Приложение к Решению от 27.10.2015 г № 14/5 Положение
Положение о муниципальных правовых актах города Челябинска I. общие положения
1.Положение о муниципальных правовых актах города Челябинска (далее - Положение) регулирует порядок подготовки, внесения, систематизации муниципальных правовых актов города Челябинска и устанавливает обязательные требования к муниципальным правовым актам (проектам муниципальных правовых актов) города Челябинска.
2.Положение разработано на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Челябинской области от 25 ноября 2008 года N 329-ЗО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области", Устава города Челябинска.
3.Положение принято в целях:
- эффективного планирования и осуществления правотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления города Челябинска;
- обеспечения соответствия принимаемых муниципальных правовых актов города Челябинска требованиям законодательства, правилам юридической техники;
- упорядочения правотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления города Челябинска и систематизации принимаемых (издаваемых) муниципальных правовых актов города Челябинска;
- обеспечения предоставления муниципальных нормативных правовых актов города Челябинска для их внесения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области.
4.В Положении используются следующие термины:
1) муниципальный правовой акт города Челябинска - решение, принятое непосредственно населением города Челябинска по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления города Челябинска по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом города Челябинска в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления города Челябинска, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории города Челябинска, устанавливающее или изменяющее общеобязательные правила, или имеющее индивидуальный характер.
По своей юридической природе муниципальные правовые акты города Челябинска подразделяются на муниципальные нормативные правовые акты города Челябинска и муниципальные правовые акты города Челябинска, не имеющие нормативного характера.
2) муниципальный нормативный правовой акт города Челябинска - правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке управомоченным на то органом местного самоуправления города Челябинска или должностным лицом местного самоуправления города Челябинска, устанавливающий (изменяющий, отменяющий, признающий утратившим силу) правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение;
3) муниципальный правовой акт города Челябинска, не имеющий нормативного характера - правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке управомоченным на то органом местного самоуправления города Челябинска или должностным лицом местного самоуправления города Челябинска, устанавливающий (изменяющий, отменяющий, признающий утратившим силу) права и обязанности определенного круга лиц;
4) нормативная правовая база местного самоуправления города Челябинска - совокупность муниципальных нормативных правовых актов города Челябинска, систематизированных по разделам, установленным приложением 6 к Положению;
5) разработчик муниципального правового акта города Челябинска - структурное подразделение органа местного самоуправления города Челябинска или лицо, ответственное за разработку проекта муниципального правового акта города Челябинска.
Под структурным подразделением органа местного самоуправления города Челябинска для целей Положения понимается структурное подразделение аппарата Администрации города Челябинска, отраслевой (функциональный) орган Администрации города Челябинска, структурное подразделение аппарата Челябинской городской Думы, структурное подразделение аппарата Контрольно-счетной палаты города Челябинска;
6) должностное лицо местного самоуправления города Челябинска - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления города Челябинска;
7) проект муниципального правового акта города Челябинска - предварительный текст муниципального правового акта города Челябинска до его принятия (издания) в установленном порядке.
5.Официальное толкование муниципальных правовых актов города Челябинска осуществляется принявшими (издавшими) их органами и должностными лицами местного самоуправления города Челябинска в случае обнаружения неясностей в содержании актов, неправильной или противоречивой трактовки их применения. Официальное толкование решений, принятых на местном референдуме, осуществляет Челябинская городская Дума.
Официальное толкование муниципальных правовых актов города Челябинска осуществляется в той же форме, в какой приняты толкуемые муниципальные правовые акты города Челябинска, если иное не предусмотрено федеральным законом и (или) законодательством Челябинской области.
Органы и должностные лица местного самоуправления города Челябинска вправе давать официальное толкование как по собственной инициативе, так и по заявлениям обратившихся за официальным толкованием лиц путем принятия муниципальных правовых актов-разъяснений.
Муниципальные правовые акты-разъяснения не имеют самостоятельного значения и применяются только вместе с разъясняемыми ими муниципальными правовыми актами города Челябинска. В случае изменения, дополнения или признания утратившими силу толкуемых муниципальных правовых актов города Челябинска принимается соответствующий муниципальный правовой акт города Челябинска о внесении изменений, дополнений в муниципальные правовые акты официального толкования или признании их утратившими силу.
В процессе официального толкования муниципальных правовых актов города Челябинска не могут создаваться новые правовые нормы.
II.Система муниципальных правовых Актов Города Челябинска
6.В систему муниципальных правовых актов города Челябинска входят:
1) Устав города Челябинска, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) правовые акты Челябинской городской Думы;
3) правовые акты Главы города Челябинска;
4) правовые акты Администрации города Челябинска;
5) правовые акты иных органов местного самоуправления города Челябинска и должностных лиц местного самоуправления города Челябинска.
