Приложение к Решению от 26.12.2005 г № 120/9-05-3 Устав
Устав городского округа «Город южно-сахалинск»
Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным законом) Сахалинской области, Законом Сахалинской области "О местном самоуправлении в Сахалинской области", другими федеральными законами и законами Сахалинской области и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
Устав действует на всей территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и обязателен для исполнения и соблюдения органами местного самоуправления, должностными лицами, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории городского округа, а также всем населением.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Городской округ и его статус
Город Южно-Сахалинск основан в 1882 году и входит в состав Сахалинской области Российской Федерации.
Город Южно-Сахалинск является городским поселением, наделенным Законом Сахалинской области от 21.07.2004 N 524 "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" статусом городского округа.
День города отмечается ежегодно во второе воскресенье сентября.
Статья 2.Границы городского округа
1.Границы территории городского округа установлены Законом Сахалинской области.
2.Изменение границ городского округа осуществляется законом Сахалинской области по инициативе населения, органов местного самоуправления городского округа, органов государственной власти Сахалинской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
3.Границы городского округа подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями законодательства.
Статья 3.Наименование и состав территории городского округа
1.Официальное наименование - городской округ "Город Южно-Сахалинск".
Наименования - городской округ "Город Южно-Сахалинск" и город Южно-Сахалинск равнозначны.
2.Территорию городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляют исторически сложившиеся земли города Южно-Сахалинска, прилегающие к ним земли общего пользования, земли традиционного природопользования населения городского округа, рекреационные земли и иные земли, независимо от форм собственности и целевого назначения, включая территории следующих населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: село Березняки, село Дальнее, село Елочки, село Ключи, село Новодеревенское, село Новая Деревня, село Санаторное, село Синегорск, село Старорусское, село 17 километр.
Общая площадь территории городского округа составляет 90,1 тыс. га.
Статья 4.Официальные символы городского округа и порядок их использования
1.Город Южно-Сахалинск в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, утверждаемые представительным органом городского округа - городским Собранием и подлежащие государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Порядок использования официальных символов устанавливается нормативным правовым актом представительного органа городского округа - городским Собранием.
Статья 5.Почетный гражданин города Южно-Сахалинска
1.За большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие города Южно-Сахалинска жителям города, гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам может присваиваться звание "Почетный гражданин города Южно-Сахалинска".
2.Порядок присвоения звания "Почетный гражданин города Южно-Сахалинска" определяется Положением, утвержденным городским Собранием города Южно-Сахалинска.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления в городском округе
Статья 6.Местное самоуправление городского округа
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в городском округе - форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами и законами Сахалинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Южно-Сахалинска непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 7.Правовая основа местного самоуправления городского округа
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной закон), законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области, настоящий Устав, решения принятые на местных референдумах и муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление в городе Южно-Сахалинске осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского округа;
8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения, переданных органам местного самоуправления, отдельных государственных полномочий.
Статья 8.Вопросы местного значения городского округа
1.К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Сахалинской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Сахалинской области).
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Южно-Сахалинска обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава города Южно-Сахалинска и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города Южно-Сахалинска;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы городского округа "Город Южно-Сахалинск", голосования по вопросам изменения границ города Южно-Сахалинска, преобразования городского округа;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Южно-Сахалинска, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
2.По решению городского Собрания население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Южно-Сахалинска работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения города Южно-Сахалинска, предусмотренных пунктами 8 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 8 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители города Южно-Сахалинска в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе, не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска.
Статья 10.Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Сахалинской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления города Южно-Сахалинска отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Сахалинской области.
2.Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.
3.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения, возлагаются на мэра города Южно-Сахалинска и администрацию города Южно-Сахалинска.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Мэр города Южно-Сахалинска и администрация города Южно-Сахалинска несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Сахалинской области, в пределах выделенных городу Южно-Сахалинску на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава III.Участие населения городского округа в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане, проживающие на территории города Южно-Сахалинска, осуществляют местное самоуправление (в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан) посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Южно-Сахалинска, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории города Южно-Сахалинска, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Граждане, проживающие на территории города Южно-Сахалинска, имеют право:
1) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления города Южно-Сахалинска;
2) на равный доступ к муниципальной службе;
3) принимать участие в решении наиболее важных вопросов местного значения;
4) правотворческой инициативы по вопросам местного значения;
5) обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления города Южно-Сахалинска.
