Приложение к Распоряжению от 17.11.2015 г № 12270
Заместитель Главы города по социальному развитию Лопаткин И.В. (Управление по делам молодежи Администрации города Челябинска).
Наименование, дата утверждения и номер правового акта
Распоряжение Администрации города Челябинска "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2013 - 2016 годах" от 26.12.2013 N 8085.
Наименование муниципальной Программы
"Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2013 - 2016 годах" (далее - Программа).
Цель и задачи Программы
Целью Программы является разработка и применение эффективных, комплексных мер, направленных на профилактику наркомании и противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории города Челябинска, а также формирование у подрастающего поколения и молодежи позитивного отношения к жизни.
Задачи Программы:
1) проведение целенаправленной работы по осуществлению комплексных мер по профилактике распространения наркомании;
2) формирование у подрастающего поколения и молодежи позитивного отношения к жизни, создание условий для их трудоустройства и занятости;
3) поэтапное сокращение численности граждан города Челябинска, вовлеченных в потребление психоактивных веществ, и сведение преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, до уровня минимальной опасности для общества;
4) совершенствование системы профилактики наркомании среди различных категорий населения, прежде всего среди молодежи и несовершеннолетних;
5) проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, внедрение новых методов и средств лечения, медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;
6) снижение уровня доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления;
7) концентрация усилий правоохранительных и контрольно-надзорных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
8) осуществление постоянного контроля над масштабом распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в городе Челябинске.
Целевые индикаторы и показатели
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
1) доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия (до 39 процентов от общей численности указанной категории):
- 2013 год - 15 процентов;
- 2014 год - 39 процентов.
2) доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия (до 20 процентов от общей численности указанной категории):
- 2015 год - 20 процентов;
- 2016 год - 20 процентов;
3) количество осуществленных бригадой специалистов выездов по направлению "уличная социальная работа":
- 2013 год - 230 выездов;
- 2014 год - 230 выездов;
- 2015 год - 240 выездов;
- 2016 год - 240 выездов;
4) количество потребителей услуги по направлению "уличная социальная работа":
- 2013 год - 690 человек;
- 2014 год - 750 человек;
- 2015 год - 780 человек;
- 2016 год - 780 человек;
5) количество проведенных обучающих семинаров, тренингов для молодежных общественных объединений и волонтерских движений:
- 2014 год - 17 тренингов;
- 2015 год - 15 тренингов;
- 2016 год - 15 тренингов.
Характеристика программных мероприятий
Программа включает мероприятия по следующим разделам:
1.Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотическими и психотропными средствами и их незаконному обороту.
2.Профилактика злоупотребления наркотическими и психотропными средствами.
3.Лечение и реабилитация лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача.
4.Пресечение незаконного оборота наркотических средств.
5.Мероприятия по межведомственному взаимодействию, направленные на повышение эффективности антинаркотической деятельности.
6.Обеспечение контроля за легальным оборотом наркотических средств.
Сроки реализации Программы
2013 - 2016 годы.
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансовых ресурсов на реализацию Программы составляет 1272,45 тыс. рублей, в том числе:
- 2013 год - 310,89 тыс. рублей (бюджет города);
- 2014 год - 379,12 тыс. рублей (291,22 тыс. рублей - бюджет города, 87,9 тыс. рублей - внебюджетные средства);
- 2015 год - 291,22 тыс. рублей (бюджет города);
- 2016 год - 291,22 тыс. рублей (бюджет города).
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящей Программы, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ведомственной структуре бюджета города Челябинска по главному распорядителю бюджетных средств, ответственному за реализацию программных мероприятий.
Ожидаемые конечные результаты реализации
муниципальной программы и показатели
социально-экономической эффективности
В результате реализации Программы к 2016 году предполагается:
1) охватить профилактическими мероприятиями 20 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет;
2) увеличить количество осуществленных бригадой специалистов выездов по направлению "уличная социальная работа";
3) увеличить количество потребителей услуги по направлению "уличная социальная работа";
4) повысить уровень информированности молодежных общественных объединений и волонтерских движений посредством проведения обучающих семинаров по вопросам организации профилактической работы на территории города Челябинска.
I.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
Необходимость разработки Программы вызвана тем, что современная наркоситуация в городе Челябинске характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного употребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку.
