Закон от 28.10.2015 г № 228-ЗО
Об Уполномоченном по правам ребенка в Челябинской области
Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в Челябинской области, порядок его назначения на должность, прекращения полномочий, компетенцию и условия деятельности.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области
1.Должность Уполномоченного по правам ребенка в Челябинской области (далее - Уполномоченный по правам ребенка) учреждается в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Челябинской области в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в Челябинской области.
2.Деятельность Уполномоченного по правам ребенка дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции каких-либо органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.
3.Должность Уполномоченного по правам ребенка является государственной должностью Челябинской области.
Гарантии независимости Уполномоченного по правам ребенка, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Челябинской области для должностных лиц, замещающих государственные должности Челябинской области.
4.Местом нахождения Уполномоченного по правам ребенка является город Челябинск.
Статья 2.Правовая основа деятельности Уполномоченного по правам ребенка
Уполномоченный по правам ребенка в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Челябинской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
Статья 3.Принципы деятельности Уполномоченного по правам ребенка
1.Деятельность Уполномоченного по правам ребенка осуществляется на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, организациями федерального подчинения, органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, должностными лицами указанных органов, ответственными за обеспечение и защиту прав и законных интересов ребенка.
2.Уполномоченный по правам ребенка в целях эффективной защиты прав и законных интересов ребенка осуществляет сотрудничество с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Челябинской области, Общественной палатой Челябинской области, общественными объединениями и иными некоммерческими организациями.
Статья 4.Основные задачи Уполномоченного по правам ребенка
1.Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка являются:
1) содействие обеспечению эффективной защиты прав и законных интересов ребенка;
2) содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка;
3) участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности;
5) содействие защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие;
6) правовое просвещение населения, в том числе детей, по вопросам соблюдения и обеспечения защиты прав и законных интересов ребенка;
7) участие в межрегиональном и международном сотрудничестве в сфере защиты прав и законных интересов ребенка.
2.Приоритетным направлением деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Глава II.Порядок назначения на должность уполномоченного по правам ребенка и прекращения его полномочий
Статья 5.Требования к кандидату на должность Уполномоченного по правам ребенка
На должность Уполномоченного по правам ребенка может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста, постоянно проживающий на территории Челябинской области не менее пяти лет, имеющий высшее образование, не имеющий неснятой или непогашенной судимости.
Статья 6.Порядок назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка
1.Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность Законодательным Собранием Челябинской области (далее - Законодательное Собрание). Решение Законодательного Собрания о назначении Уполномоченного по правам ребенка принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного Собрания, которое подлежит официальному опубликованию.
Кандидатура на должность Уполномоченного по правам ребенка вносится в Законодательное Собрание Губернатором Челябинской области (далее - Губернатор области).
2.Кандидатура на должность Уполномоченного по правам ребенка вносится в Законодательное Собрание не позднее 30 календарных дней до дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам ребенка или в течение 30 календарных дней со дня принятия постановления Законодательного Собрания о досрочном прекращении полномочий предыдущего Уполномоченного по правам ребенка.
3.К предложению о внесении кандидатуры на должность Уполномоченного по правам ребенка представляются следующие документы:
1) письменное заявление кандидата о согласии на внесение его кандидатуры в Законодательное Собрание для назначения на должность Уполномоченного по правам ребенка;
2) копия документа, удостоверяющего личность кандидата;
3) анкета, содержащая биографические сведения о кандидате, по форме, установленной для кандидатов на должности государственной гражданской службы Челябинской области;
4) автобиография кандидата;
5) копия документа о высшем образовании кандидата.
4.Назначение на должность Уполномоченного по правам ребенка производится Законодательным Собранием не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам ребенка или в течение двух месяцев со дня принятия постановления Законодательного Собрания о досрочном прекращении полномочий предыдущего Уполномоченного по правам ребенка.
5.Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность сроком на пять лет.
6.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по правам ребенка более чем на два срока подряд.
7.Истечение срока полномочий Законодательного Собрания, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного по правам ребенка.
Статья 7.Вступление в должность Уполномоченного по правам ребенка
1.Уполномоченный по правам ребенка вступает в должность со дня вступления в силу постановления Законодательного Собрания о его назначении.
2.Уполномоченный по правам ребенка имеет служебное удостоверение установленного образца, которое выдается в соответствии с Положением об удостоверении Уполномоченного по правам ребенка в Челябинской области (приложение).
