Закон от 25.05.2006 г № 22-ЗО

Устав (Основной Закон) Челябинской области

N 135
Мы, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области (далее - законодательный (представительный) орган области), полномочные представители населения Челябинской области - субъекта Российской Федерации, сознавая свою ответственность за судьбы проживающих на территории Челябинской области людей, проявляя уважение к истории и традициям Южного Урала, признавая права и свободы человека как высшие ценности, стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие, равные права российских граждан, признавая, что Российская Федерация - Россия может существовать в настоящем и будущем только как демократическое, федеративное правовое социальное государство с республиканской формой правления, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, международными правовыми нормами, принимаем настоящий Устав (Основной Закон) Челябинской области (далее - Устав области) в качестве государственно-правовой основы ее социально-экономической, политической и культурной жизни.
Глава I.Основные положения
Статья 1
1.Челябинская область - субъект Российской Федерации.
2.Статус Челябинской области (далее - область) определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.
3.Область строит взаимоотношения с Российской Федерацией и другими ее субъектами в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом исходя из принципов взаимного уважения и ответственности, равноправия субъектов Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий.
4.Область в целях улучшения социально-экономического развития и благосостояния населения обладает самостоятельностью в той мере, в какой она не нарушает Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, конституции (уставы) и законы других субъектов Российской Федерации.
5.Статус области не может быть изменен без ее согласия. Изменение статуса и наименования области, а также ее разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены в соответствии с законодательством Российской Федерации только на основе прямого волеизъявления большинства граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории области, обладающих правом на участие в референдуме.
Статья 2
1.Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
2.В области признается и гарантируется осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом, общепризнанными принципами и нормами международного права.
3.Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
4.Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
5.В области признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной.
6.В области признается многопартийность. Все общественные объединения равны перед законом.
7.В области гарантируется свобода вероисповедания, отправления религиозных обрядов.
Статья 3
1.В области создаются возможности для удовлетворения экономических, образовательных, культурных и иных потребностей проживающих на ее территории национальных меньшинств.
2.Органы государственной власти Челябинской области (далее - органы государственной власти области) обеспечивают сохранение, становление и развитие национальных, этнических и культурных традиций области.
Статья 4
1.Источником власти в области является народ.
2.Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти области и органы местного самоуправления.
3.Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4.Органы государственной власти области и органы местного самоуправления, их должностные лица могут наделяться властными полномочиями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и области, уставами муниципальных образований. Захват власти или самовольное присвоение властных полномочий преследуется по закону.
Статья 5
1.В области признаются и защищаются равным образом все формы собственности.
2.Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности населения, проживающего на территории области.
3.Область признает и гарантирует на своей территории единство экономического пространства Российской Федерации и свободу экономической деятельности.
Статья 6
1.Область входит в состав Российской Федерации и неотделима от нее.
2.На территорию области распространяется суверенитет Российской Федерации.
3.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 7
1.Территория области является составной частью единой территории Российской Федерации.
2.Границы области могут быть изменены лишь по взаимному соглашению между областью и субъектами Российской Федерации, имеющими общие границы с областью.
Статус и режим части границы области, совпадающей с российско-казахстанской границей, определяются федеральным законом.
3.Вопрос об изменении границ области должен быть вынесен на референдум в тех муниципальных образованиях, которых касается изменение границ, с последующим рассмотрением и утверждением на заседании законодательного (представительного) органа области.
4.Изменение границ области утверждается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
5.Административно-территориальное устройство области регулируется законодательством области.
Статья 8
1.Государственная власть в области осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
2.Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
3.Систему органов государственной власти области составляют:
1) законодательный (представительный) орган области - Законодательное Собрание Челябинской области (далее - Законодательное Собрание);
2) высший исполнительный орган области - Правительство Челябинской области (далее - Правительство области);
3) иные органы исполнительной власти области;
4) мировые судьи области.
4.Губернатор Челябинской области (далее - Губернатор области) является высшим должностным лицом области.
