Приложение к Постановлению от 28.02.2006 г № 42 Программа
Областная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении «Маяк» на 2006 — 2010 годы
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Преодоление последствий радиационных аварий
на производственном объединении "Маяк" на 2006 - 2010 годы
Наименование - областная целевая программа "Преодоление
Программы последствий радиационных аварий на
производственном объединении "Маяк" на
2006 - 2010 годы (далее - Программа)
Основание и дата - распоряжение Губернатора Челябинской
принятия решения о области от 9 декабря 2004 года N 2212-р
разработке Программы "О создании рабочей группы по подготовке
проекта областной целевой программы по
преодолению последствий радиационных
аварий на производственном объединении
"Маяк" на 2006 - 2010 годы"
Государственный - Правительство Челябинской области
заказчик Программы
Основные - Министерство по радиационной и
разработчики экологической безопасности Челябинской
Программы области;
Министерство здравоохранения Челябинской
области;
Министерство строительства,
инфраструктуры и дорожного хозяйства
Челябинской области;
Министерство экономического развития
Челябинской области
Цель Программы - социально-экономическая реабилитация
территорий Челябинской области,
подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие аварии на производственном
объединении "Маяк" в 1957 году и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча
(далее - пострадавшие районы), и
обеспечение безопасных условий проживания
населения в зоне влияния федерального
государственного унитарного предприятия
"Производственное объединение "Маяк"
(далее - ФГУП "ПО "Маяк") и реки Теча
Задачи Программы - строительство и ввод в эксплуатацию
объектов здравоохранения, коммунального
хозяйства;
проведение реабилитационных и защитных
мероприятий на территории населенных
пунктов, расположенных в зоне влияния
ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча;
снижение уровня облучения и обеспечение
необходимой медицинской помощью
населения, проживающего в зоне влияния
ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча, в том числе
за счет модернизации и обновления
медицинского оборудования
Сроки реализации - 2006 - 2010 годы
Программы
Объем и источники - общий объем финансирования на 2006 - 2010
финансирования годы - 413694,8 тыс. рублей в ценах 2005
Программы года, в том числе:
федеральный бюджет - 205933,5 тыс. рублей <*>
(50 процентов);
областной бюджет - 132761,3 тыс. рублей (32
процента);
средства, полученные за переработку
отработавших тепловыделяющих сборок (далее -
ОТВС) - 75000,0 тыс. рублей <**> (18
процентов)
(часть восьмая в ред. Постановления Законодательного Собрания
Челябинской области от 27.09.2007 N 856)
Исполнители основных - Министерство по радиационной и
мероприятий Программы экологической безопасности Челябинской
области;
Министерство здравоохранения Челябинской
области;
Министерство строительства,
инфраструктуры и дорожного хозяйства
Челябинской области
Ожидаемые конечные - введение в эксплуатацию 2-х объектов
результаты реализации здравоохранения (190 коек/150 посещений в
Программы смену);
повышение качества оказания
специализированной медицинской помощи
населению, подвергшемуся радиационному
воздействию и проживающему в пострадавших
районах, за счет приобретения 15-ти
комплектов физиотерапевтического
оборудования и обновления 6-ти машин
специализированного автотранспорта для
участковых больниц, фельдшерско-
акушерских пунктов и амбулаторий;
снижение медицинского облучения за счет
приобретения 11-ти единиц современного
рентгенодиагностического оборудования;
снижение хронической патологии (в том
числе онкологической) и детской
инвалидизации путем выявления заболеваний
на ранних стадиях и своевременного
оказания специализированной медицинской
помощи 10840 детям, проживающим в
населенных пунктах, расположенных в зоне
влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча;
обеспечение безопасных условий проживания
около 10000 человек в населенных пунктах,
расположенных вдоль реки Теча, в том
числе за счет снижения в 2 раза
среднегодовой эффективной дозы
внутреннего облучения населения;
снижение на 15 - 50 процентов доли
внутреннего облучения граждан путем
получения продукции растениеводства и
животноводства, соответствующей
требованиям санитарно-гигиенических
нормативов, на территориях пострадавших
районов, за счет исключения
несанкционированного пользования
радиоактивно загрязненными естественными
угодьями;
снижение социально-психологической
напряженности населения, проживающего на
территории пострадавших районов, за счет
предоставления достоверной информации о
современном радиационном воздействии на
окружающую среду путем ежегодного издания
около 500 экземпляров сборников, брошюр и
других информационных материалов и
ежегодного проведения не менее
3-х общественных мероприятий
Система организации - Министерство по радиационной и
контроля за экологической безопасности Челябинской
исполнением Программы области осуществляет:
координацию выполнения мероприятий
Программы;
подготовку информации и отчетов для
Губернатора Челябинской области о
выполнении Программы.
Контроль за выполнением мероприятий
Программы и расходованием выделенных
средств осуществляют:
Министерство по радиационной и
экологической безопасности Челябинской
области (в части мероприятий по
обеспечению радиационной безопасности
населения, проживающего в зоне влияния
ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча,
информационному обеспечению населения по
вопросам радиационной безопасности);
Министерство строительства,
инфраструктуры и дорожного хозяйства
Челябинской области (в части капитальных
вложений)
--------------------------------<*> Средства из федерального бюджета приведены для информации и будут предусматриваться для Челябинской области в федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года N 637 (цены 2001 года пересчитаны с учетом индексов-дефляторов для капитальных вложений - 1,559; для прочих нужд - 1,685).
<**> Средства перечисляются в областной бюджет по контрактам, заключенным с зарубежными государствами.
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Радиационные аварии на производственном объединении "Маяк" привели к радиоактивному загрязнению отдельных территорий Челябинской области и обусловили комплекс проблем, требующих решения на федеральном и областном уровнях, в том числе путем реализации федеральной и областной программ реабилитации радиоактивно загрязненных участков территории.
Начиная с 1992 года задачи по преодолению последствий радиационных аварий в Челябинской области решаются в рамках федеральных целевых программ по радиационной и социальной реабилитации населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие аварий на производственном объединении "Маяк".
За время реализации федеральных целевых программ в 1992 - 2005 годах выполнены следующие основные мероприятия:
построено 114,4 тыс. кв. метров и приобретено 18,3 тыс. кв. метров жилья;
введены в эксплуатацию:
24 объекта здравоохранения;
11 объектов образования;
144 километра газопровода;
7,4 километра водопровода;
5 километров линий электроснабжения;
91 километр дорог.
Кроме того, выполнение мероприятий федеральных целевых программ характеризуется следующими основными результатами:
выполнена работа по картированию и уточнению границ Восточно-Уральского радиоактивного следа (далее - ВУРС), результатом которой стали утвержденные Межведомственной комиссией по радиационному мониторингу окружающей природной среды карты современных уровней загрязнения почв территории Южно-Уральского региона цезием-137 и стронцием-90 вследствие аварий в 1957 и 1967 годах на производственном объединении "Маяк" в масштабе 1:200000. Карты рекомендованы для использования в качестве базовой основы при планировании на загрязненных территориях хозяйственной деятельности и мер по обеспечению радиационной безопасности населения. Для населенных пунктов, расположенных вдоль реки Теча в пределах Челябинской области (село и станция Муслюмово Кунашакского муниципального района, села Бродокалмак, Русская Теча, Нижнепетропавловское Красноармейского муниципального района), созданы крупномасштабные карты загрязнения поймы реки Теча цезием-137 в ареалах этих населенных пунктов. Дополнительное крупномасштабное картирование выявило высокие современные уровни загрязнения стронцием-90 и цезием-137 территорий некоторых населенных пунктов (Татарская Караболка Кунашакского муниципального района, Новогорный Озерского городского округа). Картирование поймы реки Теча в черте населенных пунктов выявило высокие уровни загрязнения цезием-137 территории села и станции Муслюмово Кунашакского муниципального района;
создана и функционирует система радиационного мониторинга природных сред ГУ "Челябинский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды". Система включает радиационный мониторинг атмосферного воздуха и радиационный мониторинг речных систем Течи и Караболки в пределах Челябинской области. Под постоянным радиационным контролем находятся основные природные среды, в которых с наибольшей скоростью распространяются радиоактивные вещества;
создана система мониторинга текущих суммарных доз облучения населения Челябинской области с целью получения оперативной и достоверной информации о радиационном воздействии на население;
проведена диспансеризация более 100000 человек;
оказана специализированная медицинская помощь более 20000 человек;
пролечено около 5000 человек, кроме того 2020 детей и подростков;
на площади 8189 гектаров проведены мероприятия по повышению продуктивности лугов и пастбищ;
проведена модернизация и техническое перевооружение 15-ти предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;
проведено 44 мероприятия в рамках информационно-разъяснительной работы среди населения Челябинской области по вопросам ликвидации последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк", обеспечения радиационной безопасности населения пострадавших районов, социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия; подготовлено 24 печатных издания общим тиражом 12250 экземпляров.
