Закон от 27.10.2005 г № 413-ЗО

О межбюджетных отношениях в Челябинской области

Настоящий Закон регулирует межбюджетные отношения между органами государственной власти Челябинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовая основа межбюджетных отношений
1.Правовую основу межбюджетных отношений в Челябинской области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Челябинской области, настоящий Закон и иные законы и нормативные правовые акты Челябинской области, регулирующие межбюджетные отношения.
2.Законы и иные нормативные правовые акты Челябинской области, регулирующие межбюджетные отношения, должны соответствовать законодательству Российской Федерации и настоящему Закону. В случае противоречия настоящему Закону иного закона или нормативного правового акта Челябинской области, регулирующего межбюджетные отношения, применяется настоящий Закон.
3.Во исполнение настоящего Закона, других законов Челябинской области, регулирующих бюджетные правоотношения, органы исполнительной власти Челябинской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (далее - органы местного самоуправления) принимают правовые акты по вопросам межбюджетных отношений, отнесенным к их компетенции.
Статья 2.Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 3.Участники межбюджетных отношений в Челябинской области
Участниками межбюджетных отношений в Челябинской области являются:
органы государственной власти Челябинской области (далее - органы государственной власти области);
органы местного самоуправления поселений Челябинской области (далее - органы местного самоуправления поселений);
органы местного самоуправления муниципальных районов Челябинской области (далее - органы местного самоуправления муниципальных районов);
органы местного самоуправления городских округов Челябинской области (далее - органы местного самоуправления городских округов).
Статья 4.Консолидация бюджетной отчетности и консолидация прогнозов социально-экономического развития
Органы местного самоуправления муниципальных районов обеспечивают консолидацию утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, а также прогнозов социально-экономического развития муниципальных районов и городских (сельских) поселений, входящих в их состав, для представления в органы исполнительной власти Челябинской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 5.Нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов и городских округов
Установить нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от следующих федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет:
налога на прибыль организаций - 2,86 процента;
налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - 50 процентов;
налога на игорный бизнес - 40 процентов.
Глава II.Межбюджетные трансферты
Статья 6.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме:
1) дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений в соответствии со статьей 8 настоящего Закона;
2) дотаций из областного фонда финансовой поддержку муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 10 настоящего Закона;
3) дотаций из областного фонда поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в соответствии со статьей 11 настоящего Закона;
4) субсидий из областного фонда софинансирования расходов в соответствии со статьей 12 настоящего Закона;
5) исключен с 1 января 2008 года
6) субвенций из областного фонда компенсаций в соответствии со статьей 14 настоящего Закона;
7) иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;
8) исключен с 1 января 2008 года
Статья 7.Исключена с 1 января 2008 года
Статья 8.Областной фонд финансовой поддержки поселений
1.Областной фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе областного бюджета в целях выравнивания исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности, финансовых возможностей органов местного самоуправления городских округов по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.
2.Областной фонд финансовой поддержки поселений формируется за счет собственных доходов областного бюджета в объеме, утверждаемом законом Челябинской области (далее - закон области) об областном бюджете на очередной финансовый год.
В случаях, установленных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, в доходах областного бюджета и в бюджетных ассигнованиях областного фонда финансовой поддержки поселений учитываются субсидии из бюджетов городских округов в соответствии с частью 1 статьи 18 настоящего Закона.
3.Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений получают бюджеты всех городских округов, за исключением бюджетов городских округов, подушевые расчетные налоговые доходы которых (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц) в последнем отчетном году превышали уровень, установленный законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Размер дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений определяется для бюджетов городских округов в соответствии с методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений, утверждаемой законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
4.Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений предоставляются бюджетам городских округов ежемесячно о соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих потребностей в процессе исполнения местных бюджетов.
5.Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются:
объем областного фонда финансовой поддержки поселений;
методика расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений;
распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений между бюджетами городских округов Челябинской области.
Статья 9.Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям
1.Органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.
2.Финансовое обеспечение государственных полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов субвенций из областного фонда компенсаций.
В случаях, установленных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, в доходах областного бюджета и в бюджетных ассигнованиях областного фонда компенсаций учитываются субсидии из бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных районов, в соответствии с частью 1 статьи 18 настоящего Закона для распределения между бюджетами муниципальных районов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
3.Размер субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению за счет средств областного бюджета дотаций поселениям, входящим в состав муниципальных районов, рассчитывается по следующей формуле:

    Суб(Р ) = ФФПП / Н х Н , где:
         J                J
    Суб(Р ) - расчетный  размер  субвенции  каждому муниципальному
         J
району  из  областного   фонда   компенсаций   для   осуществления
государственных  полномочий по  расчету и  предоставлению  за счет
средств   областного    бюджета   дотаций   поселениям,   входящим
в его состав;
    ФФПП - объем областного фонда финансовой поддержки поселений;
    Н - численность      населения,     постоянно     проживающего
на территории городских округов, являющихся  получателями  дотаций
из областного фонда финансовой поддержки поселений;
    Н  - численность     населения,     постоянно     проживающего
     J
на территории  муниципального  района,  за  исключением населения,
постоянно проживающего на  территории поселений,  не имеющих права
на получение  дотации  из  районного  фонда  финансовой  поддержки
поселений в  части,  сформированной  за счет субвенции, полученной
бюджетом муниципального  района  для осуществления государственных
полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям  за счет
средств областного бюджета.