В настоящем Уставе термины "исполнительные органы власти области" и "органы исполнительной власти области" используются в одном значении.
5.Образование, формирование, деятельность органов государственной власти области, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.
Статья 9
Законодательное Собрание обладает правом законодательной инициативы в государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 10
1.В области признается и гарантируется местное самоуправление.
2.Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Челябинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 11
1.Область вправе самостоятельно заключать с другими субъектами Российской Федерации договоры в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
2.Международные договоры Российской Федерации, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению области, заключаются по согласованию с органами государственной власти области.
Глава II.Предметы ведения и полномочия области
Статья 12
Полномочия области определяются исходя из:
1) разграничения предметов ведения, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
2) предметов ведения, находящихся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
3) части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами для осуществления органам исполнительной власти области на основе взаимных соглашений.
Статья 13
Полномочия области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 14
1.По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации область принимает законы области и иные нормативные правовые акты области.
2.По проекту федерального закона по предметам совместного ведения, принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, Законодательное Собрание вправе представить поправки.
3.Законы и иные нормативные правовые акты области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом области действует федеральный закон.
4.До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, область вправе осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты области подлежат приведению в соответствие с принятым федеральным законом в течение трех месяцев.
5.Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации область обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов области и иных нормативных правовых актов области. В случае противоречия между федеральным законом и законом или иным нормативным правовым актом области, изданным по предметам ведения области, действует нормативный правовой акт области.
Статья 15
В ведении области находятся:
1) принятие и изменение настоящего Устава, законов области и иных нормативных правовых актов области, контроль за их соблюдением;
2) установление административно-территориального устройства области и порядка его изменения;
3) установление системы исполнительных органов власти области;
4) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
5) установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью области;
6) государственное прогнозирование и программное планирование социально-экономического развития области;
7) утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении;
8) утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении;
9) установление налогов и сборов, отнесенное федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации, а также порядка их взимания;
10) регулирование вопросов государственной гражданской службы, отнесенных федеральным законом к ведению области;
11) установление и присвоение почетных званий области, установление и присуждение премий за особые заслуги перед областью;
12) иные вопросы, не отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и области.
Статья 16
1.Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти области могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам, в порядке, установленном федеральным законом.
2.Органы исполнительной власти области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит настоящему Уставу, законам области и иным нормативным правовым актам области.
3.В соглашении о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти области определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.
Статья 17
1.В случае возникновения разногласий между органами государственной власти области и органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
2.В соответствии с Конституцией Российской Федерации споры о компетенции между органами государственной власти области и органами государственной власти Российской Федерации, а также между органами государственной власти области и других субъектов Российской Федерации разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.
Глава III.Административно-территориальное устройство области
Статья 18
1.Область образована постановлением Президиума ВЦИК от 17 января 1934 года. Территория области - 88,5 тыс. кв. километров.
2.Административным центром области является город Челябинск.
Статья 19
1.Существующие границы области установлены постановлением Президиума ВЦИК от 17 января 1934 года, постановлением Президиума ВЦИК от 8 января 1935 года, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 февраля 1943 года.
2.Официальным документом, фиксирующим границы области, является описание границ области, содержащее необходимые сведения и картографические материалы, утвержденное законом области.
3.Внешние границы области уточняются протоколом согласования представителей области и сопредельных регионов и определяются межевыми знаками на местности.
4.Внешние границы области, совпадающие с государственной границей Российской Федерации, определяются в соответствии с федеральным законом.
Статья 20
1.Органы государственной власти области самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства области.
2.Порядок образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, а также иные вопросы административно-территориального устройства области регулируются законодательством области.
3.Порядок образования и упразднения, определение статуса и наименование закрытых административно-территориальных единиц, а также наименование и переименование населенных пунктов и административно-территориальных единиц осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
Глава IV.Экономическая основа деятельности органов государственной власти области
Статья 21
Экономическую основу деятельности органов государственной власти области составляют находящиеся в государственной собственности области имущество, средства областного бюджета, средства территориальных государственных внебюджетных фондов области, а также имущественные права области.