2.Начиная с 2002 года задачи по преодолению последствий радиационных аварий в Челябинской области решаются в рамках федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года N 637 (далее - федеральная программа), и областной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" на 2003 - 2005 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 26 декабря 2002 года N 772 (далее - областная программа).
3.Финансирование мероприятий федеральной и областной программ, реализованных в Челябинской области в 2002 - 2005 годах, составило:
капитальные вложения - 172800,0 и 70700,0 тыс. рублей соответственно; прочие нужды - 17500,0 и 17700,0 тыс. рублей соответственно.
4.В соответствии с указанными программами на территории Челябинской области в 2002 - 2005 годах реализованы следующие мероприятия, направленные на радиационную, медицинскую, социальную и психологическую защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию:
проведен комплекс работ по детализации карт загрязнения почвенного покрова стронцием-90 населенных пунктов Гаево, Красный Партизан и Багаряк Каслинского муниципального района, Татарская Караболка и Мусакаево Кунашакского муниципального района, Метлино Озерского городского округа;
продолжено совершенствование системы медицинского обслуживания граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в том числе за счет приобретения медицинского оборудования и повышения квалификации медицинского персонала. За счет обучения, специализации врачей и младшего медицинского персонала увеличен перечень медицинских услуг, которые предоставляются в центральных больницах пострадавших районов. Более 4000 человек ежегодно получают медицинскую помощь в специализированных реабилитационных отделениях Челябинской областной клинической больницы (далее - ЧОКБ), клиниках ФГУ "Уральский научно-практический центр радиационной медицины" в городе Челябинске (далее - УНПЦ РМ) и ФГУП "Южно-Уральский институт биофизики" в городе Озерске. Специалистами государственного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения "Челябинская областная детская клиническая больница" (далее - ЧОДКБ) осмотрено более 6000 детей и подростков, проживающих в пострадавших районах, около 400 детей и подростков получили стационарную медицинскую помощь. Введены в эксплуатацию 3 объекта здравоохранения: пищеблок в центральной больнице Аргаяшского муниципального района, корпус стационара участковой больницы в Каслинском муниципальном районе, молочная кухня в Кунашакском муниципальном районе;
обследовано 9,5 тыс. гектаров земель лесных угодий в границах санитарно-охранной зоны ВУРСа. На площади 366 гектаров выполнены лесохозяйственные и лесовосстановительные работы;
проведены работы по внесению глауконита на площади 321 гектар;
выполнены работы по повышению продуктивности сенокосов и пастбищ на площади 774,2 гектара путем внесения 294,8 тонн минеральных удобрений;
введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 3,4 тыс. квадратных метров - 66 квартир, для граждан, подвергшихся радиационному воздействию, проживающих в городах и районах Челябинской области; приобретено 11,5 тыс. кв. метров жилья - 228 квартир. Всего в 2002 - 2005 годах обеспечены жильем 294 семьи;
из числа строящихся объектов образования сдана в эксплуатацию общеобразовательная школа на 180 мест в селе Юлдашева Кунашакского муниципального района;
введены в эксплуатацию объекты коммунального строительства: 35,6 километров газовых сетей в Красноармейском, Кунашакском и Аргаяшском муниципальных районах; 18,3 километра водопровода в населенных пунктах Кунашакского муниципального района; водопойные пункты для скота в селе и на станции Муслюмово Кунашакского муниципального района;
сдан в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс на 100 мест в селе Кунашак Кунашакского муниципального района;
проводилась информационная работа с населением по наиболее актуальным вопросам в области обеспечения радиационной безопасности, социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия.
5.В 1992 - 2005 годах жилье получили 1456 семей из числа граждан, имеющих право на льготное обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на 15 декабря 2005 года состоит 1340 человек.
Анализ итогов выполнения федеральной и областной программ показывает, что проблема преодоления последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" носит долговременный характер и требует продолжения выполнения защитных и реабилитационных мероприятий.
6.Современное состояние проблемы реабилитации территорий Челябинской области, радиоактивно загрязненных вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", и обеспечения безопасности проживающего там населения характеризуется следующими особенностями.
ФГУП "ПО "Маяк" остается потенциально опасным источником радиоактивного загрязнения окружающей среды и радиационного облучения населения Челябинской области. Наличие жидких и твердых высокоактивных отходов на территории промышленной площадки предприятия, среднеактивных отходов в водоемах - хранилищах Карачай и Старое болото) а также ветровой разнос с поверхности озера Карачай, радиоактивное загрязнение подземных вод в месте расположения этого озера - все это свидетельствует о нерешенных проблемах, возникших в результате деятельности предприятия в первые годы его работы.
Серьезной остается проблема Теченского каскада промышленных водоемов (далее - ТКВ), в котором сосредоточено около 340 млн. куб. метров воды, загрязненной низкоактивными отходами.
Для решения перечисленных проблем межведомственной рабочей группой разработан и Министром Российской Федерации по атомной энергии утвержден "Комплексный план мероприятий по решению экологических проблем, связанных с прошлой и текущей деятельностью производственного объединения "Маяк" (далее - Комплексный план), который реализуется в настоящее время. Запланированный объем финансирования на 2002 - 2010 годы составит 9,796 млрд. рублей.
В рамках Комплексного плана в 2002 - 2005 годах выполнялись мероприятия по:
ликвидации водоема Карачай, в результате чего было закрыто 0,8 гектара акватории;
сокращению сбросов в ТКВ низкоактивных технологических отходов на 73 тыс. куб. метра (24,3 процента) и нерадиоактивных общепромышленных сбросов на 410 тыс. куб. метров (8,2 процента);
сокращению сбросов жидких радиоактивных отходов в водоемы Карачай и Старое болото на 2,2 тыс. куб. метров (11 процентов);
оптимизации технологических процессов переработки отработавшего ядерного топлива с целью сокращения образующихся радиоактивных отходов;
разработке проектов по отведению от ТКВ неактивных промышленных вод и реконструкции конечной плотины в каскаде водоемов;
совершенствованию нормативной правовой базы в области радиационной безопасности, в частности, по вопросу присвоения водоемам, расположенным вблизи ФГУП "ПО "Маяк", статуса специальных промышленных водоемов и введения в действие санитарных правил "Требования к обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности при эксплуатации специальных промышленных водоемов производственного объединения "Маяк".
В период 2005 - 2008 годов в ходе реализации Комплексного плана предполагается создать и ввести в опытную эксплуатацию новые технологические схемы и объекты по обращению с радиоактивными отходами (далее - РАО), в том числе новые печи остекловывания, установку цементирования, создать новые мощности для организованного хранения РАО, установку по отверждению РАО химико-металлургического производства. В этот период предполагается продолжить мероприятия по оптимизации водопользования и сокращению сбросов, в 2008 году прекратить сброс жидких РАО в промышленные водоемы, вывести из эксплуатации водоемы Карачай и Старое болото.
На объектах ТКВ планируется завершить работы по реконструкции и укреплению конечной плотины в каскаде плотин, по повышению устойчивости гидротехнических сооружений, созданию первой очереди общесплавной канализации с отводом очищенных вод в левобережный канал в объеме 2 млн. кубических метров в год.
В 2009 - 2010 годах планируется совершить промышленное освоение новых технологических схем и объектов по обращению с образующимися РАО, а также накопленными высокоактивными растворами, завершить создание 2-ой очереди системы общесплавной канализации с отводом от ТКВ 3,3 млн. куб. метров очищенных вод, что позволит в комплексе с другими выполняемыми мероприятиями по очистке правобережного канала, перехвату подземных вод, прекращению сбросов низкоактивных отходов обеспечить стабилизацию уровня воды в ТКВ. В 2010 году планируется закрыть акваторию водоема Карачай и в 2015 году - акваторию водоема Старое болото.
