Приложение к Решению от 26.10.2005 г № 108 Положение
Положение о бюджетном процессе в городе магнитогорске
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета города и осуществления муниципального финансового контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в городе Магнитогорске
Бюджетные правоотношения в городе Магнитогорске осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области", Уставом города Магнитогорска, решениями Магнитогорского городского Собрания депутатов, принятыми в пределах его полномочий, и настоящим Положением.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие основные понятия и термины:
- бюджет города - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств города;
- расходные обязательства города - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными от имени города договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности города предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета города;
- реестр расходных обязательств города - перечень нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления города договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств города, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета города и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
- действующие обязательства города - расходные обязательства города, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств города и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета города и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
- принимаемые обязательства города - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и (или) разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления города, заключения от имени города договоров (соглашений);
- главный распорядитель бюджетных средств - глава города, имеющий право распределять средства бюджета города по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
- распорядитель бюджетных средств - администрация города (уполномоченное структурное подразделение администрации города), имеющая право распределять средства бюджета города по подведомственным получателям бюджетных средств;
- получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета города в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
- иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4.Основные этапы бюджетного процесса в городе Магнитогорске
Бюджетный процесс включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета города;
- рассмотрение и утверждение бюджета города;
- исполнение бюджета города;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 5.Участники бюджетного процесса.
1.Участниками бюджетного процесса являются:
- Магнитогорское городское Собрание депутатов (далее - городское Собрание);
- глава города;
- администрация города;
- управление финансов администрации города;
- получатели бюджетных средств;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в городе Магнитогорске.
2.Бюджетные полномочия структурных подразделений администрации города устанавливаются Положениями о структурных подразделениях администрации города, утверждаемыми главой города.
Статья 6.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Городское Собрание:
- определяет направления использования средств бюджета города;
- рассматривает и утверждает бюджет города, рассматривает отчеты об исполнении бюджета города за квартал, полугодие, 9 месяцев, рассматривает и утверждает годовой отчет о его исполнении;
- осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета города;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы, устанавливает льготы по их уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает порядок отчисления и размер части прибыли муниципальных унитарных предприятий;
- принимает планы и программы социально-экономического развития города;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет города доходов от его использования;
- утверждает реестр расходных обязательств города;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги, в том числе устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
2.Глава города:
- вносит на рассмотрение городского Собрания проект бюджета города с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит на рассмотрение городского Собрания проекты решений, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета города или свое заключение по указанным проектам решений;
- открывает и закрывает счета в банках, подписывает финансовые документы, договоры;
- выступает в суде от имени казны города:
по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на распорядителя или получателя бюджетных средств;
осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
3.Администрация города:
- организует составление проектов планов и программ развития города, перспективного финансового плана, проекта бюджета города на очередной финансовый год, организует их исполнение;
- осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени города муниципальные гарантии;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их управлению финансов администрации города;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением управления финансов администрации города;
- управляет муниципальным долгом;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
4.Управление финансов администрации города:
- составляет проект бюджета города;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись;
- исполняет бюджет города;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета города и исполнения бюджета города;
- составляет отчетность об исполнении бюджета города;
- осуществляет предварительный, текущий контроль за исполнением бюджета города, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета города по выданным муниципальным гарантиям;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет города) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением городского Собрания на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
5.Получатель бюджетных средств:
- своевременно подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
Статья 7.Доходы бюджета города
Доходы бюджета города формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и Челябинской области, нормативными правовыми актами городского Собрания.
Статья 8.Расходы бюджета города
1.Из бюджета города в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета города расходные обязательства города, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными от имени города договорами (соглашениями) по вопросам местного значения, должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Челябинской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Челябинской области.
Статья 9.Резервный фонд
В расходной части бюджета города создается резервный фонд администрации города в размере не более 3 % процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается городским Собранием.
Администрация города ежеквартально информирует городское Собрание о расходовании средств резервного фонда.
Годовой отчет об использовании средств фонда представляется главой города и утверждается городским Собранием одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета города.