Серьезным фактором воспроизводства наркомании являются сами наркозависимые лица. Согласно исследованиям специалистов ООН, каждый потребитель наркотиков за свою жизнь вовлекает в наркоманию до 30 человек (в среднем в Российской Федерации только каждый пятый потребитель наркотиков находится под наркологическим наблюдением, остальные составляют латентную группу).
По состоянию на 01.10.2015 на учете в государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Челябинская областная клиническая наркологическая больница" (далее - ГБУЗ "ЧОКНБ") зарегистрировано 6618 человек, в том числе с диагнозом "наркомания" - 4524 человека, злоупотребляющих наркотиками - 2294 человека.
По итогам 2014 года динамика наркологических контингентов свидетельствует о росте в группе с диагнозом "наркомания".
Увеличилось количество наркопотребителей, употребляющих одномоментно более трех психотропных средств, что приводит к росту интоксикационных психозов (за 2014 год зарегистрировано 425 случаев).
По данным государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Челябинское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", от передозировки наркотиков за 9 месяцев 2015 года в городе Челябинске погиб 51 человек.
За 9 месяцев 2015 года сотрудниками муниципального казенного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" была оказана неотложная медицинская помощь наркопотребителям с диагнозом "острое отравление наркотическими средствами" в количестве 514 человек, из них 4 случал со смертельным исходом (в 2014 году количество наркопотребителей с аналогичным диагнозом составило 1155 человек, из них 16 человек умерли от передозировки).
К факторам, влияющим на негативное развитие наркоситуации в городе Челябинске, относится наличие граничащей с Челябинской областью республики Казахстан, которая является значительной сырьевой базой наркосодержащих растений; не снижающийся поток синтетических психоактивных веществ, в том числе неподконтрольных составов китайского происхождения, а также оборот семян мака с наслоением опия.
Указанные факторы в сочетании с низкой мотивацией наркозависимых лиц к лечению, недостаточно развитой системой комплексной реабилитации больных наркоманией, нестабильной социально-экономической обстановкой и коррупционной составляющей напрямую оказывают негативное влияние на наркоситуацию в городе Челябинске.
За 9 месяцев 2015 года на территории города Челябинска правоохранительными органами:
- зарегистрировано 2848 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 21,9 процента выше показателя аналогичного периода 2014 года;
- расследовано 1433 наркопреступления, что на 23,4 процента больше аналогичного периода 2014 года;
- изъято 117,1 килограмма наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (за аналогичный период 2014 года - 191,1 килограмма), в том числе 11,0 килограмма героина, 38,4 килограмма марихуаны, 63,7 килограмма синтетических наркотиков.
Органами наркоконтроля за 9 месяцев 2015 года на территории города Челябинска новых видов неподконтрольных психоактивных веществ, используемых потребителями наркотиков для достижения опьянения, аналогичного наркотическому, не выявлено.
Сохраняющаяся сложность наркоситуации требует принятия неотложных мер по сокращению спроса на наркотики и сокращению предложения наркотиков.
Настоящая Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает практически все сферы деятельности общества и предусматривает дальнейшее осуществление комплекса мероприятий, направленных на активизацию работы по профилактике наркомании, повышение эффективности деятельности наркологической службы и медико-реабилитационных учреждений.
II.Основные цели и задачи программы
Цель Программы - разработка и применение эффективных, комплексных мер, направленных на профилактику наркомании и противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории города Челябинска, а также формирование у подрастающего поколения и молодежи позитивного отношения к жизни.
Программа рассчитана на 2013 - 2016 годы и для достижения поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1) проведение целенаправленной работы по осуществлению комплексных мер по профилактике распространения наркомании;
2) формирование позитивного отношения населения к жизни, создание условий для трудоустройства и занятости подрастающего поколения и молодежи;
3) поэтапное сокращение численности граждан, вовлеченных в потребление психоактивных веществ, и сведение преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества;
4) совершенствование системы профилактики наркомании среди различных категорий населения, прежде всего среди молодежи и несовершеннолетних;
5) проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;
6) снижение уровня доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления;
7) концентрация усилий правоохранительных и контрольно-надзорных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
8) осуществление постоянного контроля над масштабом распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в городе Челябинске.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых показателей реализации Программы, которые имеют стратегическое значение для решения актуальных задач обеспечения жизненно важных интересов личности и общества, создания условий формирования социально-экономической и политической стабильности на территории города Челябинска.