Статья 22
1.Государственная собственность области является формой государственной собственности в Российской Федерации.
2.Особенности возникновения, осуществления и прекращения права государственной собственности области, а также порядок учета имущества области устанавливаются федеральным законом.
3.В государственной собственности области может находиться:
1) имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам ведения области, полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых органами государственной власти области самостоятельно за счет средств областного бюджета;
2) имущество, необходимое для осуществления полномочий, установленных федеральными законами и осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;
3) имущество, необходимое для осуществления отдельных полномочий, возложенных на органы исполнительной власти области федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также заключенными в соответствии с федеральным законом соглашениями;
4) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти области, государственных гражданских служащих области, работников государственных унитарных предприятий области и работников государственных учреждений области в соответствии с законами области.
Статья 23
1.Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности области, устанавливается законом области.
2.Управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности области, за исключением имущества законодательного (представительного) органа области, осуществляется Правительством области в соответствии с законами области.
Статья 24
1.В области гарантируется право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации любых форм предпринимательской деятельности, создаются условия для обеспечения свободы экономической деятельности, поддержки конкуренции, свободного перемещения товаров, финансовых средств и иного имущества.
2.На территории области запрещается вводить не предусмотренные законом ограничения для хозяйственной деятельности организаций и граждан.
Статья 25
1.Органы государственной власти области осуществляют поддержку и стимулирование развития предпринимательства в социально значимых сферах путем установления соответствующей налоговой и бюджетной политики.
2.Органы государственной власти области осуществляют мероприятия в сфере защиты прав потребителей в пределах своих полномочий.
Статья 26
Цели и механизм осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти области определяются федеральными законами и законами области.
Статья 27
Доходы областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
Статья 28
Областной бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда утверждаются и исполняются органами государственной власти области самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
Статья 29
1.Средства областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда направляются на финансирование расходных обязательств области.
2.Органы государственной власти области не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Статья 30.Исключена
Статья 31
Органы государственной власти области в пределах своей компетенции самостоятельно реализуют бюджетную политику в соответствии с федеральными законами и законами области.
Глава V.Институты непосредственной демократии на территории области
Статья 32
1.Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
Порядок проведения и обеспечения выборов в органы государственной власти области, а также областного и местных референдумов устанавливается законодательством Российской Федерации и области.
2.Законодательное Собрание, Губернатор области и Правительство области имеют право выносить на обсуждение населением важные вопросы социально-экономического развития области, проекты нормативных правовых актов области.
3.Обсуждение вопросов и проектов нормативных правовых актов области осуществляется гражданами коллективно, в том числе на собраниях по месту работы, учебы и жительства, и индивидуально, а также через обращения к депутатам Законодательного Собрания. Свои предложения граждане вправе направлять непосредственно в органы государственной власти области или в средства массовой информации, которые организуют освещение и обсуждение указанных вопросов и проектов нормативных правовых актов области.
4.Органы государственной власти области обобщают поступившие от граждан предложения, помещают в средствах массовой информации текущую и итоговую информацию о ходе обсуждения вопросов и проектов нормативных правовых актов.
Статья 33
Жителям области обеспечивается право на коллективные и индивидуальные обращения в органы государственной власти области и органы местного самоуправления. Рассмотрение указанных обращений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 34
1.Референдум Челябинской области (далее - референдум области) проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, законом области среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории области.
2.Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами области, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.
3.Исключена
Статья 35
1.Выборы в органы государственной власти области, органы местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий указанных органов.
2.День голосования на выборах в органы государственной власти области, органы местного самоуправления устанавливается в соответствии с федеральным законом.
Статья 36
1.Выборы и референдумы организуют и проводят избирательные комиссии.
2.Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны органов государственной власти области, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
3.Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти области и органы местного самоуправления, по проведению референдума Челябинской области и местного референдума устанавливаются законодательством Российской Федерации, области, уставами муниципальных образований.
