Распоряжение от 10.05.2006 г № 284-Р
О совершенствовании размещения государственного заказа Липецкой области
Действовавшая в области система госзаказа доказала свою эффективность. За 2005 г. объем размещения государственного заказа Липецкой области составил более 6,6 млрд. руб., муниципального - 7 млрд. руб. Доля конкурсного размещения областного заказа за 2005 г. составила 72%, а экономия бюджетных средств - более 140 млн. руб. По муниципальному заказу, соответственно, 39% и более 70 млн. руб.
Объем закупок как на областном, так и на муниципальном уровнях ежегодно составляет более 30% соответствующего бюджета. В этой связи вопросы эффективного планирования, формирования и размещения заказов занимают одно из важнейших мест в государственном управлении.
С 1 января 2006 г. государственный и муниципальный заказы Липецкой области размещаются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.
В августе 2005 г. администрацией области был утвержден план мероприятий по переходу на новую законодательную базу, отменены действующие и приняты новые правовые акты, проведено обучение государственных и муниципальных заказчиков, созданы комиссии по размещению заказов, оснащены компьютерной техникой рабочие места специалистов, занимающихся закупками.
Большое внимание уделялось вопросам повышения квалификации специалистов в сфере закупок. В течение 2005 года на базе Липецкого филиала Орловской академии государственной службы проводились семинарские занятия по вопросам размещения заказов с использованием средств автоматизированной системы, на которых прошли обучение более 300 специалистов. Вместе с тем кадровый потенциал не только специалистов подведомственных учреждений, но и распорядителей бюджетных средств по-прежнему остается низким. Из 250 членов конкурсных комиссий прошли обучение только 30%.
Комитет по фармации и медтехнике и департамент потребительского рынка распоряжением администрации области от 25 ноября 2005 г. N 866-р уполномочены на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков.
Управление экономики распоряжением администрации области от 30 декабря N 1023-р уполномочено на ведение официального сайта госзакупок Липецкой области, реестра государственных контрактов, а также осуществление контроля в сфере закупок.
Для реализации указанных полномочий постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 15 декабря 2005 г. N 1075-пс утвержден порядок ведения реестра государственных контрактов и пользования официальным сайтом госзакупок Липецкой области.
Таким образом, к началу 2006 года была сформирована и нормативно определена система всех органов, необходимых для размещения госзаказа Липецкой области.
Нововведением Закона является автоматизация закупочного процесса. В течение 2005 г. велась работа по подключению бюджетных учреждений к АС "Госзакупки". По состоянию на 1 января 2006 г. были подключены 146 из 225 получателей бюджетных средств. Начал функционировать официальный сайт госзакупок Липецкой области. Размещение государственного и муниципального заказов осуществляется гласно, публично, открыто.
Внедрение в промышленную эксплуатацию АС "Госзакупки" позволило сформировать Сводный план и график размещения заказа на 2006 год. С 1 января 2006 г. размещение государственного заказа Липецкой области осуществляется только с использованием средств автоматизированной системы. В 2006 г. будет продолжена работа по исполнению госконтракта с ЗАО "Корпорация "Парус" в части доработки и увязки АС "Госзакупки" с автоматизированной системой казначейского исполнения бюджета.
Одной из мер, направленных на искоренение злоупотреблений при размещении государственных и муниципальных заказов, является контроль со стороны уполномоченных органов исполнительной власти. Информация, публикуемая в СМИ и размещаемая на официальном сайте, позволяет контролирующим органам проводить проверки процедур размещения заказов дистанционно, выявлять и систематизировать наиболее характерные нарушения, уведомлять уполномоченные органы, государственных и муниципальных заказчиков о выявленных нарушениях и необходимости принятия мер по их устранению.
Вместе с тем первый опыт работы в условиях нового законодательства выявил ряд проблем, требующих незамедлительного решения. Так, вследствие недостатка квалифицированных специалистов, из 22 конкурсов, проведенных в отчетном периоде, каждый второй был признан несостоявшимся. Недостатки в организации взаимодействия государственных заказчиков - распорядителей бюджетных средств с подведомственными учреждениями привели к несвоевременному размещению заказов и освоению бюджетных средств, в частности, в управлении культуры и искусства. Недоработки АС "Госзакупки", трудности госзаказчиков в ее освоении, низкая скорость подключения к сети Интернет существенно осложнили процесс автоматизации закупок.
В целях дальнейшего совершенствования порядка и повышения эффективности размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Липецкой области:
1.Государственным заказчикам бюджетную заявку на последующий финансовый год формировать в соответствии с прогнозом объемов государственных закупок, сопровождаемым расчетами экономического обоснования.
2.Государственным заказчикам, имеющим подведомственные учреждения, в срок до 01.06.2006 представить в управление экономики копии приказов о сроках и порядке составления подведомственными учреждениями заявок на размещение заказов для государственных нужд Липецкой области.
3.Управлению экономики (Гребенщикова З.Н.) подготовить письмо в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации о выделении средств федерального бюджета с целью совершенствования системы государственных закупок Липецкой области.
4.Управлению делами администрации области (Негробов А.В.) подготовить конкурсную документацию для размещения заказа на оказание услуг по сопровождению АС "Госзакупки" во втором полугодии 2006 г., а также приобретение программного модуля "Аукцион".
5.Управлению финансов (Щеглеватых В.М.) по итогам исполнения областного бюджета за I квартал 2006 г. рассмотреть вопрос о выделении управлению делами 6,5 млн. руб.:
- на сопровождение АС "Госзакупки" во втором полугодии 2006 г.;
- на приобретение программного модуля "Аукцион";
- на приобретение off-line модулей;
- на приобретение программного модуля по обеспечению информационного обмена АС "Госзакупки" Липецкой области с официальным сайтом госзакупок Российской Федерации;
- на доработку АС "Госзакупки" в части автоматического размещения реестров муниципальных контрактов на специализированной странице официального сайта госзакупок Липецкой области;
- на увеличение скорости доступа к сети Интернет госзаказчиков, подключенных к выделенному каналу передачи данных администрации области;
- на прокладку оптоволоконной сети с целью подключения пользователей АС "Госзакупки" к сети администрации области (департамент потребительского рынка, комитет по фармации и медтехнике, департамент образования и науки, управления здравоохранения и социальной защиты населения).
6.Информационно-аналитическому управлению (Юшков В.В.) в месячный срок определить базовые модели комплектации компьютерной техники в зависимости от сложности работ, выполняемых пользователями, для формирования оптимальных заявок государственных заказчиков.
7.Департаменту потребительского рынка осуществлять ведение справочника продукции и справочника цен в АС "Госзакупки".
8.Управлению организационно-контрольной и кадровой работы (Яцухин Ю.И.) по представлению уполномоченных органов и государственных заказчиков организовывать обучение членов комиссий по размещению заказов и сотрудников структурных подразделений администрации области, обеспечивающих размещение государственного заказа Липецкой области.
9.Управлению экономики совместно с Уполномоченными органами администрации области оказывать муниципальным образованиям, находящимся на территории области, методическое и информационное содействие в деятельности по размещению муниципального заказа.
10.Управлению по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (Кардаш А.В.) обеспечить размещение информации в областных и районных средствах массой информации о требованиях Федерального закона и практике размещения государственных и муниципальных заказов Липецкой области.
11.Рекомендовать органам местного самоуправления принять меры по приведению Уставов муниципальных образований в части порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствие с действующим законодательством.
12.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы администрации области Глуховкину Т.А.
Глава администрации
Липецкой области
О.П.КОРОЛЕВ