Статья 10.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств города. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства города могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства города не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления города используют все полномочия по формированию доходов бюджета города для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства города как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого город дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - городом.
6.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 100, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета города, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета города, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета города без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета Челябинской области; в случае утверждения нормативным актом городского Собрания о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета города может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета города без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета города.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется администрацией города при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Городское Собрание на этапе принятия решения о бюджете и управление финансов администрации города на этапе составления и исполнения бюджета города обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
7.Управление финансов администрации города ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств (в том числе гарантий);
- о формах обеспечения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета города по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные решением городского Собрания о составе информации, вносимой в муниципальную долговую книгу.
Раздел II.Составление проекта бюджета города
Статья 11.Основы составления проекта бюджета города
1.Составлению проекта бюджета города должна предшествовать подготовка следующих документов:
- прогноза социально-экономического развития города;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики города на очередной финансовый год;
- сводного баланса финансовых ресурсов города на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств города.
2.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации и Челябинской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах городского Собрания;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет города;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
3.Одновременно с составлением проекта бюджета города разрабатывается перспективный финансовый план города на предстоящий трехлетний период.
Статья 12.Прогноз социально-экономического развития города
1.Прогноз социально-экономического развития города разрабатывается управлением экономики администрации города на основе данных социально-экономического развития города за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития города до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития города вносится на рассмотрение в городское Собрание главой города не позднее 31 октября года, предшествующего очередному финансовому году.
Изменение прогноза социально-экономического развития города в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета города влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития города включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 13.Баланс финансовых ресурсов города
Баланс финансовых ресурсов города представляет собой баланс всех доходов и расходов города и хозяйствующих субъектов на территории города.
Баланс финансовых ресурсов составляется управлением финансов администрации города на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы города, исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 14.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением администрации города.
2.План развития муниципального сектора экономики составляется управлением экономики администрации города.
Статья 15.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план города представляет собой документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, финансированию из бюджета города расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета города.
Перспективный финансовый план разрабатывается администрацией города одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденной администрацией города.
Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:
1) первый год - это год, на который составляется бюджет;
2) следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования городского Собрания о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы города;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.В структуре перспективного финансового плана города обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4.Перспективный финансовый план утверждается главой города, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном администрацией города, и представляется в качестве информации в городское Собрание одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Утвержденный главой города перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
5.Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном администрацией города.
6.При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.
Статья 16.Реестр расходных обязательств города
1.Реестр расходных обязательств города ведется управлением финансов администрации города и представляется в правительство Челябинской области в порядке, установленном правительством Челябинской области.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств города являются:
- полнота отражения расходных обязательств города и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств города и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах города Магнитогорска, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств города;
- достоверность сведений о расходных обязательствах города, содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств города устанавливается городским Собранием.
4.Данные реестра расходных обязательств города используются при разработке перспективного финансового плана города в части бюджета действующих обязательств города и проекта бюджета города на очередной финансовый год.
Статья 17.Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются администрацией города в виде нормативов расходов бюджетов города на решение вопросов местного значения.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств города и планировании расходов бюджета города на очередной финансовый год.
Статья 18.Городские целевые программы
1.Городские целевые программы разрабатываются и утверждаются в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации городских целевых программ, утвержденным решением городского Собрания.
Статья 19.Основные этапы составления проекта бюджета города
1.Составление проекта бюджета города начинается в срок не позднее, чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета города на очередной финансовый год принимается главой города в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета города Магнитогорска на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в городское Собрание одновременно с проектом бюджета города.
3.В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета города, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.
4.Основные характеристики бюджета города на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по распорядителям бюджетных средств и перечень городских целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета города в очередном финансовом году, разрабатываются управлением финансов администрации города с учетом:
- показателей перспективного финансового плана города на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств города, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета города;
- документов и материалов, указанных в статье 11 настоящего Положения.
5.Распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению главы города.