Статья 8.Ограничения и запреты при осуществлении деятельности Уполномоченного по правам ребенка
1.Уполномоченный по правам ребенка не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Уполномоченный по правам ребенка не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом Законодательного Собрания, замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности Челябинской области, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный по правам ребенка не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
2.Уполномоченный по правам ребенка обязан прекратить деятельность, не совместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий не позднее 40 календарных дней со дня назначения на должность.
Статья 9.Прекращение полномочий Уполномоченного по правам ребенка
1.Полномочия Уполномоченного по правам ребенка прекращаются со дня вступления в должность вновь назначенного Уполномоченного по правам ребенка.
2.Полномочия Уполномоченного по правам ребенка прекращаются досрочно в следующих случаях:
1) его смерти;
2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;
4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) его выезда за пределы Челябинской области на постоянное место жительства;
7) утраты им гражданства Российской Федерации;
8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции";
9) несоблюдения им ограничений и запретов, установленных федеральными законами и настоящим Законом.
3.Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам ребенка принимается Законодательным Собранием большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного Собрания.
Глава III.Права, обязанности и гарантии деятельности уполномоченного по правам ребенка
Статья 10.Права Уполномоченного по правам ребенка
Уполномоченный по правам ребенка вправе:
1) осуществлять самостоятельно или совместно с органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностными лицами рассмотрение ставших ему известными фактов нарушения прав и законных интересов ребенка в Челябинской области либо обращений о действиях (бездействии) или решениях органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц, которые привели к нарушению прав и законных интересов ребенка;
2) беспрепятственно посещать и обследовать условия содержания детей и соблюдение прав и законных интересов детей в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, в областных государственных и муниципальных медицинских организациях, в том числе областных государственных и муниципальных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в иных областных государственных и муниципальных организациях для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
3) без специального разрешения посещать находящиеся на территории Челябинской области учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений;
4) обращаться к субъектам права законодательной инициативы в Законодательном Собрании, а также в иные органы государственной власти Челябинской области с предложениями о разработке и принятии нормативных правовых актов Челябинской области в сфере обеспечения защиты прав и законных интересов ребенка, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепления семьи, предотвращения социального сиротства и семейного неблагополучия, а также участвовать в разработке таких нормативных правовых актов;
5) осуществлять информирование общественности о состоянии соблюдения и обеспечения защиты прав и законных интересов ребенка, пропаганду положений Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка;
6) запрашивать от государственных органов Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей;
7) самостоятельно или с привлечением экспертов и специалистов проводить исследования в сфере защиты прав и законных интересов ребенка;
8) запрашивать конфиденциальную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, у регионального и федерального операторов государственного банка данных о детях;
9) осуществлять правовое просвещение населения по вопросам прав и законных интересов ребенка, форм и способов их защиты.
Статья 11.Обязанности Уполномоченного по правам ребенка
Уполномоченный по правам ребенка обязан:
1) вести личный прием граждан;
2) разъяснять обратившимся к нему гражданам формы и способы защиты прав и законных интересов ребенка;
3) рассматривать обращения о нарушениях территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, организациями федерального подчинения, органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностными лицами прав и законных интересов ребенка и информировать заявителей о ходе рассмотрения обращений и о принятых по ним мерах в течение 30 календарных дней с даты их поступления;
4) направлять в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, организации федерального подчинения, органы государственной власти Челябинской области, государственные органы Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностным лицам, руководителям организаций, находящихся на территории Челябинской области, в действиях (бездействии) или решениях которых он усматривает нарушение прав и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений;
5) в пределах своей компетенции принимать участие в индивидуальной профилактической работе в отношении лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
6) оказывать содействие детским и молодежным общественным объединениям, фондам и иным общественным организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
7) готовить ежегодный доклад о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Челябинской области (далее - ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка) и направлять его в Законодательное Собрание, Губернатору области, прокурору Челябинской области, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в Общественную палату Челябинской области;
8) осуществлять сбор, изучение и анализ информации по вопросам соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка в Челябинской области, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также в обращениях граждан, общественных объединений и иных организаций, в сообщениях средств массовой информации.
Статья 12.Гарантии деятельности Уполномоченного по правам ребенка
Уполномоченный по правам ребенка пользуется следующими гарантиями для осуществления своей деятельности:
1) безотлагательно должен быть принят по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области;
2) беспрепятственно посещать по вопросам своей деятельности органы государственной власти Челябинской области, государственные органы Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области.
