Приложение к Решению от 30.03.2006 г № 133 Программа
Целевая программа реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в троицком районе на 2006 — 2007 годы
ПАСПОРТ
районной целевой Программы реализации национального проекта
"Развитие агропромышленного комплекса" в Троицком районе
на 2006 - 2007 годы
Наименование - районная целевая Программа реализации
Программы национального проекта "Развитие
агропромышленного комплекса" в Троицком
районе на 2006 - 2007 годы (далее -
Программа)
Основание принятия - распоряжение Главы Троицкого района от
решения о разработке 30.12.2005 N 587-р
Программы
Заказчик Программы - Администрация Троицкого района
Основной разработчик - Управление сельского хозяйства
Программы администрации Троицкого района
Цели Программы - создание необходимых условий для
устойчивого и эффективного
функционирования агропромышленного
комплекса Троицкого района (далее -
АПК);
удовлетворения потребностей населения
в продуктах питания;
создание благоприятных условий
жизнедеятельности жителей в сельской
местности Троицкого района
Задачи Программы - ускоренное развитие животноводства в
Троицком районе, уменьшение зависимости
от завоза из других районов мяса и
молока;
стимулирование развития малых форм
хозяйствования в агропромышленном
комплексе;
проведение организационно-экономических
мероприятий, направленных на финансовое
оздоровление отрасли;
стимулирование развития кооперации и
интеграции всех типов предприятий
различных форм собственности при
производстве, переработке, сбыте
сельскохозяйственной продукции,
агросервисном обслуживании, торговле и
кредитовании
Важнейшие целевые - строительство и модернизация
индикаторы и показатели животноводческих комплексов на 700
скотомест;
приобретение по договору лизинга 700
голов племенного скота;
создание 2 кредитных кооперативов;
создание 2 заготовительных и
снабженческо-сбытовых кооперативов;
ипотека земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения
площадью не менее 3 тыс. гектаров;
привлечение 46 млн. рублей кредитов для
развития товарного производства в
крестьянских (фермерских) хозяйствах
(далее - КФХ) и личных подсобных
хозяйствах (далее - ЛПХ);
валовой сбор зерновых культур (в весе
после доработки) в 2007 году 190 тыс.
тонн при урожайности зерновых культур
15,2 ц/га;
надой молока на одну корову: 2006 г. -
3485 кг; 2007 г. - 3685 кг.
Сроки и этапы - 2006 - 2007 годы
реализации Программы I этап - 2006 год
II этап - 2007 год
Перечень основных - строительство и модернизация
программных животноводческих комплексов;
мероприятий создание кредитных, заготовительных и
снабженческо-сбытовых кооперативов;
субсидирование процентных ставок по
привлеченным кредитам для развития
товарного производства в КФХ и ЛПХ;
приобретение по договору лизинга
племенного скота;
государственная поддержка животноводства
Исполнители - Управление сельского хозяйства
мероприятий Программы администрации Троицкого района, органы
местного самоуправления
(по согласованию).
Объемы и источники - общий объем финансирования на 2006 -
финансирования 2007 годы - 121,58 млн. рублей, в том
Программы числе за счет:
областного бюджета - 16,165 млн. рублей
(13,3 процента);
федерального бюджета - 8,334 млн. рублей
(6,9 процента);
местных бюджетов и внебюджетных
источников - 97,081 млн. рублей
(79,8 процента);
объем финансирования Программы в 2006
году:
всего - 45,6 млн. рублей, в том числе за
счет:
областного бюджета - 12,795 млн. рублей;
федерального бюджета - 2,588 млн.
рублей;
местных бюджетов и внебюджетных
источников - 30,217 млн. рублей;
объем финансирования Программы в 2007
году:
всего - 75,98 млн. рублей, в том числе
за счет:
областного бюджета - 3,37 млн. рублей;
федерального бюджета - 5,746 млн.
рублей;
местных бюджетов и внебюджетных
источников - 66,864 млн. рублей.