Глава VI.Законодательная власть области
Статья 37
1.Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.
2.Законодательное Собрание является однопалатным органом.
3.Законодательное Собрание состоит из президиума и комитетов, образуемых Законодательным Собранием.
4.Законодательное Собрание обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
5.Законодательное Собрание самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
6.Расходы на обеспечение деятельности Законодательного Собрания предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 38
1.Законодательное Собрание состоит из 60 депутатов: 30 депутатов избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам; 30 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.
2.Депутаты Законодательного Собрания избираются гражданами Российской Федерации, обладающими активным избирательным правом, в соответствии с законодательством Российской Федерации и области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
3.Депутатом Законодательного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, обладающий пассивным избирательным правом.
4.Законодательное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
5.Порядок проведения выборов депутатов Законодательного Собрания устанавливается законами области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.Вновь избранное Законодательное Собрание собирается на первое заседание в течение тридцати дней со дня избрания Законодательного Собрания в правомочном составе.
Статья 39
1.Полномочия Законодательного Собрания, в том числе контрольные, определяются федеральными законами и законами области. При осуществлении контрольных полномочий Законодательное Собрание вправе заслушивать Губернатора области.
Полномочия Законодательного Собрания могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
2.Решения Законодательного Собрания оформляются законами области и постановлениями Законодательного Собрания.
3.Законодательное Собрание может организовывать и проводить обсуждение законопроектов по наиболее важным вопросам с участием депутатов, представителей органов местного самоуправления и общественности.
4.Порядок принятия законов области и постановлений Законодательного Собрания устанавливается законом области и регламентом Законодательного Собрания в соответствии с федеральным законом.
Статья 40
1.Депутат Законодательного Собрания может работать в Законодательном Собрании на профессиональной постоянной основе.
2.Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области.
3.Профессиональной постоянной работой для депутата Законодательного Собрания считается работа в Законодательном Собрании председателя Законодательного Собрания и первого заместителя председателя Законодательного Собрания, а также заместителя председателя Законодательного Собрания и депутата Законодательного Собрания, если решение об осуществлении деятельности на профессиональной постоянной основе в отношении заместителя председателя Законодательного Собрания и депутата Законодательного Собрания принято на заседании Законодательного Собрания и оформлено постановлением Законодательного Собрания.
4.Законодательное Собрание определяет порядок оплаты труда депутатам, работающим на профессиональной постоянной основе, устанавливает социальные гарантии на случай прекращения указанной депутатской деятельности, аналогичные гарантиям, установленным для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Челябинской области, учрежденные в аппарате Законодательного Собрания и в исполнительных органах власти области, категории "руководители".
5.Ограничения, связанные с депутатской деятельностью, устанавливаются федеральным законом.
Статья 41
Статус депутата Законодательного Собрания регулируется законом области в соответствии с федеральными законами.
Статья 42
1.Гарантии депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом, законом области.
2.Гарантии неприкосновенности депутата Законодательного Собрания устанавливаются федеральным законом.
Статья 43
1.Возглавляет и организует работу Законодательного Собрания председатель Законодательного Собрания.
2.Порядок избрания председателя Законодательного Собрания, порядок добровольного сложения им своих полномочий, полномочия председателя Законодательного Собрания устанавливаются законом области и регламентом Законодательного Собрания.
Статья 44
1.Первый заместитель председателя Законодательного Собрания, заместители председателя Законодательного Собрания выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей.
2.Порядок избрания первого заместителя председателя Законодательного Собрания, заместителей председателя Законодательного Собрания, порядок сложения ими своих полномочий, осуществления деятельности устанавливаются законом области и регламентом Законодательного Собрания.
Статья 45
1.Комитеты Законодательного Собрания формируются, а их председатели избираются из числа депутатов Законодательного Собрания на срок его полномочий.
2.Состав, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов Законодательного Собрания определяются Законодательным Собранием.