Статья 13.Рассмотрение обращений Уполномоченным по правам ребенка
1.Уполномоченный по правам ребенка рассматривает обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Челябинской области, по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка, которые, по мнению заявителя, были нарушены в результате действий (бездействия) или решений органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц.
2.Уполномоченный по правам ребенка рассматривает поступившие обращения в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.В случае установления факта нарушения прав и законных интересов ребенка Уполномоченный по правам ребенка направляет в орган государственной власти Челябинской области, государственный орган Челябинской области, орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, их должностным лицам, в действиях (бездействии) или решениях которых он усматривает нарушение прав и законных интересов ребенка, свое заключение.
Заключение должно содержать аргументированное мнение Уполномоченного по правам ребенка о наличии в действиях (бездействии) или решениях органа государственной власти Челябинской области, государственного органа Челябинской области, органа местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, их должностных лиц факта нарушения прав и законных интересов ребенка, а также рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений.
4.Органы государственной власти Челябинской области, государственные органы Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного по правам ребенка, обязаны рассмотреть его в течение 30 календарных дней и в письменной форме сообщить Уполномоченному по правам ребенка о результатах рассмотрения заключения и принятых мерах.
5.Уполномоченный по правам ребенка имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении заключения. О времени и месте проведения заседания Уполномоченный по правам ребенка должен быть извещен не позднее чем за три рабочих дня до соответствующей даты.
Статья 14.Доклады Уполномоченного по правам ребенка
1.Уполномоченный по правам ребенка в срок до 1 июня текущего года направляет ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Законодательное Собрание, Губернатору области, прокурору Челябинской области, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в Общественную палату Челябинской области.
2.Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка подлежит официальному опубликованию и размещается на официальном сайте Уполномоченного по правам ребенка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.По отдельным вопросам соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка в Челябинской области Уполномоченный по правам ребенка вправе готовить специальные доклады и направлять их в Законодательное Собрание, Губернатору области, прокурору Челябинской области, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в Общественную палату Челябинской области.
Глава IV.Организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка
Статья 15.Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка
1.Правовое, организационное, материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка осуществляется единым аппаратом Уполномоченных по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей в Челябинской области (далее - аппарат), создаваемым Губернатором области.
2.Аппарат является государственным органом Челябинской области и обладает правами юридического лица, имеет расчетный счет и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и изображением герба Челябинской области.
3.Руководитель аппарата назначается на должность и освобождается от должности Губернатором области. Руководитель аппарата назначается на должность сроком на пять лет.
4.Положение об аппарате Уполномоченных по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей в Челябинской области, структура и штатная численность аппарата утверждаются Губернатором области.
5.Финансирование деятельности аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 16.Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка
1.Финансирование деятельности Уполномоченного по правам ребенка осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
2.Уполномоченному по правам ребенка устанавливается ежемесячный оклад в размере должностного оклада заместителя председателя Законодательного Собрания и надбавок к нему в соответствии с законодательством Челябинской области.
3.Уполномоченному по правам ребенка предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 календарных дней.
Статья 17.Общественный и экспертный советы при Уполномоченном по правам ребенка
1.При Уполномоченном по правам ребенка для оказания ему консультативной помощи могут создаваться общественный и экспертный советы.
2.В деятельности общественного и экспертного советов при Уполномоченном по правам ребенка могут участвовать ученые и специалисты, представители общественных объединений и других некоммерческих организаций, граждане.
3.Участие в деятельности общественного и экспертного советов при Уполномоченном по правам ребенка осуществляется на безвозмездной основе.
4.Положения об общественном совете при Уполномоченном по правам ребенка и об экспертном совете при Уполномоченном по правам ребенка и их персональный состав утверждаются Уполномоченным по правам ребенка.
Статья 18.Общественные приемные и общественные помощники Уполномоченного по правам ребенка
1.Для осуществления своей деятельности Уполномоченный по правам ребенка вправе создавать общественные приемные и назначать общественных помощников в муниципальных образованиях Челябинской области.
2.Деятельность общественных приемных и общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка осуществляется на безвозмездной основе.
3.Положение об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного по правам ребенка утверждается Уполномоченным по правам ребенка.
Статья 19.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Губернатора
Челябинской области
Е.В.РЕДИН
г. Челябинск
N 228-ЗО от 28 октября 2015 года
Приложения
2015-10-22 Приложение к Закону от 28 октября 2015 года № 228-ЗО Положение