7.Устав города Челябинска и правовые акты города Челябинска, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города Челябинска, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Челябинска.
Иные муниципальные правовые акты города Челябинска не должны противоречить Уставу города Челябинска и правовым актам, принятым на местном референдуме.
Устав города Челябинска, а также изменения и дополнения в Устав города Челябинска принимаются в форме решений Челябинской городской Думы и подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
Правовые акты местного референдума принимаются в форме решений референдума.
8.Правовые акты Челябинской городской Думы принимаются в форме решений Челябинской городской Думы.
9.Правовые акты Главы города Челябинска издаются в форме постановлений и распоряжений в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами города Челябинска.
10.Правовые акты Администрации города Челябинска издаются в форме постановлений и распоряжений в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами города Челябинска.
11.Правовые акты Председателя Челябинской городской Думы издаются в форме постановлений и распоряжений.
Правовые акты иных должностных лиц местного самоуправления города Челябинска издаются в форме распоряжений и (или) приказов по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом города Челябинска.
III.Обязательные требования к муниципальным правовым актам
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА (ПРОЕКТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА)
12.Муниципальный правовой акт города Челябинска (проект муниципального правового акта города Челябинска) должен:
1) соответствовать законодательству, излагаться на русском языке - государственном языке Российской Федерации;
2) содержать правовые предписания, не выходящие за пределы полномочий органа местного самоуправления города Челябинска и (или) должностного лица местного самоуправления города Челябинска;
3) иметь точность формулировок, исключающих возможность многозначного толкования правовых предписаний;
4) иметь структуру, внутреннюю взаимосвязь между структурными частями, элементами;
5) исключать избыточность нормативного правового регулирования, в том числе необоснованное дублирование норм федерального законодательства, законодательства Челябинской области, муниципальных правовых актов города Челябинска;
6) соответствовать антикоррупционным стандартам;
7) иметь определенность используемых понятий; в случае, если в муниципальном правовом акте города Челябинска используются специальные термины и понятия, не имеющие легального определения в муниципальных правовых актах города Челябинска более высокой юридической силы, содержать их определения;
8) быть унифицированным, единообразным по форме, способам изложения правовых предписаний, методов правового регулирования;
9) устанавливать порядок правоприменения.
13.Муниципальные правовые акты города Челябинска оформляются на специальных бланках установленного образца.
14.Муниципальные правовые акты города Челябинска должны содержать пункты, предусматривающие:
- конкретные задания исполнителям (органам, должностным лицам, организациям) с указанием сроков их выполнения, полные наименования (должности) исполнителей заданий;
- поручения о контроле;
- указания о признании утратившими силу предшествовавших муниципальных правовых актов города Челябинска либо их отдельных пунктов, если вновь принимаемый акт исключает действие ранее принятых;
- указания о снятии с контроля муниципального правового акта города Челябинска в случае его выполнения или в случае, когда издается новый муниципальный правовой акт города Челябинска с прежним предметом правового регулирования.
Лица, ответственные за исполнение норм муниципального правового акта города Челябинска, в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения несут ответственность в соответствии с законодательством.
15.В случаях, предусмотренных законодательством, муниципальные нормативные правовые акты (проекты муниципальных нормативных правовых актов) города Челябинска подлежат антикоррупционной экспертизе в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами города Челябинска.
16.Проекты муниципальных нормативных правовых актов города Челябинска, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления города Челябинска в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами города Челябинска.
Муниципальные нормативные правовые акты города Челябинска, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления города Челябинска в соответствии с утверждаемыми ими планами в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами города Челябинска.
IV.Порядок подготовки, согласования и внесения проектов решений Челябинской городской Думы
17.Челябинская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом города Челябинска, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Челябинска, решение об удалении Главы города Челябинска в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Челябинской городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом города Челябинска.
Разработка проектов решений Челябинской городской Думы осуществляется в плановом порядке на основании текущих (ежеквартальных) планов правотворческой работы, утверждаемых Челябинской городской Думой.
Предложения о включении вопросов в план правотворческой работы Челябинской городской Думы вносятся субъектами правотворческой инициативы, указанными в пункте 18 Положения.
На момент утверждения плана правотворческой работы не требуется наличия проектов решений Челябинской городской Думы по предложенным вопросам.
Планирование правотворческой работы Челябинской городской Думы не исключает возможности подготовки и внесения в Челябинскую городскую Думу проектов решений Челябинской городской Думы вне плана.
