Приложение к Постановлению от 06.10.2015 г № 6051
Раздел I.Общее описание "Дорожной карты"
Дорожная карта является документом планирования взаимоувязанных по срокам реализации и исполнителям мероприятий, проводимых в целях поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами Челябинской области, регулирующими вопросы предоставления услуг населению в соответствующих сферах деятельности.
Разработка дорожной карты предусмотрена пунктом 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ).
План мероприятий ("Дорожная карта") по повышению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Миасского городского округа (2016 - 2020 годы) (далее именуется "Дорожная карта") разработан во исполнение:
- Конвенции о правах инвалидов;
- Конституции Российской Федерации;
- Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";
- Государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297;
- Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности";
- Федерального закона от 01.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации";
- письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.06.2015 N 13-6/10/П-3717;
- Постановления Администрации Миасского городского округа от 22.01.2014 N 340 "Об обеспечении доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к жилым и общественным зданиям, объектам социальной и транспортной инфраструктуры".
Целью разработки "Дорожной карты" является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее именуются МГН) на территории Миасского городского округа.
Раздел II.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
В Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию государства.
Устранение существующих барьеров для инвалидов во всех сферах их жизнедеятельности является важной социальной проблемой.
Отсутствие условий доступности является главным препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество, а следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения в здоровье, быть равноправными членами гражданского общества и в полном объеме реализовывать свои конституционные права.
Понятие "безбарьерная среда" очень часто ассоциируется только с инвалидами, и прежде всего с людьми, страдающими нарушениями двигательных функций. Однако доступная среда нужна также пожилым гражданам, лицам трудоспособного возраста в восстановительный период после травмы и т.д.
СНиПами 35-01-2011 дано определение МГН: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения здесь отнесены инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т.п. Выделяют четыре группы мобильности:
1.Люди, не имеющие ограничений по мобильности, в том числе с дефектами слуха;
2.Немощные люди, мобильность которых снижена из-за старения организма (инвалиды по старости), а также инвалиды на протезах;
3.Инвалиды с недостатком зрения, пользующиеся белой тростью, инвалиды, использующие при движении дополнительные опоры (костыли, палки), а также люди с психическими отклонениями;
4.Инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках, приводимых в движение вручную.
Индивидуальная мобильность инвалидов согласно Конвенции обеспечивается благодаря "содействию индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене; облегчению доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, технологиям и услугам помощников и посредников, в том числе за счет их предоставления по доступной цене".
По статистическим данным на территории Миасского городского округа на 01.01.2014 проживает 166564 человека (из них в Миасском городском округе 150824 человека).
По данным мониторинга основных социально-демографических показателей Миасского городского округа на территории города проживает 9884 инвалида, что составляет 5,9 %% от общей численности населения города, в том числе 522 ребенка-инвалида, что составляет 0,3 %% от общей численности населения Миасского городского округа. В городе за последний год наблюдается тенденция увеличения количества детей-инвалидов на 4,8 %% (2014 год - 497, 2013 год - 449) и инвалидов старше 18 лет на 1,3 %% (2014 год - 9751, 2013 год - 9660).
На территории Миасского городского округа проводится работа по социальной поддержке и созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество.
В целях оптимизации деятельности и межведомственного взаимодействия по вопросам реабилитации инвалидов с 2013 года на территории Миасского городского округа функционирует Комиссия по координации деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
В целях повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов, во исполнение Закона Челябинской области от 15 декабря 2011 года N 249-ЗО "О регулировании отношений в области содействия занятости населения в Челябинской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области N 755 от 15.12.2011) организациям устанавливаются квоты для трудоустройства инвалидов на работу. По данным Центра занятости населения Миасского городского округа из 267 организаций, зарегистрированных в Миасском центре занятости, 53 учреждения полностью выполняют квоту по приему инвалидов на работу, 60 не выполняют квоту. В центе занятости на 01.08.2015 - 1003 вакансий, из них 130 - квотированные рабочие места. В связи с обеспечением приоритетного права инвалидов на трудоустройство вопрос об устройстве инвалидов на квотируемые рабочие места требует системного контроля со стороны Администрации Миасского городского округа.
Одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования (далее именуются обычные образовательные учреждения), с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий. Деятельность специализированных образовательных учреждений, обучающих детей с ограниченными возможностями здоровья, на основании заключения психолого-медико-педагогических комиссий, будет сконцентрирована на контингенте детей, требующих с учетом состояния их здоровья условий, не реализуемых в обычных образовательных учреждениях.
Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом.
Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.
В муниципальном образовании организована психолого-медико-педагогическая комиссия.
В решении вопросов создания доступной среды для инвалидов на территории Миасского городского округа существует ряд проблем, требующих комплексного подхода:
- не систематизирована, а следовательно, не эффективна организация профилактической работы, направленной на ликвидацию проявлений дискриминации по признаку инвалидности, на воспитание толерантного отношения к гражданам с ограниченными возможностями здоровья;
- большинство инвалидов практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, информации и услугам, неприспособленности общественного транспорта к нуждам инвалидов;
- приоритетные объекты социальной инфраструктуры остаются для инвалидов труднодоступными из-за отсутствия элементарных приспособлений.
Для граждан с ограниченными возможностями посещение учреждений системы образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, спорта, административных зданий имеет не меньшее значение, поэтому крайне важно, чтобы все учреждения были приспособлены для посещения инвалидами.
По поручению Министерства социальных отношений Челябинской области территориальные управления социальной защиты населения с 2013 года начали работу по обследованию и паспортизации объектов социальной инфраструктуры с целью объективной оценки состояния их доступности.
Проведенный мониторинг показал, что большинство зданий социальной инфраструктуры не отвечают всем требованиям доступности для инвалидов. Наиболее уязвимыми при взаимодействии с городской средой жизнедеятельности являются основные категории инвалидов:
- инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата - 914 человек, из них 316 инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках;
- инвалиды с нарушением слуха - 130 человек;
- инвалиды с нарушением зрения - 128 человек;
- инвалиды с детства.
Наряду с инвалидами к маломобильным группам населения относятся граждане с временным нарушением здоровья, люди старших возрастов, пешеходы с детскими колясками, дети дошкольного возраста и другие граждане, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. В целом, более 20 %% жителей Миасского городского округа относится к маломобильным категориям населения, которым так же, как и инвалидам, необходима доступная, "безбарьерная" среда на объектах социальной инфраструктуры города.
На 1 января 2015 года 45 паспортов доступности социальных объектов сданы в Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа для ввода в автоматизированную систему АИС "Доступная среда Челябинской области".
По итогам паспортизации необходимо принять управленческие решения для определения первоочередных мер по дальнейшему обустройству и адаптации объектов и услуг социальной инфраструктуры Миасского городского округа.
Не решена проблема транспортной доступности для инвалидов. Регулярные автобусные и троллейбусные маршруты на территории Миасского городского округа обслуживаются транспортом, принадлежащим муниципалитету, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. По сведениям компаний, осуществляющих пассажирские перевозки, на 1 июля 2015 года на маршрутах города курсирует 260 единиц подвижного состава (ежедневный выпуск троллейбусов - 38, автобусов малой вместимости - 16, по нерегулируемым тарифам 10, сезонно-садовая перевозка пассажиров - 15), которые не адаптированы для инвалидов и маломобильных групп населения. Единственным исключением является то, что в троллейбусах для слабослышащих граждан с ограниченными возможностями здоровья информацию об остановках водитель объявляет по громкой связи. На сегодняшний день в Миасском городском округе нет специализированного адаптированного транспорта для перевозки инвалидов и других МГН.
Раздел III.Цели и задачи мероприятий "Дорожной карты"
Целью мероприятий "Дорожной карты" является обеспечение к началу 2021 года на территории Миасского городского округа беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
Задача 1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН на территории Миасского городского округа.
Реализация данной задачи позволит оптимизировать межведомственное взаимодействие Администрации Миасского городского округа, Правительства Челябинской области, органов государственной власти, организаций различных форм собственности при обеспечении доступности для данной категории граждан приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.
Задача 2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН на территории Миасского городского округа.
Реализация данной задачи будет способствовать созданию условий для интеграции инвалидов в общество и повышению качества жизни инвалидов в современных условиях.
