Приложение к Постановлению от 06.10.2015 г № 13442-П
1.Настоящий регламент разработан в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", постановлением администрации города Магнитогорска от 19.03.2014 N 3479-П "О наделении полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков города Магнитогорска" и определяет порядок организации и применения электронного документооборота между заказчиками и управлением муниципального заказа администрации города Магнитогорска (далее - Уполномоченный орган) в автоматизированной информационной системе "Государственные и муниципальные закупки", в том числе порядок подачи заявки на осуществление закупки заказчиками в Уполномоченный орган, утверждения заказчиками разработанной Уполномоченным органом на основании заявки документации об осуществлении закупки (далее - Регламент).
2.В рамках настоящего Регламента применяются следующие термины, определения и сокращения:
1) автоматизированная информационная система "Государственные и муниципальные закупки" (далее - Система) - комплексная система организации процесса осуществления закупок, включая Интернет-сайт, для осуществления закупок и контроля над их исполнением с возможностью интеграции с официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о закупках - zakupki.gov.ru;
2) администратор Системы - сотрудник Уполномоченного органа, осуществляющий администрирование автоматизированной информационной системы "Государственные и муниципальные закупки";
3) заявка на осуществление закупки - документ, представляемый заказчиком в уполномоченный орган в целях осуществления действий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков конкурентными способами и включающий в себя проект контракта, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, описание объекта закупки (спецификация, техническое задание, ведомость объемов работ), иную информацию, включение которой необходимо в соответствии с требованиями настоящего Регламента;
4) электронный документ "Заявка" - электронная форма заявки заказчика на осуществление закупки для организации и проведения определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами (далее - ЭД "Заявка");
5) электронный документ "План-график" - электронная форма плана-графика закупок (далее - ЭД "План-график");
6) электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (далее - ЭП). В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе (далее - ЭП);
7) специализированный сайт - сайт в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Магнитогорска в сети Интернет mz.magnitogorsk.ru;
8) ООС - официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru;
9) пользователи Системы - сотрудники заказчиков и уполномоченного органа, зарегистрированные в Системе;
10) компрометация ЭП-участника - утеря носителя ЭП или другие причины появления сомнений в обеспечении тайны ЭП;
11) документация о закупке - конкурсная документация, документация об аукционе, документация о проведении запроса предложений, в том числе прилагаемая к извещению о проведении запроса котировок, подготовленная Уполномоченным органом на основании заявок заказчиков на осуществление закупки;
12) электронный документ "Документация" - электронная форма документации о закупке конкурентными способами (далее - ЭД "Документация");
13) электронный документ "Комментарий" - электронная форма документа, прилагаемого дополнительно к ЭД "План-график", ЭД "Заявка" или ЭД "Документация" (далее - ЭД "Комментарий");
14) отдел контрактной службы управления муниципального заказа администрации города Магнитогорска - отдел, осуществляющий закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (далее - ОКС);
15) курирующий орган - орган администрации города Магнитогорска, занимающийся созданием ЭД "Заявка" и предварительным согласованием прикладываемых документов: проекта контракта, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, описания объекта закупки (спецификации, технического задания, ведомости объемов работ), иной информации, предусмотренной Законом о контрактной системе;
16) информационная карта заявки - заявка заказчика на осуществление закупки для организации и проведения определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, сформированная путем вывода на печать ЭД "Заявка".
Используемые в Регламенте понятия и термины, не указанные в настоящем пункте, применяются в значениях, определенных действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Магнитогорска.
3.Целью внедрения и использования Системы являются:
1) совершенствование организации системы закупок, повышение эффективности и открытости процессов планирования, размещения и исполнения закупок за счет автоматизации и создания единого информационного пространства;
2) повышение прозрачности и оперативности контроля процессов подготовки и проведения процедур закупок, подготовки, заключения и исполнения контрактов;
3) повышение эффективности расходования бюджетных средств;
4) развитие добросовестной конкуренции среди участников закупок;
5) создание эффективного инструмента для изучения конъюнктуры рынка закупаемых товаров (работ, услуг) путем накопления и анализа информации об осуществлении закупок;
6) оперативное формирование отчетности за счет консолидации данных в Системе.