7.Проект решения о бюджете города, составляемый управлением финансов администрации города, должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета города, установленного статьей 10 настоящего Положения);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности городского Собрания), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета города;
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств города в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств города, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- источники финансирования дефицита бюджета города;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного статьей 10 настоящего Положения;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных статьей 10 настоящего Положения;
- перечень муниципальных гарантий;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям.
8.Обязательными приложениями к решению о бюджете города являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
- перечень распорядителей средств бюджета города;
- программа муниципальных внутренних заимствований города.
9.Одновременно с проектом решения о бюджете города на очередной финансовый год администрация города:
- разрабатывает адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
- оценивает потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценивает ожидаемое исполнение бюджета города за текущий финансовый год;
- разрабатывает проекты решений городского Собрания о внесении изменений и дополнений в решения городского Собрания о налогах и сборах;
- разрабатывает проекты нормативных правовых актов, в том числе решений городского Собрания, относительно действующих и принимаемых обязательств города.
10.Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 31 октября текущего года представляются главе города.
Глава города рассматривает проект решения о бюджете города и иные документы и материалы и принимает решение о внесении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год в городское Собрание.
11.Проект бюджета города, вносимый в городское Собрание, подлежит официальному опубликованию.
Раздел III.Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете
Статья 20.Внесение проекта решения о бюджете в городское Собрание
Глава города вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в городское Собрание не позднее 30 дней со дня принятия закона Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Внесению в городское Собрание проектов решений, изменяющих или дополняющих правовые акты городского Собрания о налогах и сборах, льготах по их уплате, должно предшествовать внесению в городское Собрание проекта решения о бюджете.
Одновременно с проектом решения о бюджете в городское Собрание представляются следующие документы и материалы:
- проекты решений городского Собрания относительно действующих и принимаемых обязательств города;
- баланс финансовых ресурсов города на очередной финансовый год;
- внутрипостроечный титульный список на очередной финансовый год;
- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета города за текущий финансовый год;
- план развития муниципального сектора экономики.
Статья 21.Рассмотрение проекта решения о бюджете города
1.В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в городское Собрание председатель городского Собрания направляет его в комиссию по бюджету и налоговой политике.
2.Решение комиссии по бюджету и налоговой политике учитывается при подготовке депутатами городского Собрания поправок к проекту решения о бюджете города.
3.Внесенный проект решения о бюджете на очередной финансовый год с решением комиссии по бюджету и налоговой политике направляется на рассмотрение в постоянные комиссии городского Собрания.
4.Не позднее месяца с момента направления проекта решения о бюджете города с решением комиссии по бюджету и налоговой политике в постоянные комиссии проводится первое чтение проекта решения о бюджете города.
Предметом первого чтения является одобрение основных характеристик бюджета города, предусмотренных абзацем 2 пункта 7 статьи 19 настоящего Положения.
5.Не позднее окончания текущего года проект решения о бюджете города рассматривается городским Собранием во втором чтении.
Во втором чтении проект решения о бюджете города принимается окончательно.
6.В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете города решением председателя городского Собрания может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей администрации города и городского Собрания.
Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете города в соответствии с регламентом, утвержденным председателем городского Собрания.
7.Принятое городским Собранием решение о бюджете на очередной финансовый год не позднее чем в недельный срок со дня принятия направляется главе города для подписания и обнародования (опубликования).
Статья 22.Сроки принятия решения о бюджете
1.Решение о бюджете города должно быть рассмотрено, принято городским Собранием, подписано главой города и обнародовано (опубликовано) до начала очередного финансового года.
2.В случае, если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим временного управления бюджетом, в рамках которого управление финансов администрации города вправе:
- осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;
- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете города на очередной финансовый год.
3.Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, управление финансов администрации города вправе осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 2 настоящей статьи.
При этом управление финансов администрации города не имеет права:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
- предоставлять субвенции юридическим лицам, за исключением муниципальных предприятий и учреждений;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого фонда.
4.Если решение о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, глава города в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения обязан внести в городское Собрание проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.