Статья 46
1.Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании принадлежит депутатам Законодательного Собрания, Губернатору области, Правительству области в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Челябинскому областному суду, Арбитражному суду Челябинской области, прокурору Челябинской области, представительным органам муниципальных образований, Контрольно-счетной палате Челябинской области, а также избирательной комиссии Челябинской области по вопросам ее ведения.
2.Законопроекты вносятся в Законодательное Собрание в установленном регламентом Законодательного Собрания порядке.
3.Законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание Губернатором области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
4.Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходные обязательства области, рассматриваются Законодательным Собранием только по представлению Губернатора области либо при наличии его заключения, которое представляется в Законодательное Собрание не позднее чем за 20 календарных дней до рассмотрения законопроекта Законодательным Собранием.
Статья 47
1.Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности Законодательного Собрания, оказания помощи комитетам и депутатам Законодательное Собрание образует аппарат. Положение об аппарате Законодательного Собрания утверждается Законодательным Собранием.
2.Структура аппарата Законодательного Собрания определяется Законодательным Собранием.
Глава VII.Исполнительная власть области
Статья 48
1.Высшим исполнительным органом государственной власти области является Правительство области. Правительство области является постоянно действующим органом исполнительной власти области.
2.Правительство области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
3.Правительство области:
1) обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области;
2) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере промышленности, сельского хозяйства, финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
3) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействия коррупции, борьбе с преступностью;
Изменения, внесенные Законом Челябинской области от 31.03.2009 N 365-ЗО в пункт 4 части 3 статьи 48, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года (абзац второй статьи 2 Закона Челябинской области от 31.03.2009 N 365-ЗО).
4) разрабатывает для представления Губернатором области в Законодательное Собрание проект концепции социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу, проект программы социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу, отчет о ее исполнении, отчет о состоянии управления государственной собственностью области;
4-1) вносит на рассмотрение Законодательного Собрания проект закона области об областном бюджете, проект закона области о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда;
4-2) представляет в Законодательное Собрание отчеты об исполнении областного бюджета и бюджета территориального внебюджетного фонда;
5) обеспечивает исполнение областного бюджета, бюджета территориального внебюджетного фонда и программы социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу;
6) управляет и распоряжается государственной собственностью области в соответствии с законами области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, готовит отчет о состоянии управления государственной собственностью области для представления его Губернатором области в Законодательное Собрание;
7) формирует иные органы исполнительной власти области;
8) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному должностному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам области, а также вправе обратиться по этому поводу в суд;
9) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом области и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
4.Полномочия и порядок деятельности Правительства области определяются законом области.
5.Правительство области формирует и возглавляет Губернатор области.
6.Исключена с 1 января 2015 года
Статья 49
1.Высшее должностное лицо области - Губернатор области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Высшее должностное лицо области - Губернатор области избирается сроком на пять лет, который исчисляется со дня его вступления в должность.
Высшее должностное лицо области - Губернатор области вступает в должность:
по истечении пяти лет со дня вступления в должность избранного на предыдущих выборах Губернатора области либо по истечении пяти лет со дня вступления в должность гражданина Российской Федерации, наделенного полномочиями высшего должностного лица области - Губернатора области;
при проведении досрочных, повторных выборов Губернатора области - в десятидневный срок со дня регистрации избирательной комиссией Челябинской области избранного Губернатора области;
в случае проведения выборов Губернатора области после истечения срока полномочий избранного на предыдущих выборах Губернатора области либо после истечения срока полномочий наделенного указанными полномочиями высшего должностного лица области - Губернатора области - в десятидневный срок со дня регистрации избирательной комиссией Челябинской области избранного Губернатора области.
При вступлении в должность высшее должностное лицо области - Губернатор области приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, настоящему Уставу.
2.Губернатором области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
3.Губернатор области в период исполнения своих полномочий не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Челябинской области или должности государственной гражданской службы Челябинской области, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Губернатор области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
На Губернатора области распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.
Губернатор области представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
Губернатор области не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
4.Губернатор области обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав области, законы области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
4-1.Губернатор области руководит деятельностью Правительства области и иных органов исполнительной власти области.
