Приложение к Постановлению от 02.06.2016 г № 148
1.Настоящее Положение определяет порядок организации и ведения гражданской обороны в Челябинской области, а также основные мероприятия по гражданской обороне в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации".
Подготовка к организации и ведению гражданской обороны в Челябинской области осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуется - МЧС России), нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Челябинской области и настоящим Положением.
2.Подготовка к ведению гражданской обороны на территории Челябинской области основывается на заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
3.Руководство гражданской обороной на территории Челябинской области осуществляет Губернатор Челябинской области.
Органом, осуществляющим управление гражданской обороной на территории Челябинской области, является Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее именуется - ГУ МЧС России по Челябинской области).
4.Органы исполнительной власти Челябинской области в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
5.Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Челябинской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения Челябинской области, планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований Челябинской области, планов гражданской обороны территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Челябинской области и планов гражданской обороны организаций.
План гражданской обороны Челябинской области разрабатывается областным государственным казенным учреждением "Центр гражданской обороны и защиты населения" (далее именуется - ОГКУ "ЦГО") и утверждается Губернатором Челябинской области по согласованию с Уральским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
6.Сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий планов гражданской обороны, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, осуществляются территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
Органы исполнительной власти Челябинской области представляют информацию в ГУ МЧС России по Челябинской области.
7.В целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, органы исполнительной власти Челябинской области:
планируют подготовку населения в области гражданской обороны;
организуют изучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, курса "Основы безопасности жизнедеятельности", а в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, - дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";
обеспечивают деятельность учебно-методического центра ОГКУ "ЦГО" по подготовке в Челябинской области руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб;
организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне;
организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний в области гражданской обороны;
организуют издание (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечение ими населения;
осуществляют контроль за ходом и качеством подготовки населения в области гражданской обороны.
8.Органы исполнительной власти Челябинской области создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Основные мероприятия по гражданской обороне, связанные с задачей по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, осуществляются с использованием региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, комплексной системы экстренного оповещения населения Челябинской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, локальных и других систем оповещения населения.
При этом подача сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" предусматривает запуск электрических сирен системы централизованного оповещения населения на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, с одновременным перехватом вещания телерадиотрансляционных узлов и передачей соответствующей голосовой информации по радио и телевидению системой экстренного оповещения населения Челябинской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
9.Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
Мероприятия осуществляются на основании планов гражданской обороны и защиты населения и плана распределения безопасных районов Челябинской области для размещения населения, мест хранения материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.
Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий заблаговременно в мирное время органами исполнительной власти Челябинской области создается эвакуационная комиссия Челябинской области.
10.Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:
строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
Выдача средств индивидуальной защиты из запасов ОГКУ "ЦГО" осуществляется на пунктах выдачи в соответствии с планом (расчетом) распределения и выдачи средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты, предназначенных для использования в военное время, а также в мирное время при возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
11.Основными мероприятиями по гражданской обороне, связанными с обеспечением световой и других видов маскировки, являются:
определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки;
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
12.Для осуществления основных мероприятий по гражданской обороне в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения используются силы и средства гражданской обороны Челябинской области, включающие подразделения Государственной противопожарной службы Челябинской области, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы Челябинской области, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.
13.Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
14.Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;
рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
15.Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задач, связанных с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:
создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;
подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;
использование высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны.
16.Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задач, связанных с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, осуществляются на основании плана привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров в Челябинской области, утвержденного Губернатором Челябинской области.
17.Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задач, связанных с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, осуществляются сетью наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории Челябинской области (независимо от организационно-правовой формы), имеющих специальное оборудование (технические средства) и подготовленных работников для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения).
18.Основными мероприятиями по гражданской обороне в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;
организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.
19.Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:
организация восстановления и охраны общественного порядка в населенных пунктах;
организация обеспечения безопасности дорожного движения в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны.
20.Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.
21.Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются:
заблаговременное определение мест возможных захоронений;
создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов;
организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронению с соблюдением установленных законодательством правил;
организация санитарно-эпидемиологического надзора.
22.Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.