18.Проекты решений Челябинской городской Думы могут вноситься в плановом порядке и вне плана следующими субъектами правотворческой инициативы:
1) Глава города Челябинска;
2) Председатель Челябинской городской Думы;
3) Первый заместитель Председателя Челябинской городской Думы, заместители Председателя Челябинской городской Думы;
4) депутаты Челябинской городской Думы;
5) постоянные комиссии (комитеты) Челябинской городской Думы;
6) депутатские объединения (фракции) Челябинской городской Думы;
7) первые заместители Главы города Челябинска;
8) заместители Главы города Челябинска;
9) прокурор города Челябинска;
10) Контрольно-счетная палата города Челябинска.
Проекты решений Челябинской городской Думы могут также вноситься органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы граждан и подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством, Уставом города, Порядком реализации правотворческой инициативы граждан в городе Челябинске, утвержденным решением Челябинской городской Думы.
19.Проект решения Челябинской городской Думы вместе с необходимыми документами, предусмотренными настоящим Положением, вносится в Челябинскую городскую Думу не позднее чем за двадцать календарных дней до заседания Челябинской городской Думы.
Датой официального внесения проекта решения в городскую Думу считается дата его регистрации в Челябинской городской Думе в порядке, установленном Регламентом Челябинской городской Думы.
Проект решения Челябинской городской Думы, представленный позднее установленного срока, рассматривается на заседании постоянной комиссии (комитета) либо на заседании Президиума Челябинской городской Думы только при наличии резолюции Председателя Челябинской городской Думы, прямо указывающей на необходимость его рассмотрения на ближайшем заседании Челябинской городской Думы.
20.Субъекты правотворческой инициативы, указанные в пункте 18 Положения (за исключением подпункта 9 ), должны представить в Челябинскую городскую Думу на бумажном и машиночитаемом носителях:
1) сопроводительное письмо, оформленное в соответствии с приложениями 1, 2 к Положению;
2) проект решения Челябинской городской Думы с необходимыми согласованиями в соответствии с приложениями 3, 4, 5 к Положению;
3) пояснительную записку, соответствующую требованиям пункта 21 Положения;
4) финансово-экономическое обоснование проекта решения Челябинской городской Думы (в случае внесения проекта решения Челябинской городской Думы, реализация которого потребует дополнительных финансовых и материальных затрат);
5) отчет об оценке регулирующего воздействия и свод предложений по результатам проведения публичных консультаций по проекту решения Челябинской городской Думы (в случае внесения проекта решения Челябинской городской Думы, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности);
6) решение постоянной комиссии (комитета) либо выписка из протокола заседания депутатского объединения (фракции) (в случае внесения инициативы о рассмотрении проекта решения Челябинской городской Думы постоянной комиссией (комитетом) Челябинской городской Думы, депутатским объединением (фракцией);
7) сравнительную таблицу действующей и предлагаемой редакций решения Челябинской городской Думы или отдельных норм решения Челябинской городской Думы (в случае внесения проекта решения Челябинской городской Думы о внесении изменений в ранее принятое решение Челябинской городской Думы).
В случаях, предусмотренных законодательством, необходимые материалы к проекту решения Челябинской городской Думы предоставляются в электронном виде в формате, установленном правовыми актами Российской Федерации.
Прокурор города Челябинска вносит на рассмотрение Челябинской городской Думы проект решения Челябинской городской Думы с сопроводительным письмом, оформленным в соответствии с приложениями 1, 2 к Положению.
Поступивший проект решения Челябинской городской Думы в течение трех рабочих дней со дня внесения направляется письмом Председателя Челябинской городской Думы на имя руководителя органа местного самоуправления города Челябинска, деятельности которого (органа местного самоуправления города Челябинска) касается проект решения Челябинской городской Думы, для рассмотрения и подготовки документов, предусмотренных абзацами четвертым, пятым, шестым, восьмым, девятым настоящего пункта.
Согласованный проект решения Челябинской городской Думы вместе с необходимыми документами направляется уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления города Челябинска, действующим в пределах его компетенции, определенной муниципальным правовым актом города Челябинска, на рассмотрение Челябинской городской Думы в порядке, установленном Регламентом Челябинской городской Думы.
21.При разработке проекта решения Челябинской городской Думы составляется пояснительная записка.
Пояснительная записка к проекту решения Челябинской городской Думы включает в себя:
1) цели разработки и принятия проекта решения Челябинской городской Думы;
2) правовые основания для разработки проекта решения Челябинской городской Думы, включающие в себя наименования и реквизиты законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений;
3) прогноз социально-экономических последствий принятия и реализации решения Челябинской городской Думы;
4) муниципальные правовые акты, которые требуется изменить либо признать утратившими силу в связи с принятием проекта решения Челябинской городской Думы;
5) финансовые потребности средств бюджета города Челябинска для реализации проекта решения Челябинской городской Думы в случае его принятия.
22.Проекты решений Челябинской городской Думы, а также приложения к ним должны быть оформлены в соответствии с Методическими рекомендациями по юридическому и техническому оформлению решений, принимаемых Челябинской городской Думой.