Статья 12.Местный референдум
1.Для решения вопросов местного значения непосредственно населением городского округа проводится местный референдум. К исключительной компетенции местного референдума относятся вопросы: изменения статуса муниципального образования, изменения границ города Южно-Сахалинска и определения структуры местного самоуправления в случаях, указанных в федеральном законе.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории города Южно-Сахалинска.
3.Решение о проведении местного референдума принимается городским Собранием:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории города Южно-Сахалинска и имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе городского Собрания и мэра города Южно-Сахалинска, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города Южно-Сахалинска, в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Сахалинской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно городским Собранием и мэром города Южно-Сахалинска, оформляется правовыми актами городского Собрания и мэра города Южно-Сахалинска.
5.Городское Собрание назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в городское Собрание документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен городским Собранием в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии Сахалинской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией городского округа, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Сахалинской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города Южно-Сахалинска. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Южно-Сахалинска и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления города Южно-Сахалинска.
8.Органы местного самоуправления города Южно-Сахалинска обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления города Южно-Сахалинска, прокурором, а также уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется федеральным законом и законом Сахалинской области.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов городского Собрания, мэра города Южно-Сахалинска осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы назначаются городским Собранием в сроки, предусмотренные настоящим Уставом. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией городского округа "Город Южно-Сахалинск" или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Сахалинской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 14.Отзыв депутата городского Собрания и мэра города
1.Отзыв депутата городского Собрания, мэра города Южно-Сахалинска - это досрочное прекращение полномочий депутата городского Собрания и мэра города на основе специально назначенного голосования избирателей соответствующего избирательного округа, проводимого в соответствии с федеральным законом и законом Сахалинской области.
2.Основаниями отзыва являются:
а) нарушение законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Сахалинской области;
б) невыполнение своих полномочий.
Отзыв депутата городского Собрания и мэра города по иным основаниям, кроме вышеуказанных, запрещается.
3.Под нарушением законодательства Российской Федерации, Сахалинской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющимся основанием для отзыва выборного должностного лица, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение депутатом, мэром города Южно-Сахалинска требований этих актов. Факты нарушения выборными должностными лицами требований этих актов должны быть установлены в судебном порядке.
4.Процедура отзыва депутата городского Собрания и мэра города должна обеспечить им возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
5.Право избирателей по отзыву депутата городского Собрания и мэра города является одним из средств контроля избирателей за осуществлением депутатом городского Собрания и мэром города своих полномочий, закрепленных федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата городского Собрания и мэра города и создания препятствий их законной деятельности.
6.Право отзыва не может быть использовано раньше чем через 12 месяцев со дня избрания депутата городского Собрания, мэра города и в течение последних 6 месяцев перед истечением срока, на который избран депутат городского Собрания и (или) мэр города.
Если по результатам голосования по отзыву депутата городского Собрания, мэра города он не был отозван, следующее проведение голосования по отзыву возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.
7.Правом на возбуждение вопроса об отзыве депутата городского Собрания и мэра города обладают граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего избирательного округа муниципального образования и обладающие избирательным правом, а также избирательные объединения, выдвинувшие данного депутата, мэра города кандидатом в депутаты городского Собрания, кандидатом в мэры города, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
8.Инициативная группа граждан, численностью не менее 20 человек, избирательные объединения в письменной форме уведомляют депутата городского Собрания, мэра города о возбуждении вопроса о его отзыве, об основании (основаниях) отзыва, о месте и времени рассмотрения указанного вопроса на собрании инициативной группы (политической партии, общественной организации) не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения.
В случае если на собрании инициативной группы граждан, избирательного объединения возбуждение вопроса об отзыве депутата городского Собрания, мэра города было поддержано, инициативная группа, избирательное объединение обращается с заявлением в муниципальную избирательную комиссию городского округа.