4.Схемы по работе в Системе определяются полным руководством пользователя "Автоматизированная информационная система "Государственные и Муниципальные закупки" города Магнитогорска" (далее - Руководство пользователя), опубликованным на специализированном сайте.
II.Регистрация пользователей в системе
5.Для организации работы в Системе используются сертификаты ЭП, полученные в удостоверяющем центре Федерального казначейства.
6.Регистрация пользователя(ей) в Системе осуществляется администратором Системы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о регистрации пользователя(ей) в Системе по форме согласно Приложению N 1.
7.Администратор Системы присваивает индивидуальные логины, пароли и права доступа пользователей на основании заявления о регистрации пользователя.
8.Пользователи считаются зарегистрированными в Системе с момента получения индивидуального логина, пароля и прав доступа для входа в рабочую зону Системы.
9.В случае прекращения пользователем Системы осуществления закупочной деятельности заказчика (увольнение, перевод на другую должность, работу) либо изменение данных пользователя, заказчик направляет в Уполномоченный орган заявление о блокировке зарегистрированного в Системе пользователя по форме согласно Приложению N 2 либо заявление об изменении данных зарегистрированного пользователя в Системе по форме согласно Приложению N 3.
10.В течение трех рабочих дней со дня получения Уполномоченным органом заявлений, указанных в пункте 9 настоящего Регламента, администратор Системы блокирует зарегистрированного пользователя(ей) либо изменяет данные зарегистрированного пользователя(ей) в Системе.
11.Заявления, указанные в пунктах 6 и 9 настоящего Регламента, предоставляются в Уполномоченный орган на бумажном носителе и в электронном виде на адрес электронной почты: pavlov@magnitogorsk.ru в установленной Регламентом форме. Работа в Системе осуществляется пользователями в рабочей зоне автоматизированной системы, общий доступ в которую закрыт и предоставляется только зарегистрированным в установленном порядке пользователям Системы.
III.Формирование, внесение изменений и утверждение эд "План-график"
12.ЭД "План-график" создается в Системе заказчиками в соответствии и в сроки, установленные Законом о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и Руководством пользователя.
13.Созданный в Системе ЭД "План-график" переводится на статус "Поступил на согласование". Сотрудник заказчика, уполномоченный на утверждение плана-графика закупок, рассматривает ЭД "План-график" со статусом "Поступил на согласование" и в случае отсутствия замечаний посредством ЭП утверждает ЭД "План-график".
14.Проект ЭД "План-график" и (или) утвержденный ЭП руководителя заказчика ЭД "План-график" доступен для просмотра органам ведомственного контроля, в том числе в целях осуществления мероприятий ведомственного контроля и внутреннего финансового контроля, в том числе в целях осуществления контрольных мероприятий.
IV.Формирование эд "Заявка" на осуществление закупки
15.ЭД "Заявка" создается в Системе в соответствии с ЭД "План-график" (с выбором позиции плана-графика). Созданная в Системе ЭД "Заявка" приобретает статус "Создана", и содержит информацию об ответственном сотруднике, уполномоченном заказчиком на формирование заявок на осуществление закупки.
16.В целях формирования ЭД "Заявка" в Системе необходимо заполнить обязательные поля в соответствии с Руководством пользователя в зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), указать кандидатуру для включения в состав комиссии по осуществлению закупок и кандидатуру для назначения председателем комиссии по осуществлению закупок.
17.К сформированному в Системе ЭД "Заявка" в зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ответственным сотрудником заказчика прикрепляется файл (электронный документ) заявки на осуществление закупки по форме, утвержденной постановлением администрации города Магнитогорска N 3479-П от 19.03.2014 "О наделении полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков города Магнитогорска", и файлы, необходимые для подготовки документации о закупке.