Задача 3. Информационно-методическое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов.
Реализация данной задачи повысит уровень профессиональной компетентности специалистов, работающих с инвалидами, обеспечит создание эффективно действующей системы информационного обеспечения инвалидов и устранит "отношенческие" барьеры в обществе.
Задача 4. Поддержка общественных организаций инвалидов за счет бюджета Миасского городского округа.
Реализация данной задачи позволит поддержать общественные организации инвалидов за счет выделения субсидий из бюджета города на проведение различных мероприятий.
Решение представленного комплекса задач по формированию "безбарьерной" среды жизнедеятельности инвалидов позволит создать благоприятные условия для их социальной адаптации, будет способствовать гармоничному развитию личности инвалидов через реализацию их творческого, интеллектуального и физического потенциала.
Раздел IV.Сроки и этапы реализации мероприятий "Дорожной карты"
Реализация мероприятий "Дорожной карты" рассчитана на 5 лет с 2016 по 2020 годы и включает три этапа:
первый этап - 2016 год;
второй этап - 2017 - 2019 годы;
третий этап - 2020 год.
Первый этап - оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выявление и определение степени соответствия требованиям доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, жилищного фонда, услуг образования и культуры, здравоохранения, спорта и отдыха посредством паспортизации и мониторинга, разработка нормативных правовых, методических и информационных документов и материалов; проведение мероприятий по созданию "безбарьерной" среды жизнедеятельности для инвалидов.
В 2016 году на первом этапе реализации мероприятий планируется провести следующую работу:
- провести мониторинг предоставления паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры в Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа и информировать руководителей структурных подразделений Администрации города об учреждениях, не сдавших паспорта доступности, для принятия соответствующих мер;
- обеспечить до конца 2016 года 100 %% паспортизацию приоритетных муниципальных объектов социальной инфраструктуры Миасского городского округа.
Второй этап - реализация конкретных мероприятий в области обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг сферы жизнедеятельности инвалидов, повышение качества социальной реабилитации, развитие информационного пространства и коммуникаций, трудоустройства, занятости и социокультурной реабилитации.
С 2017 по 2019 год на втором этапе реализации плана мероприятий планируется провести конкретные мероприятия в области обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг сферы жизнедеятельности инвалидов, повысить качество социальной реабилитации, обеспечить развитие информационного пространства и коммуникаций, трудоустройства, занятости и социокультурной реабилитации инвалидов.
Третий этап - анализ результатов состояния доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Миасского городского округа, и разработка, в случае необходимости, плана мероприятий "Дорожной карты" на следующий период.
В 2020 году на третьем этапе реализации плана мероприятий будет проведен мониторинг результатов состояния доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Миасского городского округа.
Раздел V.Управление и контроль реализации мероприятий "Дорожной карты"
Реализация мероприятий осуществляется исполнителями в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Челябинской области и Миасского городского округа.
Основным коллегиальным совещательным органом является рабочая группа по разработке и исполнению Планов мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Миасском городском округе (далее - рабочая группа), действующая с 2015 года. В состав рабочей группы входят представители структурных подразделений Администрации города, председатели общественных организаций инвалидов.
Организацию исполнения мероприятий, текущее управление, координацию и контроль реализации "Дорожной карты" осуществляет Администрация Миасского городского округа.
Соисполнителями мероприятий "Дорожной карты" являются:
- МКУ "Управление культуры" Миасского городского округа;
- МКУ "Управление по физической культуре, спорту, туризму" Миасского городского округа;
- МКУ "Образование" Миасского городского округа;
- МКУ "Управление здравоохранения" Миасского городского округа;
- Комитет по ЖКХ, энергетике и транспорту Администрации Миасского городского округа;
- Комитет по делам молодежи Администрации Миасского городского округа;
- Миасское отделение общественной организации Всероссийского общества инвалидов;
- Миасское отделение общественной организации Всероссийского общества слепых;
- Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа.
Раздел VI.Оценка эффективности реализации мероприятий "Дорожной карты"
Мероприятия "Дорожной карты" направлены на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, предоставление им равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.
В результате реализации мероприятий ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития Миасского городского округа, характеризующих положение инвалидов, уровень и качество их жизни, повышение мобильности, трудовой занятости инвалидов, а также повышение культурного уровня и толерантности в обществе.