Ожидаемые конечные - повышение инвестиционной
результаты реализации привлекательности и
Программы и показатели конкурентоспособности животноводства;
социально-экономической приобретение по договору лизинга 600
эффективности голов племенного скота;
ввод в действие и модернизация
животноводческих комплексов на 700
скотомест;
сохранение и увеличение числа рабочих
мест в сельском хозяйстве и,
соответственно, сокращение числа
малообеспеченных семей в сельской
местности;
увеличение вклада АПК в решение задачи
по удвоению внутреннего валового
продукта.Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Районная целевая Программа реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Троицком районе на 2006 - 2007 годы будет осуществляться по двум основным направлениям:
ускоренное развитие животноводства в Троицком районе;
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК.
Актуальность первого направления определяется тем, что в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции доля животноводства составляет более 50 процентов. Более того, животноводство выступает ведущей отраслью сельского хозяйства, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции. Анализ причин замедления темпов экономического роста в сельском хозяйстве в последние годы свидетельствует о том, что во многом это происходит из-за отрицательной динамики в животноводстве. Сложившаяся неблагоприятная ситуация в животноводстве, особенно в свиноводстве и производстве мяса крупного рогатого скота, имеет несколько основных причин. Одна из них - низкая производительность труда, обусловленная недостаточной фондовооруженностью и неудовлетворительным состоянием производственных фондов, износ которых составляет 80 процентов. Низкая производительность в животноводстве и постоянный рост производственных издержек не позволяет успешно конкурировать с субсидированной продукцией импортного производства, доля которой на рынке мяса достигает 32 процента. Это приводит к сокращению инвестиций, износу материально-технической базы. Ее обновление происходит недостаточными темпами. Данные проблемы не позволяют вести расширенное воспроизводство, что приводит к постоянному сокращению поголовья скота. По сравнению с 2001 годом к началу 2005 года поголовье крупного рогатого скота в Троицком районе сократилось в 2 раза, в том числе коров - в 2 раза. В то же время рынок мяса и мясопродуктов является чрезвычайно перспективным и социально значимым. Потребление мяса на душу населения в Челябинской области в 2004 году составило 58 кг, в то время как в развитых странах - 80 - 100 кг.
2.Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК является вторым приоритетным направлением реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Троицком районе. Анализ структуры производства животноводческой продукции показывает, что на долю КФК и ЛПХ в последние годы приходятся значительные объемы производства. В 2005 году в них произведено 43,0 процента картофеля, 24 процента зерновых. Также велика и социальная значимость данного сектора - на территории Троицкого района организовано 390 КФК. Однако в связи с отсутствием у КФК и ЛПХ необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен.
3.В ходе реализации районной целевой Программы стабилизации сельскохозяйственного производства и функционирования агропромышленного комплекса Троицкого района на 2001 - 2005 годы в сельском хозяйстве произошли значительные количественные и качественные изменения. Принятые меры по государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, направление финансовых средств на повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства и модернизации производственных процессов, увеличение объемов применения удобрений, укрепление технологической дисциплины и повышение квалификации кадров позволили стабилизировать производство сельскохозяйственной продукции. В 2005 году по сравнению с 2001 годом молочная продуктивность коров увеличилась в 1,3 раза, среднесуточный привес КРС увеличился в 1,2 раза, в 5 раз больше внесено минеральных удобрений (1,02 тыс. тонн в действующем веществе или по 10 кг/га посевной площади сельскохозяйственных культур).
4.Однако переход к рыночным отношениям, вызвавший резкое увеличение стоимости материально-технических ресурсов, обусловил значительный рост себестоимости сельскохозяйственной продукции. Темпы повышения себестоимости многих видов продукции оказались выше темпов роста реализационных цен, производство оказалось низкорентабельным и убыточным. Продолжающийся диспаритет цен негативно сказывается на основных факторах интенсификации сельского хозяйства и финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных организаций.
5.Государственными органами Челябинской области принимается ряд мер по снижению затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на производство продукции, в частности осуществляется субсидирование части процентов по привлекаемым кредитам банков, части расходов по страховым взносам, субсидирование производства продукции животноводства, поддержка элитного семеноводства и другие. Однако этих мер недостаточно, требуется дальнейшее субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе КФК и ЛПХ.
6.Проблемы в аграрном секторе экономики носят межотраслевой и межведомственный характер, а значит их решение возможно только с участием федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления.