Проведенный комплекс работ по детализации карт загрязнения почвенного покрова в районе отдельных населенных пунктов в зоне ВУРСа выявил наличие отдельных участков с высокими современными уровнями загрязнения стронцием-90. В результате работы по оценке среднегодовых эффективных доз облучения населения, проживающего в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк", были выявлены населенные пункты, где эта величина превышает 1 миллизиверт в год для отдельных возрастных категорий населения - это село и станция Муслюмово, которые в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 1994 года N 430 отнесены к населенным пунктам, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 миллизиверта.
В связи с особым статусом данного населенного пункта в Программе предусмотрены мероприятия по его газификации, обеспечению водоснабжением для питьевых и хозяйственных нужд. Для выполнения указанных мероприятий в селе и на станции Муслюмово Кунашакского муниципального района в полном объеме, а также для строительства дорог с асфальтовым покрытием необходимые финансовые затраты из областного бюджета планируется предусмотреть в отдельном перечне мероприятий, утверждаемом в установленном порядке.
7.На территории пострадавших районов и сегодня продолжают сказываться последствия аварий. До настоящего времени около 300 семей проживает в сборно-щитовых домах, построенных 50 лет назад и сейчас практически непригодных для жилья.
Жители неэвакуированных сел, расположенных вдоль реки Теча, зачастую продолжают пользоваться водой реки в хозяйственных целях, прежде всего для водопоя скота, из-за отсутствия других подходящих источников водоснабжения или средств для их поддержки. Жители этих населенных пунктов из-за значительного радиоактивного загрязнения воды и поймы реки Теча продолжают подвергаться дополнительному внешнему и внутреннему облучению. Здесь имеются группы населения, которые накопили в течение всей жизни дозу, превышающую принятые в России регламентные уровни в 70 миллизиверт и 350 миллизиверт.
8.Для ряда сельскохозяйственных и лесных угодий, водоемов, расположенных в пострадавших районах, сохраняется режим ограничения на производство сельскохозяйственной продукции. Отсутствие в достаточном количестве сенокосов и пастбищ, использование которых позволяет получить нормативно чистую сельскохозяйственную продукцию, приводит к тому, что заготовка зеленой массы, сена и выпас скота в отдельных населенных пунктах производится на сенокосах и пастбищах с плотностью загрязнения почвы, превышающей регламентные уровни.
По результатам наблюдения за источниками питьевого водоснабжения в воде отдельных населенных пунктов, расположенных на территориях муниципальных образований, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварий на производственном объединении "Маяк" или попадающих в зону влияния предприятия, регистрируется рост удельной активности техногенных радионуклидов, в частности, стронция-90 и цезия-137. Наличие техногенного радионуклида трития выше фоновых значений подтверждает техногенный характер загрязнения подземных вод. Для определения всего спектра радионуклидов в воде и механизма загрязнения подземных вод необходимо динамическое наблюдение за ситуацией с соответствующим техническим оснащением.
Все эти факторы оказывают влияние на состояние здоровья населения, проживающего в пострадавших районах.
9.По сравнению с другими территориями для пострадавших районов характерна более острая социально-психологическая обстановка. По данным социологов, к стрессу, связанному с экономическими и политическими реформами в России, ее вхождением в мировой рынок, добавляется стресс, связанный с постоянным проживанием вблизи атомного гиганта и порождаемой этим обстоятельством радиофобией.
В сложившейся ситуации немаловажную роль играет информационно-разъяснительная работа среди населения с использованием разнообразных ее форм: слушания, семинары, конференции, конкурсы, целью которой является доведение до сведения каждого гражданина достоверной информации.
Практика реализации федеральной и областной программ показала необходимость проведения такой работы среди граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в зоне влияния производственного объединения "Маяк" и реки Теча, в том числе учителей и старшеклассников, медицинских работников, представителей средств массовой информации и прочих.
Наиболее актуальными для населения являются вопросы, связанные с настоящей деятельностью ФГУП "ПО "Маяк", с последствиями радиационных аварий, как для окружающей среды, так и для человека непосредственно, с обеспечением радиационной безопасности населения Челябинской области, а также вопросы социальной защиты граждан, признанных пострадавшими от радиационных аварий.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить более высокий уровень жизни и безопасные условия проживания населения пострадавших районов.
Раздел II.Основные цели, задачи и индикативные показатели программы
10.Целью Программы является социально-экономическая реабилитация пострадавших районов и обеспечение безопасных условий проживания населения в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча.
Задачами Программы являются:
строительство и ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения, коммунального хозяйства;
проведение реабилитационных и защитных мероприятий на территории населенных пунктов, расположенных в зоне влияния производственного объединения "Маяк" и реки Теча;
снижение уровней облучения и обеспечение необходимой медицинской помощью населения, проживающего в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча, в том числе за счет модернизации и обновления медицинского оборудования.
11.В результате реализации программных мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных Программой, предполагается:
1) завершить строительство и ввести в эксплуатацию следующие объекты:
детское отделение центральной районной больницы в селе Аргаяш Аргаяшского муниципального района на 60 коек/150 посещений в смену;
медсанчасть в городе Касли Каслинского муниципального района (II очередь, блок "А") на 130 коек;
водопроводы в населенных пунктах Бродокалмак Красноармейского муниципального района протяженностью 11 километров, Красный Партизан, Аллаки, Тюбук и Багаряк Каслинского муниципального района протяженностью 3 километра, 3 километра, 13 километров и 13,3 километра соответственно;
газопроводы в населенных пунктах Новая Соболева и Аязгулова Аргаяшского муниципального района протяженностью 10 километров и 7,2 километра соответственно, Сугояк Красноармейского муниципального района протяженностью 9,3 километра, Муслюмово (железнодорожная станция) Кунашакского муниципального района протяженностью 4,4 километра;
2) организовать работу по ежегодному обновлению около 20 - 30 единиц медицинского оборудования, физиотерапевтического оборудования, 1 - 2 машин специализированного автотранспорта для медицинских учреждений муниципальных районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
3) обеспечить ежегодное оказание медицинской помощи и оздоровление 2168 детей и подростков, проживающих в населенных пунктах, расположенных в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча;
4) обеспечить проведение работы по выявлению злокачественных новообразований у граждан старше 18 лет, проживающих в муниципальных районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
5) ежегодно обеспечивать получение нормативно чистой сельскохозяйственной продукции с сенокосов и пастбищ площадью 376,16 гектара, расположенных вдоль реки Теча и границ ВУРСа;
6) обеспечить проведение работ по оценке доз внутреннего обучения жителей 5 населенных пунктов, а также комплексное радиологическое обследование 81-го озера, расположенного на территории пострадавших районов;
7) организовать ежегодное проведение 1 - 3 общественных мероприятий по вопросам радиационной безопасности с участием не менее 400 человек, в том числе школьников, студентов и специалистов разных областей знаний;
8) обеспечить ежегодное издание информационных материалов тиражом 500 экземпляров;
9) обеспечить информационную поддержку экологического раздела на официальном сайте Губернатора Челябинской области, а также на сайте Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в сети "Интернет" путем размещения и обновления информации объемом 2 Гигабайта в месяц;
10) за счет средств, полученных за переработку ОТВС:
выполнить работы по газификации населенных пунктов Аязгулова Аргаяшского муниципального района (газопровод протяженностью 7,2 километра), Сугояк Красноармейского муниципального района (газопровод протяженностью 9,3 километра), Татарская Караболка Кунашакского муниципального района (газопровод протяженностью 14 километров);
выполнить работы по водоснабжению населенных пунктов Бродокалмак, Русская Теча и Нижнепетропавловское Красноармейского муниципального района (водопровод протяженностью 11 километров, 20 километров и 7,5 километра соответственно), Тюбук Каслинского муниципального района (водопровод протяженностью 13 километров);
организовать водопойные пункты для скота на 545 голов в населенных пунктах, расположенных вдоль реки Теча;
организовать работу по обновлению не менее 60-ти единиц медицинского оборудования, в том числе рентгеновского и диагностического, в лечебно-профилактических учреждениях, расположенных в пострадавших районах, а также в диагностическом центре ЧОКБ, ЧОДКБ и клиническом отделении УНПЦ РМ, обслуживающих население, пострадавшее от радиационного воздействия или проживающее в пострадавших районах. Целевые индикативные показатели Программы представлены в приложении 4.