5.Исключена
6.Исключена с 1 мая 2013 года
7.Исключена
8.В случаях, когда Губернатор области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности и осуществлять право законодательной инициативы, исполняет указанные обязанности и осуществляет указанное право первый заместитель Губернатора области или заместитель Губернатора области на основании постановления Губернатора области, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.1 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Статья 50
Губернатор области:
1) представляет область во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, органами государственной власти, органами местного самоуправления в Российской Федерации и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом он вправе подписывать договоры и соглашения от имени области;
2) обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании; подписывает и обнародует законы области; обеспечивает исполнение законов области, законность и правопорядок в области; вправе отклонять и возвращать на повторное рассмотрение законы области, принятые Законодательным Собранием;
3) наделяет полномочиями представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти области;
3-1) вносит в Законодательное Собрание кандидатуры на должности председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Челябинской области;
4) участвует в формировании избирательной комиссии Челябинской области и взаимодействует с ней в соответствии с законодательством;
5) вносит представления к награждению государственными наградами Российской Федерации Президенту Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5-1) исключен с 1 марта 2014 года
6) обеспечивает реализацию государственной политики по вопросам государственной гражданской службы на территории области;
7) принимает постановления и издает распоряжения по вопросам, относящимся к его компетенции, подписывает договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области и соглашения о передаче части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти области;
8) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание на первое заседание ранее срока, установленного для Законодательного Собрания настоящим Уставом;
9) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания с правом совещательного голоса, в том числе и в закрытых заседаниях;
Изменения, внесенные Законом Челябинской области от 31.03.2009 N 365-ЗО в пункт 10 статьи 50, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года (абзац второй статьи 2 Закона Челябинской области от 31.03.2009 N 365-ЗО).
10) представляет на утверждение Законодательного Собрания отчет о состоянии управления государственной собственностью области, проект программы социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу, отчет о ее исполнении, а также представляет для принятия проект концепции социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу;
11) назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей Губернатора области, заместителей Губернатора области;
11-1) - 11-2) исключены с 1 января 2015 года
12) формирует высший исполнительный орган власти области - Правительство области в соответствии с законодательством области;
12-1) представляет в Законодательное Собрание ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием;
13) определяет структуру органов исполнительной власти области; утверждает положения об органах исполнительной власти области, устанавливает их штатную численность в пределах утвержденных расходов в областном бюджете; применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначаемым им первым заместителям Губернатора области, заместителям Губернатора области, руководителям органов исполнительной власти области, их заместителям; утверждает состав коллегий при руководителях органов исполнительной власти области;
13-1) обеспечивает реализацию государственной политики в области противодействия коррупции;
14) утверждает регламент работы Губернатора области и регламент Правительства области; дает обязательные для исполнения поручения в адрес Правительства области и органов исполнительной власти области;
15) назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти области и их заместителей, а также руководителей структурных подразделений аппарата Правительства области и их заместителей, замещающих должности государственной гражданской службы Челябинской области высшей группы должностей, определяет их функциональные обязанности;
16) дает согласие в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на назначение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
17) организует взаимодействие и координацию деятельности органов исполнительной власти области и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам;
18) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными органами государственной власти области, в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
19) принимает решение об отставке Правительства области и отдельных членов Правительства области. Вправе приостанавливать или отменять акты руководителей органов исполнительной власти области;
20) является участником бюджетного процесса и обладает бюджетными полномочиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации и области;
21) исключен
22) утверждает, формирует, возглавляет совещательные, консультативные и иные органы при Губернаторе области;
23) награждает наградами области, присваивает почетные звания области, назначает пожизненное содержание за счет средств областного бюджета в порядке, определяемом Законодательным Собранием, присваивает классные чины государственным гражданским служащим области в порядке, установленном законом области;
24) назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных подразделений органов исполнительной власти области в муниципальных образованиях области;
25) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
26) осуществляет иные полномочия, возложенные на него в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящим Уставом и законами области.