V.Согласование эд "Заявка" на осуществление закупки для администрации города Магнитогорска
(далее - администрация города)
18.При осуществлении закупок с использованием Системы устанавливается следующий порядок взаимодействия между органами администрации города Магнитогорска, согласующими заявки на проведение закупки: ЭД "Заявка" до направления на согласование в ОКС согласовывается руководителем курирующего органа администрации города. Курирующий орган осуществляет согласование созданного своим ответственным сотрудником ЭД "Заявка" путем подписания ЭП, после чего ЭД "Заявка" со статусом "Согласована" становится доступным для согласования ОКС. Срок согласования ЭД "Заявка", переданного Курирующим органом в ОКС, - не более 5 рабочих дней с даты поступления такого документа в ОКС. ОКС не принимает и не рассматривает заявки, поступившие после 15 числа текущего месяца, в случае, если их размещение запланировано курирующим органом на текущий месяц. При поступлении подобных заявок они возвращаются курирующему органу для внесения изменений в план-график. Время поступления ЭД "Заявка" фиксируется в Системе и не подлежит изменению.
19.Одновременно с согласованием ЭД "Заявка" руководителем курирующего органа администрации города создается "Информационная карта заявки" путем просмотра и вывода на печать ЭД "Заявка" в реестре заявок на закупку.
Информационная карта заявки содержит номер заявки на закупку, краткое наименование заказчика, описание условий закупки, сведения о закупаемых позициях, наименования прикрепленных приложений, лист согласования. "Информационная карта заявки" подписывается руководителем курирующего органа администрации города, руководителем ОКС, руководителем отдела бухгалтерского учета, руководителем управления по безопасности, руководителем правового управления, заместителем главы города и направляется в Уполномоченный орган.
20.До согласования ЭД "Заявка" ОКС курирующий орган администрации города вправе его отозвать. В указанном случае ЭД "Заявка" возвращается на вкладку "Проект" со статусом "Отозвана заказчиком" и становится доступен для изменений курирующим органом администрации города.
21.Для добавления какого-либо экспертного заключения перед отправкой на подпись руководителю согласующего органа к ЭД "Заявка" на любом статусе может быть прикреплен ЭД "Комментарий", заверяемый ЭП сотрудника, создающего ЭД "Комментарий".
22.Руководитель ОКС производит проверку и согласование ЭД "Заявка" путем подписания ЭП, после чего ЭД "Заявка" со статусом "Согласована" становится доступным для согласования руководителем отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации города Магнитогорска (далее - "отдел бухгалтерского учета"). Срок согласования ЭД "Заявка", переданного ОКС в отдел бухгалтерского учета, - не более 3 рабочих дней с даты поступления такого документа в отдел бухгалтерского учета. Время поступления ЭД "Заявка" фиксируется в Системе и не подлежит изменению.
В зависимости от условий проекта контракта в составе ЭД "Заявка", руководитель ОКС вправе указать дополнительный орган администрации города, согласующий ЭД "Заявка". Согласование проекта контракта дополнительным органом администрации города происходит путем добавления ЭД "Комментарий" таким органом к ЭД "Заявка".
23.Руководитель отдела бухгалтерского учета производит проверку и согласование ЭД "Заявка" путем подписания ЭП, после чего ЭД "Заявка" со статусом "Согласована" становится доступной для согласования руководителем управления по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами администрации города Магнитогорска (далее - "управление по безопасности"). Срок согласования ЭД "Заявка", переданного отделом бухгалтерского учета в управление по безопасности, - не более 2 рабочих дней с даты поступления такого документа в управление по безопасности. Время поступления ЭД "Заявка" фиксируется в Системе и не подлежит изменению.
24.Руководитель управления по безопасности производит проверку и согласование ЭД "Заявка" путем подписания ЭП, после чего ЭД "Заявка" со статусом "Согласована" становится доступным для согласования руководителем правового управления администрации города Магнитогорска (далее - "правовое управление"). Срок согласования ЭД "Заявка", переданного управлением по безопасности в правовое управление, - не более 2 рабочих дней с даты поступления такого документа в правовое управление. Время поступления ЭД "Заявка" фиксируется в Системе и не подлежит изменению.