(п. 11 в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 27.09.2007 N 856)
12.Основные результаты реализации мероприятий Программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Мероприятие | Единица измерения | 2006 - 2010 годы | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Строительство объектов здравоохранения, в том числе: детское отделение район- ной больницы в селе Аргаяш Аргаяшского муниципального района медсанчасть в городе Касли Каслинского муниципального района (II очередь, блок "А") | коек/ посещений в смену коек | 60/150 130 | - - | 60/150 130 | - - | - - | - - |
Строительство объектов социального назначения, в том числе: газовые сети (Аргаяшский, Кунашакский, Красноармейский муниципальные районы) водопровод (Каслинский, Красноармейский, Кунашакский муниципальные районы) | километров километров | 71,6 70,8 | - - | 26,7 - | 23,7 11 | 7,2 - | 14 59,8 |
Организация обследования и лечения детей | человек | 10840 | 1816 | 2399 | 2399 | 2399 | 1827 |
Организация работы по выявлению злокачественных новообразований у граждан старше 18 лет, проживающих в муниципальных районах, подвергшихся радиоактивному загрязнения | человек | 60000 | 30000 | 30000 | |||
Обеспечение сенокосами и пастбищами | населенные пункты гектаров Бк/л <*>, | 10 1880,8 | 2 333,36 | 2 386,86 | 2 386,86 | 2 386,86 | 2 386,86 |
стронций- 90, | - | 0,31 | 0,31 | 0,31 | 0,31 | 0,31 | |
цезий-137 | - | 0,69 | 0,69 | 0,69 | 0,69 | 0,69 | |
Комплексное обследование озер | озеро пробы | 81 324 | 27 108 | 27 108 | 27 108 | - - | - - |
Оценка доз внутреннего облучения жителей | населенные пункты пробы | 5 570 | 1 124 | 2 186 | 2 260 | - | - |
--------------------------------
Примечание.
<*> В 1995 году удельное содержание стронция-90 и цезия-137 в молоке составило соответственно 1,4 и 6,51 Беккереля на литр (Бк/л); существенное снижение удельного содержания стронция-90 и цезия-137 в молоке произошло за счет проведения мероприятий по обеспечению сенокосами и пастбищами, использование которых позволяет получить нормативно чистую сельскохозяйственную продукцию, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", на период до 2000 года".
(п. 12 в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 27.09.2007 N 856)
Раздел III.Направления решения поставленных задач и сроки реализации программы
13.Для решения поставленных задач в Программу включены мероприятия по следующим направлениям:
обеспечение радиационной безопасности населения, проживающего в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча;
охрана здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и их потомков первого и последующего поколений;
социально-экономическая реабилитация населения и территорий муниципальных районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
информационное обеспечение населения.
Объемы затрат на выполнение мероприятий Программы приведены в таблицах 1 - 6 приложения 2 и в приложении 3.
Общие объемы затрат на выполнение Программы приведены в приложении 1 и в таблицах 7 - 9 приложения 2.
14.Срок реализации мероприятий Программы - 2006 - 2010 годы.
Раздел IV.Система программных мероприятий
15.В целях обеспечения радиационной безопасности населения, проживающего в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча, Программой предусматривается:
выполнение мероприятий по исключению использования воды реки Теча для хозяйственных и иных нужд;
проведение реабилитационных и защитных мероприятий в муниципальных районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
организация и обеспечение функционирования радиационно-гигиенического мониторинга.
Одним из основных направлений работ в области обеспечения радиационной безопасности населения, проживающего в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча, является снижение уровня техногенного облучения населения за счет уменьшения внешнего и внутреннего облучения.
Обеспечение безопасных условий проживания населения села и станции Муслюмово Кунашакского муниципального района возможно за счет исключения использования воды реки Теча для купания населения, прежде всего детей, а также для водопоя домашних сельскохозяйственных животных. С этой целью на территории села и станции Муслюмово Кунашакского муниципального района предусматривается организация места летнего купания населения, а также водопойных пунктов для скота в специально отведенных местах.
На территории населенных пунктов Бродокалмак и Русская Теча Красноармейского муниципального района также предусмотрено выполнение аналогичных мероприятий.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий, а также введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения относятся к полномочиям Российской Федерации.
К полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области в сфере обеспечения радиационной безопасности относятся, в том числе, внесение в Правительство Российской Федерации предложений по установлению особых условий использования загрязненных земель и ограничений, связанных с условиями проживания на них населения, ведением хозяйственной или иной деятельности, а также внесение предложений по установлению и корректировке зон радиоактивного загрязнения на территориях, подвергшихся аварийному загрязнению радионуклидами техногенного происхождения (Закон Челябинской области от 24 декабря 1998 года N 60-ЗО "О радиационной безопасности населения Челябинской области").
При взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти на основании результатов радиационного мониторинга на реке Теча, проводимого в рамках федеральной программы, предусматриваются работы по подготовке предложений в Правительство Российской Федерации для формирования нормативной правовой базы, регламентирующей режим проживания граждан в населенных пунктах, расположенных вдоль реки Теча, в том числе по подготовке обосновывающих материалов для введения особого режима проживания в указанных населенных пунктах.
В настоящее время одним из источников внутреннего облучения населения, проживающего в некоторых населенных пунктах пострадавших районов, является потребление продуктов питания, уровень загрязнения которых превышает установленные санитарно-гигиенические нормативы. Одной из причин существования таких продуктов является отсутствие в населенных пунктах, расположенных вдоль реки Теча, а также на территории ВУРСа, необходимого количества сенокосов и пастбищ, обеспечивающих получение нормативно чистой сельскохозяйственной продукции.
Проведение реабилитационных мероприятий позволит обеспечить население нормативно чистой сельскохозяйственной продукцией (мясо, молоко) за счет исключения несанкционированного использования земель с повышенной плотностью радиоактивного загрязнения, расположенных вдоль реки Теча и ВУРСа, что, в свою очередь, приведет к снижению в 2 - 3 раза среднегодовых эффективных доз внутреннего облучения населения.
При реализации Программы предусматривается проведение коренного улучшения и повышения продуктивности сенокосов и пастбищ, расположенных в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча путем внесения минеральных удобрений.
Указанные мероприятия разработаны в соответствии с радиационно-гигиеническими паспортами территорий пострадавших районов.
В рамках полномочий по организации контроля за радиационной обстановкой, в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" для определения уровня загрязнения природной среды на территориях, подвергшихся радиационному воздействию, предусмотрены:
организация и проведение работ по оценке доз внутреннего облучения граждан, проживающих на территории населенных пунктов, расположенных по периметру ВУРСа, а также разработка рекомендаций по результатам проведенного исследования;
комплексное обследование более 80-ти озер, которые расположены на территориях, пострадавших от радиоактивного загрязнения, и оформление санитарно-гигиенического паспорта на каждое озеро по результатам обследования для оценки возможности его использования в рыбохозяйственной деятельности;
организация и проведение мониторинга концентрации техногенных радионуклидов в подземных источниках питьевого водоснабжения в населенных пунктах, расположенных в зоне потенциального влияния подземной линзы озера Карачай, с целью исключения возможности попадания радионуклидов в источники питьевого водоснабжения;
развитие и совершенствование средств и методов радиационно-гигиенического мониторинга.
По результатам проведения указанных мероприятий, в случае получения информации о превышении уровней загрязнения почв в отдельных населенных пунктах, о загрязнении отдельных источников питьевого водоснабжения или обследованных озер планируется организация работы по подготовке предложений в Правительство Российской Федерации по установлению особых условий использования загрязненных земель и корректировке зон радиоактивного загрязнения, а также по информированию населения определенных населенных пунктов.
Затраты на реализацию мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения, проживающего в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча, представлены в таблицах 1 и 2 приложения 2.
16.Последствия радиационного воздействия на здоровье населения пострадавших районов и участников ликвидации последствий радиационных аварий, возможность их проявления через десятки лет после облучения и у последующих поколений определяют необходимость постоянного медицинского наблюдения за состоянием здоровья указанной категории граждан.
Состояние здоровья населения, подвергшегося радиационному воздействию, определяет необходимость проведения диспансеризации, а также развития специализированной медицинской помощи, оказываемой населению, включая детей и подростков, проживающему в пострадавших районах.