Социальная эффективность мероприятий "Дорожной карты" будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
- увеличения уровня информированности инвалидов и других маломобильных групп населения о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;
- преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других маломобильных групп населения в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные и спортивные);
- информационных кампаний и акций средств массовой информации, освещающих проблемы инвалидов;
- повышения уровня и качества услуг, предоставляемых для инвалидов и других маломобильных групп населения;
- доступности объектов социальной инфраструктуры Миасского городского округа.
VII.Значения показателей доступности
ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ")
В качестве контрольных показателей успешной реализации "Дорожной карты" определены следующие показатели доступности для инвалидов объектов и услуг:
| N п/п | Наименование показателей доступности для инвалидов объектов и услуг | Ожидаемые результаты повышения знаний показателей доступности | Орган (должностное лицо), ответственные за мониторинг и достижение запланированных значений показателей доступности | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| 1 | Доступность дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей инвалидов | - | - | 9 | 12 | 13 | 15 | МКУ "Образование" Миасского городского округа |
| 2 | Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Миасском городском округе (процент) | - | 11,3 | 11,3 | - | - | - | МКУ "Образование" Миасского городского округа |
| 3 | Доля городских учреждений культуры, в которых проведены работы по адаптации зданий и помещений для инвалидов и МГН в текущем году, (в %% от общего количества городских учреждений культуры, включенных в реестр объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН на 2016 - 2020 годы (далее - учреждений культуры, включенных в реестр) (процент) | - | - | 10 | 12 | 14 | 15 | МКУ "Управление культуры" Миасского городского округа |
| 4 | Доля городских учреждений культуры, в которых проводились мероприятия по обеспечению доступности услуг для инвалидов и МГН в текущем году (в %% от общего количества учреждений культуры, включенных в реестр) (процент) | - | 5 | 7 | 8 | 11 | 15 | МКУ "Управление культуры" Миасского городского округа |
| 5 | Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Миасском городском округе (процент) | - | - | 4 | 5 | 5 | 6 | МКУ "Управление по физической культуре, спорту, туризму" Миасского городского округа |
| 6 | Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов (процент) | 5 | 8 | 15 | 20 | 25 | 30 | МКУ "Управление по физической культуре, спорту, туризму" Миасского городского округа |
| 7 | Доля организаций социального обслуживания, в которых созданы условия доступности для инвалидов и МГН (от общей численности стационарных учреждений) | - | 10 | 15 | 20 | 25 | 30 | Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа |
| 8 | Количество низкопольного подвижного состава, работающего на муниципальных автобусных и троллейбусных маршрутах регулярных перевозок | 4 | 4 | - | - | - | - | Комитет по имуществу Администрации Миасского городского округа |
| 9 | Устройство пандусов в подъездах многоквартирных домов (по обращениям инвалидов) | Отсутствие неисполненных обращений | Отсутствие неисполненных обращений | Отсутствие неисполненных обращений | Отсутствие неисполненных обращений | - | - | Комитет по ЖКХ, энергетике и транспорту Администрации Миасского городского округа |
| 10 | Адаптация зданий для доступа инвалидов и других МГН, приспособление входных групп, лестниц, путей движения внутри здания, зон оказания услуг, оборудование помещений санитарно-гигиенических комнат поручнями, приобретение и установка пандусов, подъемников, оснащение тактильными плитками, указателями и проведение иных работ, установка информационных табло для глухих и слабослышащих, видеогидов, видеотелефонов и иных приспособлений и технических средств для всех категорий инвалидов (процент) | 16,7 | 33,4 | 50,1 | 66,8 | 83,5 | 100 | МКУ "Управление по физической культуре, спорту, туризму" Миасского городского округа |
| - | 5 | 10 | 11 | 15 | 20 | МКУ "Образование" Миасского городского округа | ||
| - | - | 5 | 10 | 12 | 13 | МКУ "Управление культуры" Миасского городского округа | ||
| - | 10 | 15 | 20 | 23 | 25 | МКУ "Управление здравоохранения" Миасского городского округа | ||
| - | 5 | 10 | 15 | 20 | 25 | Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа | ||