состоять из:
- собственных средств, которые образуются за счет доходов получаемых от оказания услуг населению, от хозяйственной деятельности предприятий, создаваемых органами территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований граждан, организаций, доходов по акциям и ценным бумагам;
- заемных средств;
- средств бюджета Кыштымского городского округа по решению Собрания депутатов Кыштымского городского округа;
- иных поступлений в порядке, предусмотренном законодательством.
54.Финансирование территориального общественного самоуправления за счет средств бюджета Кыштымского городского округа производится в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и на основании сметы расходов.
55.Сметы расходов территориального общественного самоуправления на очередной финансовый год представляются органами территориального общественного самоуправления в Администрацию Кыштымского городского округа, после чего администрация Кыштымского городского округа составляет сводные сметы расходов на содержание территориального общественного самоуправления и согласовывает их с ФЭУ Кыштымского городского округа.
56.Финансирование территориального общественного самоуправления предусматривается в бюджете Кыштымского городского округа в пределах средств, утвержденных на очередной финансовый год.
X.Ответственность органов территориального общественного самоуправления
57.Территориальное общественное самоуправление в случае нарушения им законодательства Российской Федерации, Челябинской области, Устава Кыштымского городского округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Кыштымского городского округа, настоящего Положения несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
58.Споры по восстановлению нарушенных прав организаций и граждан, возникающие в результате действия или бездействия органов территориального общественного самоуправления, решаются в судебном порядке.