В настоящее время уровень оказания медицинской помощи населению, проживающему в пострадавших районах, существенно отстает от среднеобластного по обеспеченности больничными койками, укомплектованности врачами, средним медицинским персоналом, а также по обеспеченности районных лечебно-профилактических учреждений современным медицинским оборудованием, в том числе диагностическим.
Так, в 2004 году обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек в Аргаяшском, Каслинском, Красноармейском и Кунашакском муниципальных районах составляла 98,3; 104,4; 100,2; 100,0 коек соответственно при среднеобластном показателе 111,6 коек. Укомплектованность врачами-педиатрами на 10 тыс. человек в Аргаяшском, Каслинском, Красноармейском, Кунашакском, Сосновском муниципальных районах и городе Кыштыме составляла 3,5; 2,7; 2,5; 2,2; 3,0; 2,4 человек соответственно при среднеобластном показателе 3,9 человек.
За счет средств федерального бюджета в рамках федеральной программы планируется выделение 32,1 млн. рублей для проведения мероприятий по совершенствованию материально-технической базы медицинских учреждений, обслуживающих граждан, пострадавших от радиационного воздействия (ОКБ, УНПЦ РМ, государственного лечебно-профилактического учреждения "Челябинский областной онкологический диспансер", районных больниц пострадавших районов), а также по подготовке (переподготовке) врачей и среднего медицинского персонала этих медицинских учреждений.
С другой стороны, отдаленность некоторых населенных пунктов от областного и районных центров не позволяет своевременно и на должном уровне оказывать медицинские услуги населению в областных медицинских учреждениях и по месту жительства. В Программе предусматриваются мероприятия по расширению перечня медицинских услуг, предоставляемых населению на базе участковых больниц, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов (в том числе за счет приобретения 15-ти комплектов физиотерапевтического оборудования и обновления 6-ти машин специализированного автотранспорта для участковых больниц, амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий). Это позволит сократить сроки лечения на местах, увеличить период ремиссии, эффективно проводить профилактические мероприятия при заболеваниях сердечной и легочной систем, опорно-двигательного аппарата, а также обеспечить мобильность в оказании своевременной медицинской помощи.
Первоочередной задачей является обеспечение здоровья детей, в том числе путем повышения доступности и качества педиатрической помощи.
Работа по обследованию и лечению детей, проживающих на территории пострадавших районов, ведется с 1996 года. Полученные результаты показали, что диспансерная группа детей составляет от 25 до 60 процентов от общей численности детей этих населенных пунктов. По итогам работы выездных бригад ОДКБ, ежегодно до 10 процентов заболеваний у детей диагностируются впервые. В консультативной помощи ежегодно нуждается более 2 тыс. детей и подростков.
По направлению "Охрана здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и их потомков первого и последующих поколений" предусматриваются мероприятия по оказанию медицинской помощи детям и подросткам.
Для проведения диспансеризации среди детского населения и своевременного диагностирования заболеваний у детей и подростков, более половины которых являются потомками первого или второго поколения граждан, пострадавших от радиационного воздействия, также в связи с отсутствием в сельских медицинских учреждениях педиатров "узкой" специализации, планируется оснащение шести районных больниц специализированными диагностическими комплексами для раннего выявления заболеваний у детей и подростков.
В Программе планируется продолжение работы по лечению детей, проживающих на территории пострадавших районов, на базе ОДКБ. Прежде всего, это касается детей, проживающих в населенных пунктах Муслюмово (село и станция), Татарская Караболка Кунашакского муниципального района, Бродокалмак и Русская Теча Красноармейского муниципального района и других населенных пунктах, расположенных в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча.
Кроме того, в Программе предусматриваются мероприятия по выявлению злокачественных новообразований у граждан старше 18 лет, проживающих в муниципальных районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, прежде всего жителей населенных пунктов, расположенных в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча, а также в зоне компактного проживания граждан, подпадающих под действие Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
(абзац двенадцатый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 27.09.2007 N 856)
Таким образом, в целях оказания качественной медицинской помощи гражданам, проживающим в районах, пострадавших от радиоактивного загрязнения, Программой предусматривается:
завершение строительства и введение в эксплуатацию детского отделения центральной районной больницы Аргаяшского муниципального района на 60 коек/150 посещений в смену, медсанчасти (блок "А") на 130 коек в городе Касли;
организация работы по совершенствованию материально-технической базы участковых и поселковых больниц, амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов, в том числе за счет обновления физиотерапевтического оборудования, приобретения специализированного автотранспорта;
организация работы по выявлению злокачественных новообразований у граждан старше 18 лет, проживающих в муниципальных районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
(абзац шестнадцатый введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 27.09.2007 N 856)
организация медицинской помощи детям, проживающим и населенных пунктах, расположенных в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и вдоль реки Теча, и их оздоровления;
оснащение центральных районных больниц специализированным диагностическим оборудованием для раннего выявления заболеваний у детей и подростков.
Кроме того, за счет средств, полученных за переработку ОТВС, предполагается обновление парка рентгеновского и диагностического оборудования, в том числе малодозовыми рентгеновскими установками (ежегодно 1 - 2 единицы), в лечебно-профилактических учреждениях, расположенных на территории пострадавших районов, а также в диагностических центрах ОКБ, ОДКБ и УНПЦ РМ, обслуживающих население (взрослое и детское), пострадавшее от радиационного воздействия или проживающее в пострадавших районах (в соответствии с радиационно-гигиеническими паспортами территорий пострадавших районов).
Затраты на реализацию мероприятий по охране здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и их потомков первого и второго поколения, представлены в таблицах 3 и 4 приложения 2.
17.В рамках направления "Социально-экономическая реабилитация населения и территорий муниципальных районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению" предполагается строительство объектов социальной инфраструктуры.
За счет средств областного бюджета планируются:
газификация (продолжение газификации) населенных пунктов Сугояк Красноармейского муниципального района, Муслюмово (железнодорожная станция) Кунашакского муниципального района, Новая Соболева и Аязгулова Аргаяшского муниципального района;
строительство (продолжение строительства) водопроводов в населенных пунктах Бродокалмак Красноармейского муниципального района, Багаряк, Красный Партизан, Аллаки и Тюбук Каслинского муниципального района.
Кроме того, за счет средств, полученных за переработку ОТВС иностранных ядерных реакторов, предполагается выполнить работы по газификации населенных пунктов Аязгулова Аргаяшского муниципального района, Сугояк Красноармейского муниципального района, Татарская Караболка Кунашакского муниципального района, по водоснабжению населенных пунктов Русская Теча, Бродокалмак и Нижнепетропавловское Красноармейского муниципального района, Тюбук Каслинского муниципального района.
Затраты на реализацию мероприятий по социально-экономической реабилитации населения и территорий муниципальных районов, подвергшихся радиационном загрязнению, представлены в таблице 5 приложения 2.
(п. 17 в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 27.09.2007 N 856)
18.В целях социально-психологической реабилитации граждан, подвергшихся радиационному воздействию, осуществления социальной политики органами государственной власти Челябинской области в Программе предусматривается проведение информационно-разъяснительной работы среди пострадавшего населения и участников ликвидации последствий радиационных аварий, а также среди граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк", вблизи границ ВУРСа и вдоль реки Теча, в местах компактного проживания граждан, подпадающих под действие Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", а также их детей.
Планируется информировать граждан о текущей радиационной обстановке, о ходе реабилитационных работ, об ожидаемых последствиях радиационных аварий для здоровья граждан и мерах, направленных на его улучшение, о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию, других вопросах. Будут изданы информационные материалы, отражающие современную радиационную обстановку на территории пострадавших районов, результаты выполнения целевых программ по преодолению последствий радиационных аварий.
Предусматриваются проведение просветительской работы среди населения, подготовка и проведение конференций, семинаров, слушаний по вопросам радиационной безопасности населения пострадавших районов, подготовка и издание специальной литературы, аудио- и видеопродукции и ее распространение.
Проведение подобной работы планируется осуществить, прежде всего, в населенных пунктах Муслюмово и Татарская Караболка и на станции Муслюмово Кунашакского муниципального района, селах Бродокалмак и Русская Теча Красноармейского муниципального района, Багаряк Каслинского муниципального района, Худайбердинское Аргаяшского муниципального района и других.