7.Программа направлена на реализацию поставленных целей, объединение деятельности органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных товаропроизводителей по укреплению АПК, определяющего социально-экономическое развитие сельских территорий. Период действия Программы - 2006 - 2007 годы должен быть эффективно использован для решения всех указанных проблем, чтобы после 2007 года стабильный и интенсивный рост производства в АПК обеспечил достойный уровень жизни населения в сельской местности.
Раздел II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
8.Основные цели Программы - создание необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования АПК, удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и создание благоприятных условий жизнедеятельности жителей сельской местности в Троицком районе. То есть развитие аграрного сектора необходимо рассматривать не только с позиции производства, но и как сложную многофункциональную систему, выполняющую разные народнохозяйственные функции: демографическую, трудоресурсную, экологическую, природоохранную, а также различные виды несельскохозяйственной деятельности и другие.
9.В этой связи процесс реализации поставленных целей включает в себя решение следующих задач:
ускоренное развитие животноводства в Троицком районе, уменьшение зависимости от завоза из других регионов мяса и молока;
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК;
проведение организационно-экономических мероприятий, направленных на финансовое оздоровление отрасли сельского хозяйства;
стимулирование развития кооперации и интеграции всех типов предприятий различных форм собственности при производстве, переработке, сбыте сельскохозяйственной продукции, агросервисном обслуживании, торговле и кредитовании.
10.Сроки реализации Программы - 2006 - 2007 годы: I этап - 2006 год, II этап - 2007 год. При этом подведение итогов выполнения программных мероприятий намечается ежегодно.
Раздел III.Ресурсное обеспечение программы
11.При определении финансового обеспечения реализации Программы учитывалась не только нормативная потребность, но и возможность финансирования мероприятий по направлениям с учетом ресурсных возможностей региона, местных бюджетов и собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей. Расчет затрат произведен в текущих ценах 2005 года.
Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы - 121,58 млн. рублей, в том числе за счет:
областного бюджета - 16,165 млн. рублей (13,3 процента);
федерального бюджета - 8,334 млн. рублей (6,9 процента);
местных бюджетов и внебюджетных источников - 97,081 млн. рублей (79,8 процента);
объем финансирования Программы в 2006 году:
всего - 45,6 млн. рублей, в том числе за счет:
областного бюджета - 12,795 млн. рублей;
федерального бюджета - 2,588 млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 30,217 млн. рублей;
объем финансирования Программы в 2007 году:
всего - 75,98 млн. рублей, в том числе за счет:
областного бюджета - 3,37 млн. рублей;
федерального бюджета - 5,746 млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников - 66,864 млн. рублей.
12.Источники и объемы финансирования мероприятий Программы приведены в приложении 1.
Раздел IV.Система программных мероприятий
13.Для ускоренного развития животноводства определены меры по доступности кредитных ресурсов. Первое мероприятие - это создание условий для привлечения долгосрочных инвестиционных кредитов на льготных условиях. Суть мероприятия заключается в том, что процентная ставка по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, будет на две трети субсидироваться из федерального бюджета. Порядок предоставления субсидий и требования к выдаваемым на эти цели кредитам будут определяться Правительством Российской Федерации. На реализацию данного мероприятия из федерального бюджета будет выделено в 2007 году 2,89 млн. рублей. Второе мероприятие - это обновление основных фондов в животноводстве. Основная его задача - это повышение генетического потенциала разводимых в России пород животных и улучшение условий их содержания. Решение этой проблемы состоит в закупке племенного скота и своевременного технологического оборудования по системе лизинга. На приобретение племенного скота из областного бюджета планируется выделение 24 млн. рублей. Результатом этих мероприятия будет приобретение по договору лизинга 600 голов племенного скота, строительство и модернизация животноводческих комплексов на 700 скотомест.
14.Для обеспечения эффективного ведения животноводства намечается дальнейшее повышение интенсификации производства при одновременном росте поголовья скота и его продуктивности во всех категориях хозяйств. При этом предусматривается:
повышение рентабельности и экономической эффективности животноводства, обеспечивающее самофинансирование сельскохозяйственных организаций, конкурентоспособность производимых ими продуктов на рынках г. Троицка, Челябинской области и прилегающих регионов;
производство продуктов животноводства в объемах, гарантирующих снабжение населения Троицкого района продуктами питания в основном за счет собственного производства;
оптимальное размещение производства отдельных видов продукции животноводства, обеспечение занятости населения и доходов жителей в сельской местности.
