Приложение к Решению от 16.11.2005 г № 145 Положение
Положение о бюджетном процессе в городе троицке
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом города Троицка регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета города Троицка и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом города Троицка.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в городе Троицке
Бюджетные правоотношения в городе Троицке осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Законами Челябинской области, правовыми актами местного самоуправления города Троицка и настоящим Положением.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем положении
В настоящем Положении применяются следующие понятия и термины:
бюджет города Троицка - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств города Троицка;
расходные обязательства города Троицка - обязанности города Троицка предоставлять физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета города Троицка, обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными городом Троицком или от имени города Троицка договорами (соглашениями) по вопросам местного значения;
реестр расходных обязательств города Троицка - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Троицка, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления города Троицка договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств города Троицка, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета города Троицка и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства города Троицка - расходные обязательства города Троицка, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств города Троицка и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета города и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств города Троицка в предстоящие три года;
принимаемые обязательства города Троицка - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов города Троицка, заключения городом Троицком или от имени города Троицка договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств города Троицка в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов города Троицка на предстоящие три года;
муниципальная целевая программа - утвержденный Собранием депутатов города Троицка комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития города Троицка;
администратор поступлений в местный бюджет - орган администрации города Троицка, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган администрации города Троицка, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом города Троицка осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления города Троицка, имеющий право распределять средства бюджета города Троицка по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления города Троицка, имеющий право распределять средства бюджета города Троицка по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета города Троицка в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в городе Троицке
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета города Троицка с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета города Троицка, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная Федеральным законом.
2.Город Троицк в части классификации доходов вправе:
1) закреплять источники доходов бюджета города Троицка за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета города Троицка должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Собрание депутатов города Троицка в части классификации расходов:
1) утверждает решением о бюджете города Троицка на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета города Троицка;
2) утверждает решением о бюджете города Троицка на соответствующий год перечень главных распорядителей средств городского бюджета;
3) утверждает решением о бюджете города Троицка на соответствующий год расходы бюджета города Троицка по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в городе Троицке
Бюджетный процесс в городе Троицке включает следующие этапы:
1) составление проекта бюджета города Троицка;
2) рассмотрение и утверждение бюджета города Троицка;
3) исполнение бюджета города Троицка;
4) осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в городе Троицке являются:
1) Глава города Троицка;
2) Собрание депутатов города Троицка;
3) Администрация города Троицка;
4) Контрольно-счетная палата города Троицка;
5) Финансовое управление администрации города Троицка;
6) главные распорядители бюджетных средств;
7) распорядители бюджетных средств;
8) получатели бюджетных средств;
9) администраторы поступлений в городской бюджет;
10) иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса и контроля бюджета города Троицка.
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Собрание депутатов города Троицка:
1) рассматривает и утверждает бюджет города Троицка и отчет о его исполнении;
2) осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета города Троицка;
3) формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета города Троицка, утверждает порядок формирования Контрольно-счетной палаты города Троицка;
4) устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
5) устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
6) принимает программы социального и экономического развития города Троицка;
7) утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
8) определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет города Троицка доходов от его использования;
9) устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
10) определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
11) утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
12) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законами Челябинской области, нормативными правовыми актами Собрания депутатов города Троицка и настоящим Положением.
2.Глава города Троицка:
1) определяет бюджетную, налоговую и долговую политику города Троицка;
2) вносит на рассмотрение Собрания депутатов города Троицка проект бюджета города Троицка с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
3) вносит в Собрание депутатов города Троицка предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
4) утверждает заключения на нормативные правовые акты Собрания депутатов города Троицка, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета города Троицка;
5) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
6) организует составление Программы социального и экономического развития города Троицка, перспективного финансового плана, проекта бюджета города Троицка на очередной финансовый год;
7) утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
8) утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
9) утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
10) устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Собранием депутатов города Троицка.
3.Финансовое управление администрации города Троицка:
1) составляет проект бюджета города Троицка;
2) составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись Собранию депутатов города Троицка и в Контрольно-счетную палату города Троицка;
3) организует казначейское исполнение бюджета города Троицка;
4) открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также получателей бюджетных средств;
5) обладает правом требовать представление отчетов об использовании средств городского бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств городского бюджета от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
6) осуществляет методологическое руководство в сфере составления проекта бюджета города Троицка и его исполнения;
7) составляет отчетность об исполнении бюджета города Троицка;
8) осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета города Троицка, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств;
9) разрабатывает программу муниципальных заимствований;
10) управляет муниципальным долгом в порядке, установленном Главой города Троицка;
11) в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени города Троицка муниципальные гарантии;
12) ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета города Троицка по выданным муниципальным гарантиям;
13) представляет сторону города Троицка в договорах о предоставлении средств бюджета города Троицка на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
14) осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
15) проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных кредитов, инвестиций;
16) согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет города Троицка) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Собрания депутатов города Троицка на очередной финансовый год;
17) взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
18) взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
19) в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
20) взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
21) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
4.Контрольно-счетная палата города Троицка:
1) осуществляет контроль за исполнением бюджета города Троицка;
2) проводит экспертизу проекта бюджета города Троицка и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
3) проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
4) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета города и отчетов о его исполнении;
5) осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета города Троицка;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города Троицка.