В рамках Программы планируется развитие электронных информационных ресурсов. На официальном сайте Губернатора и Правительства Челябинской области в сети "Интернет" в разделе "Экология Челябинской области" создана информационная страница, посвященная проблемам реабилитации населения и территорий, пострадавших от аварий на производственном объединении "Маяк". Представление систематизированной информации на Интернет-сайте позволит обеспечить доступность широкому кругу пользователей достоверной информации по данному вопросу.
В целях повышения уровня визуализации информационных материалов, способствующей облегчению восприятия информационного материала, предполагается проведение работ по совершенствованию технических средств представления информации, а также оснащению технического комплекса на базе рабочего места специалиста для развития Интернет-ресурса.
Затраты на реализацию мероприятий по направлению "Информационное обеспечение населения" представлены в таблице 6 приложения 2.
Раздел V.Ресурсное обеспечение программы
19.Общий объем финансирования Программы на 2006 - 2010 годы составляет 413694,8 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 205933,5 тыс. рублей, из них капитальные вложения - 161357,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 132761,3 тыс. рублей, из них капитальные вложения - 109896,0 тыс. рублей;
средства, полученные за переработку ОТВС, - 75000,0 тыс. рублей, из них капитальные вложения - 63000 тыс. рублей.
Для реализации мероприятий Программы средства, полученные за переработку ОТВС, будут выделяться из областного бюджета только при их поступлении в бюджет Челябинской области по заключенным контрактам с зарубежными государствами.
Объемы финансирования мероприятий Программы и источники финансирования приведены в приложении 1 и таблицах 7 - 9 приложения 2.
Кроме того, общий объем финансирования работ по Комплексному плану оценивается в 9796,09 млн. рублей, в том числе на период 2003 - 2010 годы - 8472,29 млн. рублей.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации программы
20.Государственным заказчиком Программы является Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее - заказчик Программы).
Главными распорядителями средств областного бюджета (далее - главные распорядители), предусмотренных на реализацию Программы, в соответствии с утвержденными полномочиями являются:
Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в части расходов на прочие нужды;
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части капитальных вложений.
Главные распорядители ежегодно, с учетом доведенных до них лимитов, разрабатывают совместно с исполнителями основных мероприятий Программы планы мероприятий или перечни объектов, финансируемых из областного бюджета, и представляют их в установленном порядке на утверждение Губернатору Челябинской области.
Главные распорядители в установленном порядке определяют исполнителей мероприятий, предусмотренных для реализации, несут ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств.
21.Финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета осуществляется на основании договоров, заключаемых в установленном порядке главными распорядителями с исполнителями мероприятий Программы.
Главные распорядители готовят ежеквартальные и годовые отчеты по использованию финансовых средств, выделяемых из областного бюджета для реализации мероприятий по утвержденным разделам Программы, на основании отчетных данных исполнителей мероприятий Программы.
Заказчик Программы в установленные сроки подготавливает сводные ежеквартальный и годовой отчеты о ходе реализации Программы для представления их Губернатору Челябинской области.
Ежегодное финансирование программных мероприятий из областного бюджета осуществляется в порядке, предусмотренном законом Челябинской области об областном бюджете на текущий год.
22.В ходе реализации Программы объемы финансирования и их распределение могут подлежать корректировке с учетом возможностей областного бюджета.
Корректировка ежегодного финансирования предполагается также при поступлении в областной бюджет дополнительных доходов, в частности, полученных за переработку ОТВС.
Корректировка Программы может предусматривать изменения в перечне программных мероприятий, финансируемых из областного бюджета, а также в их финансовом обеспечении. Внесенные изменения в Программу принимаются Законодательным Собранием Челябинской области.
Заказчик Программы организует работу по внесению изменений в Программу.
Корректировка Программы осуществляется с учетом обоснованных предложений исполнителей мероприятий Программы.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий текущего характера в рамках одного из направлений Программы государственный заказчик Программы имеет право направлять средства областного бюджета, оставшиеся после размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области на основе конкурсов или запросов котировок цен, на реализацию мероприятий по данному направлению Программы без изменения объема средств областного бюджета.
(абзац введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 27.09.2007 N 856)
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации программы
23.Социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет:
введения в эксплуатацию 2-х объектов здравоохранения, рассчитанных на 190 коек/150 посещений в смену;
повышения качества оказания специализированной медицинской помощи населению, подвергшемуся радиационному воздействию и проживающему в пострадавших районах, за счет приобретения 15-ти комплектов физиотерапевтического оборудования и обновления 6-ти машин специализированного автотранспорта для участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий;
снижение медицинского облучения за счет приобретения 11-ти единиц современного рентгено-диагностического оборудования;
снижения хронической патологии (в том числе онкологической) и детской инвалидизации путем выявления заболеваний на ранних стадиях и своевременного оказания специализированной медицинской помощи 10840 детям, проживающим в населенных пунктах, расположенных в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча;
обеспечения безопасных условий проживания около 10000 человек в населенных пунктах, расположенных вдоль реки Теча, в том числе за счет снижения, в 2 раза среднегодовой эффективной дозы внутреннего облучения населения;
снижение на 15 - 50 процентов доли внутреннего облучения граждан путем получения продукции растениеводства и животноводства, соответствующей требованиям санитарно-гигиенических нормативов, на территории пострадавших районов, за счет исключения несанкционированного пользования радиоактивно загрязненными естественными угодьями;
поддержания годовой дозы техногенного облучения населения (0,13 - 0,2 миллизиверта в год) на уровне значительно ниже регламента (согласно Нормам радиационной безопасности (НРБ-99) доза не должна превышать 1 миллизиверта в год), за счет исключения несанкционированного пользования радиоактивно загрязненными естественными угодьями;
снижения социально-психологической напряженности населения, проживающего на территории пострадавших районов, за счет предоставления достоверной информации о современном радиационном воздействии на окружающую среду путем ежегодного издания около 500 экземпляров сборников, брошюр и других информационных материалов и проведения до 3-х общественных мероприятий.
Раздел VIII.Финансово-экономическое обоснование
24.Для реализации мероприятий Программы потребуются финансовые затраты в сумме 413694,8 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 132761,3 тыс. рублей;
из федерального бюджета - 205933,5 тыс. рублей;
за счет средств, получаемых от переработки ОТВС, - 75000,0 тыс. рублей.
25.В 2006 - 2008 годах планируется обеспечить население, проживающее в четырех населенных пунктах, расположенных вдоль реки Теча, водопойными пунктами для скота личного пользования. В населенных пунктах Бродокалмак, Русская Теча и Нижнепетропавловское Красноармейского муниципального района планируется ввести в эксплуатацию по одному водопойному пункту на 125, 170 и 150 голов крупного рогатого скота соответственно, Муслюмово Кунашакского муниципального района - один водопойный пункт на 100 голов.
Стоимость строительства определена на основании предварительных расчетов, проведенных рабочей комиссией с выездом на место, и составляет для населенных пунктов:
Бродокалмак - 1500,0 тыс. рублей;
Русская Теча - 2000,0 тыс. рублей;
Нижнепетропавловское - 1800,0 тыс. рублей;
Муслюмово - 1200,0 тыс. рублей.
Общий объем затрат составляет 6500,0 тыс. рублей.
26.На организацию мест для летнего купания населения, проживающего в населенных пунктах, расположенных вдоль реки Теча, предполагается направить 6000,0 тыс. рублей. Работы планируется провести за счет средств, полученных от переработки ОТВС. Стоимость строительства определена на основании предварительных расчетов, проведенных рабочей комиссией с выездом на место, и составляет для населенных пунктов:
Бродокалмак - 1500,0 тыс. рублей;
Русская Теча - 1500,0 тыс. рублей;
Муслюмово - 3000,0 тыс. рублей.
27.Подготовку предложений в Правительство Российской Федерации по формированию нормативной правовой базы, регламентирующей режим проживания на реке Теча, предполагается осуществлять без выделения финансовых средств в рамках полномочий органов исполнительной власти Челябинской области.
28.С целью снижения текущего техногенного облучения для исключения несанкционированного использования загрязненных сельскохозяйственных угодий для выпаса скота и получения кормов, соответствующих нормативам, в рамках Программы запланировано проведение реабилитационных и защитных мероприятий на сельскохозяйственных угодьях пострадавших районов. Вышеназванные мероприятия включают работы по повышению продуктивности сенокосов и пастбищ путем внесения минеральных удобрений. Общий объем затрат составляет 2821,2 тыс. рублей.