Заявление инициативной группы должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого. В заявлении должны содержаться: предложение об отзыве депутата городского Собрания, мэра города; основание (основания) отзыва; сведения об уполномоченных представителях инициативной группы. К заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий факт уведомления депутата, мэра города.
К заявлению избирательного объединения прилагается протокол общего собрания (конференции) или заседания руководящего органа соответствующего избирательного объединения. В протоколе должны содержаться следующие данные: предложение об отзыве; основание (основания) отзыва; число членов избирательного объединения, принимавших участие в принятии решения; результаты голосования; сведения об уполномоченных представителях избирательного объединения. К заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий факт уведомления депутата, мэра города.
9.Заявление инициативной группы, избирательного объединения о возбуждении отзыва депутата, мэра города должно быть рассмотрено избирательной комиссией городского округа в срок, не превышающий 15 дней со дня получения заявления.
Избирательная комиссия городского округа информирует городское Собрание, мэра города о полученном заявлении. Городское Собрание, мэр города вправе определить свою позицию по вопросу о возбуждении отзыва и представить в избирательную комиссию городского округа, изложенные в письменном виде аргументы в свою защиту.
10.Сбор подписей граждан за проведение голосования по отзыву депутата, мэра города организует инициативная группа, избирательное объединение. Все расходы, связанные со сбором подписей, осуществляются за счет средств создаваемого инициативной группой, избирательным объединением для финансирования кампании по отзыву депутата, мэра города.
Сбор подписей начинается со дня, следующего за днем получения инициативной группой, избирательным объединением регистрационного свидетельства избирательной комиссии городского округа, и заканчивается по истечении 30 дней со дня начала сбора подписей. В случае если в течение этого срока не будет собрано необходимое количество подписей избирателей, дальнейший сбор подписей прекращается.
Количество подписей, необходимых для назначения голосования по отзыву депутата, мэра города, должно составлять 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа муниципального образования. Предельное количество подписей по отзыву не должно превышать установленное количество подписей более чем на 15 процентов. Число избирателей определяется на основании данных их регистрации по состоянию на 1 января или 1 июля соответствующего года.
11.Городское Собрание в срок не позднее 15 дней со дня получения решения избирательной комиссии городского округа принимает решение о назначении даты голосования по отзыву депутата, мэра города.
12.Голосование по отзыву депутата, мэра города проводится не ранее 45 дней и не позднее 60 дней, начиная со дня, следующего за днем принятия решения городским Собранием о назначении даты голосования по отзыву депутата, мэра города.
13.В случае если депутат, мэр города подал заявление о досрочном сложении своих полномочий до назначения даты голосования по его отзыву, и городским Собранием принято решение о его удовлетворении, то избирательная комиссия городского округа принимает решение о прекращении кампании по отзыву депутата, мэра города.
В случае если депутат, мэр города подал заявление о досрочном сложении своих полномочий после назначения даты голосования по его отзыву и городским Собранием принято решение о его удовлетворении, решение о прекращении кампании по отзыву депутата, мэра города принимается городским Собранием.
Городское Собрание обязано принять решение по заявлению депутата, мэра города о досрочном сложении полномочий не позднее чем за сутки до дня голосования.
14.В случае если инициативная группа, избирательное объединение отзовет свое заявление о возбуждении вопроса об отзыве депутата, мэра города до направления в городское Собрание решения избирательной комиссии городского округа, кампания по отзыву депутата, мэра города прекращается.
15.Депутат, мэр города имеет право на свободную агитацию за сохранение его мандата, должности и голосование граждан против отзыва в допускаемых законом формах и законными методами.
Инициативная группа, избирательное объединение имеют право свободной агитации за голосование граждан за отзыв депутата, мэра города в допускаемых законом формах и законными методами.
Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе вести агитацию за участие в голосовании по отзыву, за отзыв или против отзыва депутата, мэра города.
Агитация при проведении кампании по отзыву депутата, мэра города начинается со дня принятия избирательной комиссией городского округа решения о назначении голосования по отзыву и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.
16.Голосование по отзыву депутата, мэра города проводится в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
17.Досрочное голосование и голосование вне помещения для голосования, подсчет голосов участников голосования на участке для голосования, обработка итогов голосования в окружной избирательной комиссии и в избирательной комиссии городского округа осуществляются в порядке и сроки, установленные законодательством Сахалинской области.