5.Главный распорядитель бюджетных средств:
1) определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;
2) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
3) составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
4) на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового управления администрации города Троицка;
5) осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
6) готовит и представляет в финансовое управление администрации города Троицка сводный отчет об исполнении бюджета города Троицка по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
7) выступает в суде от имени казны города Троицка:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных решением о бюджете города Троицка на соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
6.Распорядитель бюджетных средств:
1) составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовое управление администрации города Троицка;
2) определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств;
3) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
4) осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Получатель бюджетных средств:
1) подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
2) обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
3) обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
4) обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
8.Администратор поступлений в местный бюджет:
1) осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
2) начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
3) принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
4) осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств в бюджет;
5) представляет проектировки поступлений на очередной финансовый год в финансовое управление администрации города Троицка.
Статья 8.Доходы бюджета города Троицка
Доходы бюджета города Троицка формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Челябинской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами города Троицка о налогах и сборах.
Статья 9.Расходы бюджета города Троицка
1.Из бюджета города Троицка в очередном финансовом году финансируются:
1) за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета города Троицка - расходные обязательства города Троицка, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными городом Троицком или от имени города Троицка договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
2) за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления города Троицка отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления города Троицка не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Челябинской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Челябинской области.
Статья 10.Резервный фонд
В расходной части бюджета города Троицка создается резервный фонд главы города Троицка, в размере не более 3 процентов от утвержденного объема расходов бюджета города, решением о бюджете города на соответствующий финансовый год.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается Главой города.
Администрация города Троицка ежеквартально информирует Собрание депутатов города Троицка о расходовании средств резервного фонда.
Статья 11.Целевой бюджетный фонд
В составе бюджета города за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений может быть образован целевой бюджетный фонд, используемый по отдельной смете.
Порядок расходования средств целевого бюджетного фонда утверждается Собранием депутатов города Троицка.
Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Статья 12.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств города Троицка. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства города Троицка могут существовать в форме:
1) кредитных соглашений и договоров;
2) займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
3) договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства города Троицка не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления города Троицка используют все полномочия по формированию доходов бюджета города Троицка для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства города Троицка как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого город Троицк дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются от имени города Троицка финансовым управлением администрации города Троицка.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - городом Троицком.
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Собранием депутатов города Троицка.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет финансовое управление администрации города Троицка.
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается Главой города Троицка.
8.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
1) дефицит бюджета города Троицка, утвержденный в решении о бюджете города Троицка и отраженный в отчете об исполнении бюджета города Троицка, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета города Троицка без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета Челябинской области;
2) в случае утверждения решением Собрания депутатов города Троицка в бюджете города на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества, предельный размер дефицита бюджета города Троицка может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
3) предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете города, не должен превышать объем доходов бюджета города Троицка без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете города, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета города Троицка.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета города.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета города и принятия мер, в случае их нарушения, определяется Главой города при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Собрание депутатов города Троицка на этапе принятия решения о бюджете города и финансовое управление администрации города Троицка на этапе составления и исполнения бюджета города, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9.Финансовое управление администрации города Троицка ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
1) о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
2) об объеме муниципальных долговых обязательств;
3) о формах обеспечения исполнения обязательств;
4) об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
5) об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
6) об осуществлении платежей за счет средств бюджета города Троицка по выданным муниципальным гарантиям;
7) иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается Главой города.
Раздел II.Составление проекта бюджета города Троицка
Статья 13.Основы составления проекта бюджета города Троицка
1.Составление проекта бюджета города Троицка - исключительная прерогатива администрации города Троицка.
Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовое управление администрации города Троицка.
2.Составлению проекта бюджета города должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета города:
1) прогноз социального и экономического развития города Троицка;
2) основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики города Троицка на очередной финансовый год;
3) план развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
4) реестр расходных обязательств города Троицка.
3.Для составления проекта бюджета города необходимы сведения о:
1) действующем на момент начала разработки проекта бюджета города законодательстве Российской Федерации и Челябинской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Собрания депутатов города Троицка о налогах и сборах;
2) нормативах отчислений в бюджет города Троицка от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
3) предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета города Троицка разрабатывается перспективный финансовый план города Троицка на предстоящий трехлетний период.
Статья 14.Прогноз социального и экономического развития города Троицка
1.Прогноз социального и экономического развития города Троицка разрабатывается управлением социально-экономической политики администрации города Троицка на основе данных социально-экономического развития города Троицка за последний отчетный период, прогноза социального и экономического развития города Троицка до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета города.
Изменение прогноза социального и экономического развития города Троицка в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета города Троицка влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета города.
2.Прогноз социального и экономического развития города Троицка включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 15.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики города Троицка
1.Основные направления бюджетной политики города Троицка должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета города Троицка в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социального и экономического развития города Троицка.
2.Основные направления налоговой политики города Троицка должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета города Троицка; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
3.Основные направления долговой политики города Троицка должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
4.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются финансовым управлением администрации города Троицка и утверждаются Главой города.
Статья 16.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
1) перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
2) программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
3) сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих;
4) иные составляющие, определенные администрацией города Троицка.
2.План развития муниципального сектора экономики составляется управлением социально-экономической политики администрации города.
Статья 17.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план города Троицка представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета города в предстоящие три года по мобилизации в бюджет города доходов, финансированию из бюджета города расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается финансовым управлением администрации города одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденной Главой города.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
1) информирования Собрания депутатов города Троицка о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы города Троицка;
2) комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
3) выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
4) отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия, соответствующих мер.
3.Перспективный финансовый план утверждается Главой города, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном Главой города, и представляется в качестве информации в Собрание депутатов города Троицка одновременно с внесением проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Собранием депутатов города Троицка не утверждается.
Утвержденный Главой города перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
4.Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном Главой города.
5.При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Статья 18.Реестр расходных обязательств города Троицка
1.Реестр расходных обязательств города Троицка ведется финансовым управлением администрации города и представляется в Министерство финансов Челябинской области.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств города Троицка являются:
1) полнота отражения расходных обязательств города Троицка и сведений о них;
2) периодичность обновления реестра расходных обязательств города Троицка и сведений о них;
3) открытость сведений о расходных обязательствах города Троицка, содержащихся в реестре;
4) единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств города Троицка;
5) достоверность сведений о расходных обязательствах города Троицка, содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств города Троицка устанавливается нормативным правовым актом Главы города.
4.Данные реестра расходных обязательств города Троицка используются при разработке перспективного финансового плана города Троицка (в части бюджета действующих обязательств) города Троицка и проекта бюджета города Троицка на очередной финансовый год.
Статья 19.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются органами администрации города в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Собрания депутатов города Троицка.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
1) технико-экономическое обоснование;
2) прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
3) наименование заказчика программы;
4) сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
5) другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Собранием депутатов города Троицка.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается департаментами, комитетами, управлениями администрации города в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета города и перспективного финансового плана.
Статья 20.Основные этапы составления проекта бюджета города Троицка
1.Организация разработки проекта бюджета города Троицка начинается в срок не позднее 6 месяцев до начала очередного финансового года.
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета города Троицка на очередной финансовый год принимается главой города в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета города на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Собрание депутатов города Троицка одновременно с проектом бюджета города Троицка.
3.Для работы над проектом бюджета города решением Собрания депутатов города Троицка создается рабочая группа из представителей Собрания депутатов города Троицка и специалистов администрации города и Контрольно-счетной палаты города Троицка.
4.В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета города, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.
5.Основные характеристики бюджета города на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета города в очередном финансовом году, разрабатываются финансовым управлением администрации города Троицка с учетом:
1) показателей перспективного финансового плана города Троицка на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
2) необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств города Троицка, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета города Троицка;
3) документов и материалов, указанных в пунктах 2, 3 статьи 13 настоящего Положения.
6.Главные распорядители, распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
7.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой постановлением Главы города.
8.Проект решения о бюджете города, составляемый финансовым управлением администрации города Троицка, должен содержать:
1) основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета, при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета города Троицка, установленного пунктом 8 статьи 12 настоящего Положения);
2) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
3) расходы бюджета по главным распорядителя и распорядителям бюджетных средств (в том числе расходы на обеспечение деятельности Собрания депутатов города Троицка), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета города Троицка;
4) объемы расходов текущего и капитального характера;
5) обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств города Троицка в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств города Троицка, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
6) расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
7) источники финансирования дефицита бюджета города Троицка;
8) верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного пунктом 8 статьи 12 настоящего Положения;
9) предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных пунктом 8 статьи 12 настоящего Положения;
10) перечень муниципальных гарантий;
11) лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
12) цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
13) условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям.
9.Обязательными приложениями к решению о бюджете города Троицка являются:
1) перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
2) перечень главных распорядителей и распорядителей средств бюджета города;
3) программа муниципальных внутренних заимствований города Троицка.
10.Одновременно с проектом решения о бюджете города на очередной год финансовое управление администрации города Троицка:
1) оценивает потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
2) оценивает ожидаемое исполнение бюджета города за текущий финансовый год;
3) разрабатывает проекты решений Собрания депутатов города Троицка о внесении изменений и дополнений в решения Собрания депутатов города Троицка о налогах и сборах;
4) разрабатывает проекты нормативных правовых актов, в том числе решений Собрания депутатов города Троицка, относительно действующих и принимаемых обязательств города Троицка.
11.Проект решения о бюджете города, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 15 ноября представляются Главе города.
Глава города рассматривает проект решения о бюджете города и иные документы, материалы и в 5-дневный срок принимает решение о внесении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год в Собрание депутатов города Троицка.
12.Проект бюджета города, вносимый в Собрание депутатов города Троицка, подлежит официальному опубликованию.