Работы планируется провести на сельскохозяйственных угодьях пострадавших районов на площади 1880,8 гектар, в том числе на территориях:
Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района -284,3 гектара;
Бродокалмакского и Русско-Теченского сельских поселений Красноармейского муниципального района - 495 гектаров;
Куяшского и Муслюмовского сельских поселений Кунашакского муниципального района - 495 гектаров;
Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района - 290 гектаров;
Тюбукского, Багарякского сельских поселений Каслинского муниципального района - 316,5 гектара.
Затраты на проведение данной работы включают:
расходы на приобретение минеральных удобрений - сульфата аммония количеством 752,3 тонн удобрений при норме внесения 4 центнера на гектар. Стоимость минеральных удобрений составляет 2,5 тыс. рублей за 1 тонну. Выбор минерального удобрения определяется состоянием пастбищ и сенокосов. При использовании аммиачной селитры или мочевины расходы на приобретение удобрения увеличиваются в 2 - 3 раза, площади внесения уменьшаются;
расходы на транспортировку минеральных удобрений - 0,1 тыс. рублей за 1 тонну. Стоимость транспортировки определяется удаленностью населенного пункта от производителя минеральных удобрений и может корректироваться;
расходы на внесение минеральных удобрений - 0,4 тыс. рублей за 1 тонну.
29.По итогам работы ГУ "Институт глобального климата и экологии Росгидромета и Российской академии наук" по детализации карт загрязнения почвенного покрова приусадебных участков стронцием-90 в населенных пунктах, расположенных вдоль границ ВУРСа, были зафиксированы плотности загрязнения пахотных земель, превышающие регламентные уровни.
Для определения перечня реабилитационных мероприятий необходимо провести комплексное радиологическое дообследование приусадебных участков, на территории которых наблюдается максимальная плотность вторичного загрязнения почв стронцием-90. Такие плотности загрязнения наблюдаются на территории населенных пунктов Татарская Караболка Кунашакского муниципального района, Красный Партизан и Багаряк Каслинского муниципального района.
Методика обследования включает проведение радиологических исследований на содержание стронция-90 и цезия-137 в продуктах питания, выращенных на приусадебных участках указанных населенных пунктов. Отбор проб пищевых продуктов на одном участке будет осуществляться из расчета 16 проб картофеля, 3 пробы корнеплодов, 2 пробы молока. В каждом населенном пункте будет обследовано в среднем по 5 участков. Всего планируется проанализировать 226 проб пищевых продуктов. Затраты на проведение исследований составят 729,5 тыс. рублей.
Для определения зависимости содержания радионуклидов в продуктах питания от плотности радиоактивного загрязнения почв необходимо на этих же приусадебных участках произвести отбор проб почв и сделать радиохимический анализ.
Отбор проб почвы с приусадебных участков будет осуществляться из расчета 4 пробы почвы в горизонтальном слое 5-ти приусадебных участков и 4 послойные пробы почвы в 2-х вертикальных профилях на различной глубине (1 - 30 см, 30 - 40 см, 40 - 50 см, 50 - 60 см) в каждом населенном пункте. Всего предполагается отобрать 84 пробы. Затраты на проведение исследований почв составят 1566,4 тыс. рублей.
Для оценки дозы, не связанной со вторичным загрязнением, у населения, проживающего вблизи границы ВУРСа (по изолинии 2 Кн/км2 и цезиевого следа 1967 года) в качестве контрольных выбраны ареалы населенных пунктов Большой Куяш и Сарыкульмяк Кунашакского муниципального района, расположенные в 2 - 4 километрах от границы ВУРСа. Оценка дозы будет проводиться на основе результатов радиологического исследования молока, производимого сельскохозяйственными товаропроизводителями от местного поголовья крупного рогатого скота, выпас которого осуществляется в ареале населенных пунктов Большой Куяш и Сарыкульмяк. Предполагается отобрать 130 проб молока в летний (для учета загрязнений пастбищ) и 130 проб в зимний (для учета загрязнений сенокосных угодий) периоды из расчета 30 процентов от общего поголовья стада (около 500 голов) согласно методике. Затраты на проведение исследований составят 915,0 тыс. рублей.
Общий объем затрат по данному направлению составит 2210,9 тыс. рублей.
(п. 29 в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 27.09.2007 N 856)
30.Программой предусмотрено комплексное обследование более 80-ти озер, которые расположены на территориях, пострадавших от радиоактивного загрязнения, в том числе 24-х озер, находящихся в Каслинском муниципальном районе, 32-х озер - в Кунашакском муниципальном районе, 13-ти озер - в Аргаяшском муниципальном районе, 5-ти озер - в Сосновском муниципальном районе, 2-х озер - в Красноармейском муниципальном районе, 5-ти озер - в Кыштымском городском округе.
Комплексное обследование озер предусматривает:
определение возможности использования указанных водных объектов для рыбохозяйственной деятельности в промышленных масштабах;
выявление группы водных объектов, на которых необходимо провести исследования радиационной обстановки в полном объеме;
выявление группы водных объектов, на которые необходимо установить ограничения по использованию или запрету рыбохозяйственной деятельности.
По результатам исследования на каждый водный объект будет составлен радиационно-гигиенический паспорт.
Методика обследования озер включает в себя радиохимические исследования на содержание стронция-90 и цезия-137 в воде, донных отложениях и фарше рыбы, обитающей на разной глубине. Стоимость комплексного радиологического обследования одного озера составляет 17494,0 рублей из расчета стоимости пробы воды 4622,0 рублей, пробы донных отложений - 5072,0 рублей, двух проб фарша рыбы по 3900,0 рублей каждая. Общий объем затрат составляет 1714,0 тыс. рублей.
31.В настоящее время в озере Карачай накоплено РАО с суммарной активностью 120,0 млн. кюри. Под озером сформировалась линза загрязненных подземных вод площадью 10 квадратных километров с высокими концентрациями искусственных радионуклидов. В случае разгрузки загрязненных подземных вод может произойти поступление техногенных радионуклидов в подземные источники питьевого водоснабжения населенных пунктов, расположенных в ареале линзы озера Карачай. Мониторинг концентраций техногенных радионуклидов в подземных источниках питьевого водоснабжения планируется проводить в 15-ти населенных пунктах по 42 пробы питьевой воды ежегодно. Радиологическое исследование одной пробы воды составляет 6,523 тыс. рублей. Общий объем затрат составляет 1370,0 тыс. рублей.
32.Материально-техническая поддержка учреждений, имеющих право на осуществление работ по проведению радиационно-гигиенического мониторинга на территории пострадавших районов, включает оснащение двумя спектрометрами "Прогресс". Стоимость прибора составляет 310,0 тыс. рублей. Общий объем затрат составляет 620,0 тыс. рублей.
33.В рамках направления "Охрана здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и их потомков первого и последующих поколений" планируется завершение строительства двух объектов здравоохранения.
Остаточная сметная стоимость объектов составляет:
детское отделение центральной районной больницы в селе Аргаяш на 60 коек/150 посещений в смену - 45399,0 тыс. рублей;
блок "А" медсанчасти в городе Касли на 130 коек - 135700,0 тыс. рублей.
Строительство объектов планируется осуществлять за счет всех источников финансирования, предусмотренных Программой.
34.В сельских населенных пунктах первая медицинская помощь оказывается, как правило, в фельдшерско-акушерских пунктах, амбулаториях или участковых больницах.
В населенных пунктах, расположенных в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк" и реки Теча, требуется провести работу по оснащению этих лечебно-профилактических учреждений медицинским физиотерапевтическим оборудованием.
На территории пострадавших районов расположено 7 фельдшерско-акушерских пунктов, 8 участковых и поселковых больниц и амбулаторий.
Необходимо приобретение 15-ти комплектов физиотерапевтического оборудования для амбулаторного лечения, в состав которого входят:
аппараты для УВЧ-терапии - 80,0 тыс. рублей;
ингаляторы различных видов - 75,0 тыс. рублей;
аппарат магнитотерапии - 20,0 тыс. рублей;
аппарат тубус-кварц - 15,0 тыс. рублей;
аппараты светолечения - 11,6 тыс. рублей;
ультразвуковые аппараты - 35,0 тыс. рублей.
Стоимость одного комплекта оборудования составляет 236,6 тыс. рублей.