18.Избирательная комиссия городского округа признает результаты голосования недействительными:
1) в случае если допущенные при проведении голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников голосования;
2) в случае если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков голосования в округе;
3) по решению суда.
19.Мэр города Южно-Сахалинска считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городском округе.
20.Депутат городского Собрания города Южно-Сахалинска считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, по которому он был избран.
21.Итоги голосования по отзыву депутата, мэра города и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
22.Полномочия депутата, мэра города прекращаются с ноля часов дня, следующего за днем установления избирательной комиссией городского округа итогов и результатов голосования, если избирательной комиссией городского округа установлено, что необходимым количеством голосов депутат, мэр города отозван.
Статья 15.Голосование по вопросам изменения границ города Южно-Сахалинска, преобразования города Южно-Сахалинска
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ города Южно-Сахалинска, преобразовании города Южно-Сахалинска проводится голосование по вопросам изменения границ города Южно-Сахалинска, преобразования города Южно-Сахалинска.
2.Изменение границ города Южно-Сахалинска, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, с учетом мнения городского Собрания и представительных органов соответствующих поселений.
3.Изменение границ города Южно-Сахалинска, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территории другого поселения, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами городского округа и соответствующего поселения.
4.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа назначается городским Собранием и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области.
5.Голосование по вопросам изменения границ города Южно-Сахалинска, преобразования города Южно-Сахалинска считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города Южно-Сахалинска, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ города Южно-Сахалинска, преобразование города Южно-Сахалинска считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей городского округа.
6.Итоги голосования по вопросам изменения границ города Южно-Сахалинска, преобразования города Южно-Сахалинска и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом городского Собрания.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом городского Собрания и не может превышать 3 процента от числа жителей города Южно-Сахалинска, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления города Южно-Сахалинска, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 17.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Южно-Сахалинска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; населенный пункт на территории города Южно-Сахалинска; иные территории проживания граждан.
4.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Собранием по предложению населения, проживающего на данной территории.
5.Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.
6.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, а также регистрация устава территориального общественного самоуправления на территории города Южно-Сахалинска определяются Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым городским Собранием.
Условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета для осуществления территориального общественного самоуправления определяются соответствующим положением, утверждаемым городским Собранием.
7.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Статья 18.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Южно-Сахалинска городским Собранием и мэром города Южно-Сахалинска могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городского Собрания, мэра города Южно-Сахалинска.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городского Собрания, назначаются городским Собранием, а по инициативе мэра города - мэром города Южно-Сахалинска.
3.На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
4) вопросы о преобразовании города Южно-Сахалинска.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым городским Собранием.
5.Итоги обсуждения и принятое решение публикуются в средствах массовой информации.
Статья 19.Собрание граждан
1.На части территории города Южно-Сахалинска для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, городского Собрания, мэра города Южно-Сахалинска, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе городского Собрания, мэра города Южно-Сахалинска, назначается соответственно городским Собранием, мэром города Южно-Сахалинска.
Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется нормативным правовым актом городского Собрания.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым городским Собранием, уставом территориального общественного самоуправления.
4.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
5.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
6.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
7.Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
8.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
9.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей города Южно-Сахалинска, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2.Порядок назначения и проведения конференций граждан, а также полномочия конференций граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым городским Собранием, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан, делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории города Южно-Сахалинска для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители города Южно-Сахалинска, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) городского Собрания или мэра города Южно-Сахалинска - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Сахалинской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города Южно-Сахалинска для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом городского Собрания.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается городским Собранием.
В решении городского Собрания о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей города Южно-Сахалинска, участвующих в опросе.
6.Жители города Южно-Сахалинска должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления города Южно-Сахалинска;
2) за счет средств бюджета Сахалинской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Сахалинской области.
Статья 22.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
3.Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законом Сахалинской области и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом городского Собрания.
4.За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом Сахалинской области устанавливается административная ответственность.
Статья 23.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными главой 3 настоящего Устава формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Сахалинской области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.