15.Для реализации мероприятий по развитию животноводства в первоочередном порядке предусматривается:
рост продуктивности всех видов и половозрастных групп сельскохозяйственных животных как наиболее важного, быстрого и наименее затратного фактора повышения эффективности животноводства;
развитие мясомолочного скотоводства, свиноводства. В связи с этим в Программе предусматривается стабилизация поголовья молочных коров и увеличение среднегодового удоя молока - 2006 г. до 3485 кг от коровы, 2007 г. - 3685 кг.
16.В период действия Программы планируется:
рост среднесуточного привеса КРС: 2006 год г. - 537 г, 2007 г. - 575 г. (соответственно 3,7 и 11,1 процента к уровню 2005 года);
рост среднесуточного привеса свиней: 2006 год г. - 255 г, 2007 г. - 290 г. (соответственно 30,7 и 48,7 процента к уровню 2005 года).
17.Реализация Программы позволит к 2008 году:
увеличить объем производства молока в сельскохозяйственных организациях до 9,8 тыс. тонн, что на 10,1 процента больше фактического производства этого продукта в 2005 году;
увеличить объем производства мяса КРС в сельскохозяйственных организациях на 0,4 тыс. тонн, или на 44,4 процента по сравнению с 2005 годом;
приобрести по договору лизинга 600 голов племенного скота, построить и оборудовать животноводческие комплексы на 700 скотомест.
18.Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК планируется реализовать через два основных мероприятия Программы.
Первое направлено на расширение доступности кредитных ресурсов для КФХ И ЛПХ и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Предполагается осуществить 100-процентное субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам: 95 процентов ставки субсидируется из федерального бюджета и 5 процентов - из областного бюджета. Размер кредита для ЛПХ предлагается установить в размере до 300 тыс. рублей, для КФХ - до 3 млн. рублей, для создаваемых ЛПХ и КФХ сельскохозяйственных потребительских кооперативов - до 10 млн. рублей.
На реализацию этого мероприятия будет выделено 6,1 млн. рублей: 2,9 млн. рублей в 2006 году и 3,2 млн. рублей в 2007 году. Реализация этого мероприятия позволит уже в 2006 - 2007 годах воспользоваться этой льготной формой кредитования около 60 ЛПХ и КФХ, привлечь до 50,9 млн. рублей кредитов для развития товарного производства.
Реализация второго мероприятия направлена на стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развитие кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и КФХ. В целях развития сети потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту, переработке продукции ЛПХ и КФХ предусматривается получение льготных кредитов. Условия кредитования будут определены в концепции развития сельскохозяйственных кооперативов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Реализация мероприятия должна обеспечить создание и развитие 2 заготовительных и снабженческо-сбытовых кооперативов, 2 кредитных кооперативов. Общий объем привлеченных инвестиций составит 11 млн. рублей.
19.При формировании системы земельно-ипотечного кредитования планируется привлечь в систему ипотеки земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения площадью не менее 3 тыс. га, общий объем привлеченных инвестиций составит 5,5 млн. рублей.
Реализация этого приоритетного направления позволит увеличить к 2008 году объемы реализации продукции, производимой ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными кооперативами, на 5 - 7 процентов.
20.На приобретение сельскохозяйственной техники для технического оснащения села планируется направить из областного бюджета 51,2 млн. рублей и приобрести около 50 единиц техники и оборудования.
Раздел V.Ожидаемые результаты реализации программы
21.Реализация мероприятий Программы позволит:
повысить инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность животноводства, приобрести по договору лизинга до 600 голов племенного скота, построить и модернизировать животноводческие комплексы на 700 скотомест;
увеличить производство основных видов продуктов питания на душу населения Троицкого района;
сохранить и увеличить число рабочих мест в сельском хозяйстве и, соответственно, сократить число малообеспеченных семей в сельской местности;
увеличить вклад АПК в решение задачи по удвоению ВВП.