Кроме того, имеется потребность в оснащении фельдшерско-акушерских пунктов, амбулаторий или участковых больниц специализированным автотранспортом для доставки больных в центральные районные больницы, а в экстренных случаях - в областные медицинские учреждения. Отсутствует необходимое количество машин специализированного автотранспорта для оказания своевременной помощи лицам, проживающим в отдаленных населенных пунктах. Необходимо по одной специализированной автомашине для медицинских учреждений 6-ти районов.
Средняя стоимость одной специализированной автомашины составляет 377,83 тыс. рублей. На приобретение специализированных автомашин предполагается направить из областного бюджета 5816,0 тыс. рублей.
35.В рамках Программы планируется замена устаревшего и физически изношенного медицинского оборудования, приобретение специализированного оборудования для использования новых методик диагностики и лечения для центральных районных и городских больниц пострадавших районов, ЧОДКБ, ЧОКБ, УНПЦ РМ, в том числе рентгеновские установки, рентгеновские аппараты, стационарные ультразвуковые аппараты с набором датчиков, гематологические анализаторы, эндоскопическое оборудование.
Программой предусмотрены средства, получаемые за счет средств, получаемых от переработки ОТВС, в сумме 12000,0 тыс. рублей на оснащение больниц современным медицинским оборудованием, из них:
4545,0 тыс. рублей - на приобретение 3-х стационарных флюрографов из расчета стоимости одной единицы оборудования 1515,0 тыс. рублей;
3915,0 тыс. рублей - на приобретение 3-х ультразвуковых аппарата "Аллока" 1400 с тремя датчиками по 1305,0 тыс. рублей каждый;
2430,0 тыс. рублей - на приобретение 3-х гематологических анализаторов по 810,0 тыс. рублей каждый;
840,0 тыс. рублей - на приобретение 2-х аппаратов эндоскопического обследования по 420,0 тыс. рублей каждый.
В том числе Программой предусмотрены средства на ведение метрологического контроля рентгеновских аппаратов и диагностического оборудования (270,0 тыс. рублей).
36.Недостаточная обеспеченность населения врачами-педиатрами в пострадавших районах определяет необходимость организации медицинской помощи и оздоровления детей, проживающих в этих районах. Укомплектованность врачами-педиатрами на 10 тыс. человек в Аргаяшском, Каслинском, Красноармейском, Кунашакском, Сосновском муниципальных районах и Кыштымском городском округе в 2004 году составляла соответственно 3,5; 2,7; 2,5; 2,2; 3,0; 2,4 человека соответственно при среднеобластном показателе 3,9 человека.
По результатам проведенной работы, в 1996 - 2005 годах диспансерная группа детей и подростков увеличилась на 10 процентов за счет впервые выявленной патологии. Ввиду отсутствия в районных центрах "узких" специалистов, а в отдаленных населенных пунктах и педиатров, необходимо осуществлять регулярную работу выездной бригады высококвалифицированных специалистов под руководством ЧОДКБ (далее - выездная поликлиника). По результатам работы выездной поликлиники формируется группа детей для дообследования и госпитализации в ЧОДКБ. Ежегодно в консультативной помощи нуждается 2168 детей.
Средняя стоимость консультации ребенка, предоставляемая одним врачом выездной поликлиники, составляет 107,1 рублей (расчет производится в соответствии с утвержденными окладами по тарификационным разрядам специалистов и времени проведения одной консультации). В среднем на одного ребенка приходится 3,27 консультации, включая ультразвуковые исследования и электрокардиографические обследования.
Кроме того, планируется оснащение центральных районных больниц 6-ти пострадавших районов специализированным диагностическим оборудованием для раннего выявления заболеваний у детей и подростков. Предварительная стоимость одной единицы оборудования составляет 200,0 тыс. рублей.
Общий объем затрат на проведение вышеназванных работ составляет 4993,3 тыс. рублей.
36-1.Для своевременного выявления злокачественных образований на ранних стадиях у граждан старше 18 лет, проживающих в муниципальных районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, в рамках Программы предусматривается проведение онкоскрининга, который включает в себя три этапа:
I этап - организация и проведение анкетирования граждан с использованием анкеты, разработанной сотрудниками Московского научно-исследовательского онкологического института имени П.А. Герцена и государственного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения "Челябинский областной онкологический диспансер";
II этап - анализ анкет с целью выявления значимых признаков возможного онкозаболевания и составление группы риска из числа опрошенных граждан с указанием органов и систем, в которых выявлены изменения возможно опухолевого характера.
III этап - организация медицинского обследования граждан из группы риска.
(п. 36-1 введен Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 27.09.2007 N 856)
37.В рамках направления "Социально-экономическая реабилитация населения и территорий муниципальных районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению" планируется достроить и ввести в эксплуатацию при долевом участии федерального бюджета следующие объекты коммунального строительства:
газопровод в деревне Новая Соболева Аргаяшского муниципального района протяженностью 10 километров - 2452,0 тыс. рублей;
газопровод в селе Сугояк Красноармейского муниципального района протяженностью 9,3 километра - 800,0 тыс. рублей;
газопровод в поселке Муслюмово (железнодорожная станция) Кунашакского муниципального района протяженностью 4,4 километра - 2700,0 тыс. рублей;
водопровод в селе Багаряк Каслинского муниципального района протяженностью 13,3 километра - 8000,0 тыс. рублей;
водопровод в селе Бродокалмак Красноармейского муниципального района протяженностью 11 километров - 3930,0 тыс. рублей;
водопровод в поселке Красный Партизан Каслинского муниципального района протяженностью 3 километра - 2707,0 тыс. рублей;
водопровод в деревне Аллаки Каслинского муниципального района протяженностью 3 километра - 2200,0 тыс. рублей;
водопровод в селе Тюбук Каслинского муниципального района протяженностью 13 километров - 2545,0 тыс. рублей.
Планируется выделить средства, получаемые от переработки ОТВС, в сумме 30645,0 тыс. рублей на строительство следующих объектов коммунального строительства:
газопровод в деревне Аязгулова Аргаяшского муниципального района протяженностью 7,2 километра - 1500,0 тыс. рублей;
газопровод в селе Сугояк Красноармейского муниципального района протяженностью 9,3 километра - 2000,0 тыс. рублей;
газопровод в селе Татарская Караболка Кунашакского муниципального района протяженностью 14 километров - 8945 тыс. рублей;
водопровод в селе Бродокалмак Красноармейского муниципального района протяженностью 11 километров - 4700,0 тыс. рублей;
водопровод в селе Русская Теча Красноармейского муниципального района протяженностью 20 километров - 5855,0 тыс. рублей;
водопровод в селе Нижнепетропавловское Красноармейского муниципального района протяженностью 7,5 километра - 4500,0 тыс. рублей;
водопровод в селе Тюбук Каслинского муниципального района протяженностью 13 километров - 3145,0 тыс. рублей.
(п. 37 в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 27.09.2007 N 856)
38.В рамках направления "Информационное обеспечение населения" планируется организация и проведение публичных мероприятий, лекций, семинаров периодичностью 2 - 3 раза в год, с привлечением населения пострадавших районов, в том числе школьников, студентов и специалистов разных областей знаний.
Предполагается осуществить издание информационных материалов в виде сборников докладов, нормативных правовых актов и других материалов. Кроме того, будут подготовлены и изданы тематические материалы в виде учебных пособий, учебников, тематических выпусков журналов и статей, информационного и наглядного материалов на темы, связанные с вопросами экологии и права. Ежегодно планируется издавать информационные материалы в количестве около 500 экземпляров.
Расходы на проведение цикла лекций, выездных семинаров, конференций включают транспортные расходы, затраты на приобретение канцелярских и расходных материалов, типографские расходы, организационные расходы по аренде помещений, оплате труда лекторов, проведению конкурсов.
В среднем на проведение одного мероприятия запланировано выделение средств в сумме от 97,0 до 107,0 тыс. рублей.
Для оперативного размещения и обновления информации о результатах реализации программ реабилитации территорий, подвергшихся радиационному воздействию, по вопросам обеспечения радиационной безопасности, социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия, и другим вопросам, связанным с обеспечением безопасного проживания населения пострадавших районов, планируется оснастить техническими средствами и оргтехникой рабочее место специалиста по развитию и ведению Интернет-ресурса. На эти цели планируется направить 270,0 тыс. рублей.
Общий объем финансирования по данному направлению планируется в сумме 1785,3 тыс. рублей.