4.Субвенции из областного фонда компенсаций для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению за счет средств областного бюджета дотаций поселениям, входящим в состав муниципальных районов, предоставляются бюджетам муниципальных районов ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих потребностей в процессе исполнения местных бюджетов.
5.Субвенция, полученная бюджетом муниципального района в соответствии с настоящей статьей, направляется в районный фонд финансовой поддержки поселений.
6.Размер дотаций поселениям из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, сформированной за счет субвенции, полученной бюджетом муниципального района в соответствии с настоящей статьей, рассчитывается по следующей формуле:

    Дот(П) = Суб(Р) х Н  / Н , где:
          I            I    J
    Дот(П)  - расчетный  размер  дотации  поселению  из  районного
          I
фонда  финансовой  поддержки  поселений  в  части,  сформированной
за  счет  субвенции,  полученной  бюджетом  муниципального  района
для   осуществления   государственных    полномочий    по  расчету
и предоставлению  дотаций  поселениям за счет  средств  областного
бюджета;
    Суб(Р) - расчетный   размер  субвенции  муниципальному  району
из  областного фонда компенсаций для осуществления государственных
полномочий по расчету и предоставлению  за счет средств областного
бюджета дотаций поселениям, входящим и его состав;
    Н  - численность     населения,     постоянно     проживающего
     I
на территории поселения, входящего в состав муниципального района;
    Н  - численность     населения,     постоянно     проживающего
     J
на  территории  муниципального района, за  исключением  населения,
постоянно проживающего на территории  поселений,  не имеющих права
на  получение  дотации  из  районного  фонда  финансовой поддержки
поселений в части,  сформированной за счет  субвенции,  полученной
бюджетом  муниципального района для  осуществления государственных
полномочий по расчету  и предоставлению дотаций поселениям за счет
средств областного бюджета.

Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, сформированной за счет субвенции, полученной бюджетом муниципального района для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, получают бюджеты всех поселений, входящих в состав муниципального района, за исключением бюджетов поселений, подушевые расчетные налоговые доходы которых (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц) в последнем отчетном году превышали уровень, установленный законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
7.Органы местного самоуправления муниципальных районов представляют отчетность об осуществлении переданных им в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий в Министерство финансов Челябинской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
8.Контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с настоящей статьей государственных полномочий осуществляется Контрольно-счетной палатой Челябинской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 10.Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
1.Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе областного бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
2.Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) формируется за счет собственных доходов областного бюджета в объеме, утверждаемом законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
В случаях, установленных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, в доходах областного бюджета и в бюджетных ассигнованиях областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) учитываются субсидии из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в соответствии с частью 4 статьи 18 настоящего Закона.
3.Размер дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) определяется в соответствии с методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), утверждаемой законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
4.Дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих потребностей в процессе исполнения местных бюджетов.
5.В бюджеты муниципальных районов (городских округов) подлежат зачислению доходы от налога на доходы физических лиц, заменяющие дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), по дополнительным нормативам, определяемым в соответствии с методикой дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), утверждаемой законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
6.Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждаются:
объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
методика расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между бюджетами муниципальных районов (городских округов);
дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов), заменяющие дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Статья 11.Областной фонд поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
1.Областной фонд поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов образуется в составе областного бюджета с целью дополнительной поддержки органов местного самоуправления по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения.
2.Областной фонд поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов формируется за счет собственных доходов областного бюджета.
3.Распределение дотаций из областного фонда поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов осуществляется Губернатором Челябинской области, за исключением случаев, указанных в абзаце втором части 4 настоящей статьи.
4.Объем областного фонда поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Распределение части дотаций из областного фонда поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов может утверждаться законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 12.Областной фонд софинансирования расходов
1.Областной фонд софинансирования расходов образуется в составе областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, путем предоставления межбюджетных субсидий местным бюджетам.
2.Цели и условия предоставления и расходования субсидий из областного фонда софинансирования расходов, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и (или) нормативными правовыми актами Правительства Челябинской области.
Статья 13.Исключена с 1 января 2008 года
Статья 14.Областной фонд компенсаций
1.Областной фонд компенсаций образуется в составе областного бюджета с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаваемых органами государственной власти Российской Федерации и Челябинской области органам местного самоуправления, за счет следующих источников:
субвенции из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
собственные доходы и источники финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Челябинской области.
исключен с 1 января 2008 года
2.Исключена с 1 января 2008 года
3.Законом Челябинской области о наделении органов местного самоуправления поселений отдельными государственными полномочиями может быть предусмотрено наделение органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти области по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.
4.Субвенции из областного фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Челябинской области.
5.Распределение субвенций из областного фонда компенсаций утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию Челябинской области и виду субвенции.
В случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа местного самоуправления муниципального района о бюджете муниципального района.
При этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции из областного фонда компенсаций в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном Правительством Челябинской области, на те же цели в процессе исполнения областного бюджета без внесения изменений в закон области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 15.Исключена с 1 января 2008 года
Статья 16.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений в соответствии со статьей 17 настоящего Закона;
субсидий, перечисляемых в областной фонд финансовой поддержки поселений и областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округом) из бюджетов поселений и бюджетов муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 18 настоящего Закона;
субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в соответствии со статьей 19 настоящего Закона;
абзац пятый исключен с 1 января 2008 года
иных межбюджетных трансфертов.
Статья 17.Районные фонды финансовой поддержки поселений
1.Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются в составе расходов бюджетов муниципальных районов на очередной финансовый год для осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов переданных им в соответствии со статьей 9 настоящего Закона государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, а также для дополнительного по отношению к указанным дотациям выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения.
2.Решение о создании в составе расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год районного фонда финансовой поддержки поселений принимается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Районные фонды финансовой поддержки поселений формируются за счет субвенций из областного бюджета и собственных доходов бюджета муниципального района.
Представительный орган местного самоуправления муниципального района принимает в обязательном порядке решение о создании районного фонда финансовой поддержки поселений в части, формируемой за счет субвенций из областного бюджета.
3.Объем средств районного фонда финансовой поддержки поселений в части, формирующейся за счет собственных доходов бюджета муниципального района, утверждается решением представительного органа местного самоуправления муниципального района о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с порядком определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений в части, формирующейся за счет собственных доходов бюджета муниципального района, утверждаемым законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
4.Размер дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, формирующейся за счет собственных доходов бюджета муниципального района, определяется в соответствии с методикой расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений в части, формирующейся за счет собственных доходов бюджета муниципального района, утверждаемой законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
5.Размер дотаций поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа местного самоуправления муниципального района о бюджете на очередной финансовый год единой суммой.
Статья 18.Субсидии из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов) Челябинской области, перечисляемые в областной бюджет
1.Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год может быть предусмотрено перечисление в областной бюджет субсидий из бюджетов поселений, подушевые расчетные налоговые доходы которых (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц) в отчетном финансовом году превышали уровень, определенный законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
2.Размер субсидий из бюджетов поселений, перечисляемых в областной бюджет, определяется в соответствии с методикой расчета субсидий из бюджетов поселений, перечисляемых в областной бюджет, утверждаемой законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
3.Субсидии из бюджетов городских округов, перечисляемые в соответствии с частью 1 настоящей статьи в областной бюджет, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки поселений. Субсидии из бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных районов, перечисляемые в соответствии с частью 1 настоящей статьи, зачисляются в областной фонд компенсаций.
4.Законом области об областном бюджете на очередной финансовый год может быть предусмотрено перечисление в областной бюджет субсидий из бюджетов муниципальных районов и городских округов Челябинской области, подушевые расчетные налоговые доходы которых (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц) в отчетном финансовом году превышали уровень, определенный законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
5.Размер субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) перечисляемых в областной бюджет, определяется в соответствии с методикой расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов), перечисляемых в областной бюджет, утверждаемой законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
6.Субсидии из бюджетов муниципальных районов (городских округов), перечисляемые в соответствии с частью 4 настоящей статьи в областной бюджет, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
7.Методика расчета подушевых расчетных налоговых доходов в отчетном финансовом году утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
8.Размеры субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, утверждаются по каждому муниципальному образованию Челябинской области законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
9.Субсидии из местных бюджетов, перечисляемые в соответствии с настоящей статьей в областной бюджет, зачисляются ежемесячно, не позже 25-го числа текущего месяца в размере 1/12 от общего размера субсидии.
10.Межбюджетные субсидии, указанные в части 8 настоящей статьи, предусматриваются в местном бюджете в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год. В случае невыполнения представительным органом местного самоуправления указанных требований сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в порядке, определяемом Министерством финансов Челябинской области с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
11 - 12.Исключены с 1 января 2008 года
Статья 19.Субсидии из бюджетов поселений, предоставляемые бюджетам муниципальных районов Челябинской области на решение вопросов местного значения межмуниципального характера
Порядок предоставления субсидий из бюджетов поселений Челябинской области бюджетам муниципальных районов Челябинской области на решение вопросов местного значения межмуниципального характера устанавливается уставом муниципального района и (или) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 20.Иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов
Иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов могут предоставляться в форме дотаций и субсидий за счет собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в том числе за счет дотаций и субсидий из областного бюджета, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа местного самоуправления муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и законами Челябинской области.
Глава III.Заключительные положения
Статья 21. Приведение законов области и иных нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Со дня вступления в силу настоящего Закона законы и иные нормативные правовые акты Челябинской области, нормативные правовые акты органов местного самоуправления применяются в части, не противоречащей настоящему Закону, и подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в шестимесячный срок.
Статья 22.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Губернатор
Челябинской области
П.И.СУМИН
15.11.2005
г. Челябинск
N 413-ЗО от 27 октября 2005 года