III.Ожидаемые результаты реализации программы с указанием целевых индикаторов и показателей
Программа позволит совершенствовать систему профилактики наркомании путем развития сети общественных организаций и объединений, организующих позитивный и развивающий досуг молодежи, а также оказывающих реабилитационные услуги для выздоравливающих потребителей наркотиков.
В ходе исполнения программных мероприятий к 2016 году предполагается:
1) охватить профилактическими мероприятиями 20 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет;
2) увеличить количество выездов по направлению "уличная социальная работа", осуществленных бригадой специалистов;
3) увеличить количество потребителей услуги по направлению "уличная социальная работа";
4) повысить уровень информированности молодежных общественных объединений и волонтерских движений посредством проведения обучающих семинаров по вопросам организации профилактической работы на территории города Челябинска.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе следующих целевых индикаторов и показателей:
1) доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия (до 39 процентов от общей численности указанной категории):
- 2013 год - 15 процентов;
- 2014 год - 39 процентов.
–Аяяя.@ &MathTypeр&яяяяАяяяµяяя`хъ-@Й p^ыЂюђМTimes New RomanШЧЄI w@‘wФf-2 КМ100%%ю†АА`ьыЂюђTimes New RomanШЧЄI w@‘wФf-р 2 ,y±ыЂюђМTimes New RomanШЧЄI w@‘wФf-р 2 где:ћЕкЉ^ыЂюђTimes New RomanШЧЄI w@‘wФf-р2 200000АААААыЂюђМTimes New RomanШЧЄI w@‘wФf-р 2 чел.А·pшыЂюђSymbolwW h°ч…ШЧЄI w@‘wФf-р 2 ґyА&uAppsMFCCNNDesign Science, Inc.DSMT6WinAllBasicCodePagesTimes New RomanSymbolCourier NewMT Extra!/EЏD/APфG_APтAPфAфEф%%фЏB_AфC_AфЏEф*_HфЏAф@фЏAHфA*_D_Eф_Eф_A ѓѓ†Чґ€1€0€0п‚%%€2€0€0€0€0€0пѓGѓ5ѓ;‚.‚,пѓ3ѓ4ѓ5‚: & яяяяъ-ы јМ"SystemФf .Љяяяяв-рNANI
КМ - количество подростков и молодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия (количество подростков и молодежи определяется методом визуального мониторинга целевой аудитории);
2) доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия (до 20 процентов от общей численности указанной категории):
- 2015 год - 20 процентов;
- 2016 год - 20 процентов;
–Аяяя.@ &MathTypeр&яяяяАяяяµяяя`хъ-@Й p^ыЂюђМTimes New RomanШЧЄI w@‘wv f•-2 КМ100%%ю†АА`ьыЂюђTimes New RomanШЧЄI w@‘wv f•-р 2 ,y±ыЂюђМTimes New RomanШЧЄI w@‘wv f•-р 2 где:ћЕкЉ\ыЂюђTimes New RomanШЧЄI w@‘wv f•-р2 328000АААААыЂюђМTimes New RomanШЧЄI w@‘wv f•-р 2 чел.А·pшыЂюђSymbolw Л°ч…ШЧЄI w@‘wv f•-р 2 ґyА&uAppsMFCCNNDesign Science, Inc.DSMT6WinAllBasicCodePagesTimes New RomanSymbolCourier NewMT Extra!/EЏD/APфG_APтAPфAфEф%%фЏB_AфC_AфЏEф*_HфЏAф@фЏAHфA*_D_Eф_Eф_A ѓѓ†Чґ€1€0€0п‚%%€3€2€8€0€0€0пѓGѓ5ѓ;‚.‚,пѓ3ѓ4ѓ5‚: & яяяяъ-ы јМ"Systemv f• .Љяяяяв-рNANI
КМ - количество подростков и молодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия (количество подростков и молодежи определяется методом визуального мониторинга целевой аудитории);
3) количество осуществленных бригадой специалистов выездов по направлению "уличная социальная работа":
- 2013 год - 230 выездов;
- 2014 год - 230 выездов;
- 2015 год - 240 выездов;
- 2016 год - 240 выездов;
4) количество потребителей услуги по направлению "уличная социальная работа":
- 2013 год - 690 человек;
- 2014 год - 750 человек;
- 2015 год - 780 человек;
- 2016 год - 780 человек;
5) количество проведенных обучающих семинаров, тренингов для молодежных общественных объединений и волонтерских движений:
- 2014 год - 17 тренингов;
- 2015 год - 15 тренингов;
- 2016 год - 15 тренингов.