25.Руководитель правового управления производит правовую экспертизу проекта контракта в составе ЭД "Заявка" и его согласование путем подписания ЭП, после чего ЭД "Заявка" со статусом "Согласована" становится доступным для согласования заместителем главы города по финансам и экономике администрации города Магнитогорска (далее - "заместитель главы города"). Срок согласования ЭД "Заявка", переданного правовым управлением заместителю главы города, - не более 3 рабочих дней с даты поступления такого документа Заместителю главы города. Время поступления ЭД "Заявка" фиксируется в Системе и не подлежит изменению.
26.В зависимости от условий проекта контракта в составе ЭД "Заявка", руководитель правового управления вправе указать дополнительный орган администрации города, согласующий проект контракта. В таком случае срок согласования увеличивается на 3 рабочих дня. Согласование проекта контракта дополнительным органом администрации города происходит путем добавления ЭД "Комментарий" таким органом к ЭД "Заявка".
27.В отдельных случаях по решению руководителя правового управления срок согласования ЭД "Заявка" может быть увеличен на основании документально оформленного обоснования принятия такого решения.
28.Заместитель главы города производит проверку и согласование ЭД "Заявка" путем подписания ЭП, после чего ЭД "Заявка" со статусом "Согласована" передается в Уполномоченный орган.
29.В случае отказа любого из органов администрации города в согласовании ЭД "Заявка", соответствующий документ переводится на статус "Отклонена" с указанием причин отклонения (возврата) и возвращается на вкладку "Проект".
VII.Согласование заказчиком эд "Заявка" на осуществление закупки (Кроме заказчика - администрации города Магнитогорска)
30.При осуществлении закупок с использованием Системы устанавливается следующий порядок взаимодействия заказчиков с распорядителем бюджетных средств (далее - РБС): ЭД "Заявка" до направления на согласование в управление по безопасности согласовывается РБС.
31.Одновременно с согласованием ЭД "Заявка" руководителем заказчика создается "Информационная карта заявки" путем просмотра и вывода на печать ЭД "Заявка" в реестре заявок на закупку.
Информационная карта заявки содержит номер заявки на закупку, краткое наименование заказчика, описание условий закупки, сведения о закупаемых позициях, наименования прикрепленных приложений, лист согласования. "Информационная карта заявки" подписывается руководителем заказчика, руководителем РБС, руководителем управления по безопасности, заместителем главы города и направляется в Уполномоченный орган.
32.До согласования ЭД "Заявка" РБС заказчик вправе его отозвать. В указанном случае ЭД "Заявка" возвращается на вкладку "Проект" со статусом "Отозвана заказчиком" и доступен для изменений заказчиком.
33.Для добавления какого-либо экспертного заключения перед отправкой на подпись руководителю согласующего органа к ЭД "Заявка" на любом статусе может быть прикреплен ЭД "Комментарий", заверяемый ЭП сотрудника, создающего ЭД "Комментарий".
34.РБС осуществляет согласование созданного руководителем заказчика ЭД "Заявка" путем подписания ЭП после чего ЭД "Заявка" со статусом "Согласована" становится доступным для согласования руководителю управления по безопасности. Срок согласования ЭД "Заявка", переданного заказчиком РБС, - не более 3 рабочих дней с даты поступления такого документа. Время поступления ЭД "Заявка" фиксируется в Системе и не подлежит изменению.
35.Руководитель управления по безопасности производит проверку и согласование ЭД "Заявка" путем подписания ЭП, после чего ЭД "Заявка" со статусом "Согласована" становится доступным для согласования заместителем главы города по финансам и экономике администрации города Магнитогорск. Срок согласования ЭД "Заявка", переданного управлением по безопасности Заместителю главы города, - не более 3 рабочих дней с даты поступления такого документа заместителю главы города. Время поступления ЭД "Заявка" фиксируется в Системе и не подлежит изменению.
36.Заместитель главы города осуществляет согласование созданного заказчиком, согласованного РБС и управлением по безопасности ЭД "Заявка" путем подписания ЭП после чего ЭД "Заявка" со статусом "Согласована" передается в Уполномоченный орган.
37.В случае если заказчиком является непосредственно РБС, ЭД "Заявка" создается и согласовывается руководителем РБС, уполномоченным на согласование заявки на осуществление закупки и согласуется в порядке, описанном в п. 35 и 36 настоящего Регламента.