IV.План мероприятий программы
План мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.
V.Сроки реализации программы
2013 - 2016 годы.
VI.Описание социальных, экономических последствий реализации программы, общая потребность в необходимых финансовых ресурсах
Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни населения города Челябинска на протяжении длительного времени.
В результате реализации Программы на территории города Челябинска планируется создать эффективную систему профилактики наркомании, которая позволит:
1) развить систему раннего выявления потребителей наркотиков в детской и подростковой среде;
2) повысить уровень мотивации населения на ведение здорового образа жизни и недопущение потребления наркотиков;
3) повысить уровень информированности населения о социально-правовых последствиях употребления наркотиков.
Обеспечение финансирования мероприятий Программы осуществляется в пределах выделяемых бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год. Объемы финансирования Программы могут корректироваться с учетом возможностей бюджета города Челябинска на соответствующий год.
Общий объем финансирования Программы в 2013 - 2016 годах составляет 1272,45 тыс. рублей, из них:
1) на организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту - 179,9 тыс. рублей, в том числе:
- из бюджета города - 100,78 тыс. рублей;
- из внебюджетных источников - 87,9 тыс. рублей;
2) лечение и реабилитацию лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача:
- из бюджета города - 1083,77 тыс. рублей.
VII.Описание системы оценки вклада программы в достижение соответствующей стратегической цели
В качестве одного из инструментов эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления является принятие муниципальных программ.
Цели и задачи настоящей Программы совпадают со стратегическими целями и приоритетными направлениями социально-экономического развития города Челябинска, включающего организацию системы профилактики наркомании и противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории города Челябинска, а также формирование у подрастающего поколения и молодежи позитивного отношения к жизни.
Программа обеспечивает совершенствование системы профилактики наркомании, позволяющей снижать уровень наркотизации жителей города Челябинска.
Основные мероприятия Программы позволяют осуществить результативность и целевое использование бюджетных средств в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств, а также обеспечивают прозрачность всех операций.
Регулярная проводимая оценка эффективности реализации настоящей Программы дает возможность осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств города Челябинска, результатами исполнения Программы степенью приближения к цели, степенью позитивного воздействия на социально-экономическое развитие города Челябинска.
VIII.Описание системы управления реализацией программы
Заказчиком-координатором Программы является Управление по делам молодежи Администрации города Челябинска.
Соисполнители Программы - структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) органы Администрации города Челябинска, а также правоохранительные и контрольно-надзорные органы города Челябинска и Челябинской области.
Управление реализацией Программы осуществляется межведомственной Комиссией по профилактике наркомании при Администрации города Челябинска, которая является органом, координирующим деятельность структурных подразделений аппарата, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Челябинска, правоохранительных и контрольно-надзорных органов города Челябинска, общественных объединений и некоммерческих организаций города Челябинска в сфере профилактики наркомании, а также иными заинтересованными организациями, средствами массовой информации.
Заказчик-координатор Программы:
1) несет ответственность за реализацию и конечные результаты реализации Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств;
2) ежегодно согласовывает с соисполнителями Программы уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год;
3) уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые индикаторы и показатели ожидаемых результатов мероприятий Программы;
4) проводит мониторинг реализации Программы, готовит информацию о ходе выполнения Программы и направляет ее в Комитет финансов города Челябинска в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (первый квартал, первое полугодие, 9 месяцев). По итогам года направляет в Комитет финансов города Челябинска обобщенную информацию о достижении целевых индикаторов и показателей в ходе исполнения программных мероприятий, а также сведения об эффективности использования бюджетных средств.
Соисполнители Программы:
1) несут ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы;
2) направляют заказчику-координатору Программы отчетность по реализации Программных мероприятий в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным периодом (первый квартал, первое полугодие, 9 месяцев, 12 месяцев);
3) представляют заказчику-координатору Программы предложения по уточнению показателей эффективности реализации программных мероприятий на соответствующий год.
Внесение изменений в Программу осуществляется в порядке, установленном правовыми актами Администрации города Челябинска.
Заместитель Главы
города Челябинска
по социальному развитию
И.В.ЛОПАТКИН