38.В случае отказа в согласовании на любом из этапов ЭД "Заявка", соответствующий документ переводится на статус "Отклонена" с указанием причин отклонения (возврата) и возвращается заказчику на вкладку "Проект" для доработки.
VIII.Проверка эд "Заявка" на осуществление закупки уполномоченным органом
39.Уполномоченный орган рассматривает поступивший ЭД "Заявка" со всеми приложениями к нему в срок до десяти рабочих дней с даты его поступления от заместителя главы города. В случае отсутствия замечаний производятся дальнейшая обработка ЭД "Заявка" и подготовка документации о закупке.
40.В случае установления в ЭД "Заявка" и приложениях к нему неполноты или противоречия действующему законодательству Российской Федерации, муниципальным правовым актам города Магнитогорска уполномоченным органом производится возврат ЭД "Заявка" заказчику путем перевода на статус "Отклонена" с указанием причины отказа в проведении процедуры закупки.
41.В случае если заказчик не согласен с замечаниями Уполномоченного органа в отношении ЭД "Заявка" и (или) приложений к нему, заказчик при повторной отправке на согласование ЭД "Заявка" прикрепляет к нему документ в виде файла, подписанного ЭП руководителя заказчика, что заказчик отказывается изменять ЭД "Заявка" и (или) приложения к нему в соответствии с замечаниями Уполномоченного органа с указанием причин соответствующего несогласия.
39.Уполномоченный орган не принимает и не рассматривает заявки, поступившие после 20 числа текущего месяца, в случае, если их размещение запланировано заказчиком на текущий месяц. При поступлении подобных заявок они возвращаются заказчику для внесения изменений в ЭД "План-график", после чего заявка может быть направлена повторно в соответствии с внесенными изменениями.
IX.Разработка и утверждение документации о закупке
40.На основании ЭД "Заявка" с приложениями Уполномоченный орган подготавливает ЭД "Документация" и прикрепляет в виде файла (файлов) документацию о закупке. ЭД "Документация" подписывается ЭП сотрудника Уполномоченного органа, ответственного за подготовку данной документации, и передается на утверждение заказчику. Срок утверждения ЭД "Документация", переданного Уполномоченным органом заказчику, - не более 1 рабочего дня со дня направления уполномоченным органом указанной документации. Время поступления ЭД "Документация" на согласование фиксируется в Системе и не подлежит изменению.
41.Руководитель заказчика, Уполномоченный на утверждение документации о закупке, рассматривает переданный уполномоченным органом ЭД "Документация" со статусом "Документация передана на утверждение" и приложенные документы (документацию о закупке) и в случае отсутствия замечаний утверждает ЭП ЭД "Документация".
42.Уполномоченный орган при выявлении ошибок в разработанном ЭД "Документация" вправе его отозвать в целях устранения соответствующих ошибок.
43.На основании ЭД "Заявка" и утвержденного ЭД "Документация" уполномоченный орган формирует в Системе извещение об осуществлении закупки и публикует его в единой информационной системе (до момента ввода в эксплуатацию единой информационной системы - на ООС).
X.Отказ заказчика от проведения закупки с отзывом эд "Заявка" на осуществление закупки
44.В случае принятия заказчиком решения об отказе от проведения закупки, до публикации извещения о проведении такой закупки на ООС, заказчик должен отозвать ЭД "Заявка" с указанием причины отзыва документа - "отказ от проведения закупки" с обоснованием принятия решения.
45.Отозванный ЭД "Заявка" возвращается сотрудником заказчика на статус "Проект" и далее может быть использован для формирования другого ЭД "Заявка" путем замены сведений в нем, либо удален.
46.В случае принятия заказчиком решения об отказе от проведения закупки, извещение о которой опубликовано на ООС, в сроки, не противоречащие срокам, установленным действующим законодательством РФ, либо принятия такого решения контролирующим органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, заказчики действуют в рамках постановления администрации города Магнитогорска от 19.03.2014 N 3479-П "О наделении полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков города Магнитогорска".
Начальник управления
муниципального заказа
администрации
города Магнитогорска
Челябинской области
О.Н.ГОРБАТОВА