Приложение к Постановлению от 16.12.2015 г № 623-П
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Минэкономразвития Челябинской области |
| Соисполнители подпрограммы | - | Министерство информационных технологий и связи Челябинской области |
| Основная цель подпрограммы | - | создание условий для опережающего развития субъектов деятельности в сфере промышленности Челябинской области как основы повышения качества жизни населения |
| Основные задачи подпрограммы | - | создание условий для организации в Челябинской области современных производств по выпуску конкурентоспособной импортозамещающей продукции; развитие в Челябинской области современной промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности; популяризация рабочих профессий в Челябинской области |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | количество субъектов деятельности в сфере промышленности, реализующих проекты, направленные на содействие импортозамещению, в рамках промышленных кластеров, индустриальных парков и технопарков в Челябинской области; количество субъектов деятельности в сфере промышленности, которым оказана финансовая поддержка по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленного производства; количество действующих промышленных кластеров в Челябинской области; количество действующих индустриальных парков и технопарков в Челябинской области; количество участников окружных этапов конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда!" Уральского федерального округа, вовлеченных в производственную деятельность для изменения ситуации на рынке труда в связи с острым дефицитом квалифицированных рабочих кадров |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | 2016 - 2018 годы. Подпрограмма реализуется в один этап |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | - | общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 608600 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 204200 тыс. рублей; 2017 год - 202200 тыс. рублей; 2018 год - 202200 тыс. рублей. Источник финансирования - областной бюджет |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | в результате реализации подпрограммы планируется достижение следующих результатов: количество субъектов деятельности в сфере промышленности, реализующих проекты, направленные на содействие импортозамещению, в рамках промышленных кластеров, индустриальных парков и технопарков в Челябинской области в 2018 году не менее 7 единиц; количество субъектов деятельности в сфере промышленности, которым оказана финансовая поддержка по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленного производства, в 2018 году не менее 6 единиц; количество действующих промышленных кластеров в Челябинской области в 2018 году - 2 единицы; количество действующих индустриальных парков и технопарков в Челябинской области в 2018 году - 3 единицы; количество участников окружных этапов конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда!" Уральского федерального округа, вовлеченных в производственную деятельность для изменения ситуации на рынке труда в связи с острым дефицитом квалифицированных рабочих кадров, в 2018 году - 108 человек |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Промышленность (промышленное производство) - основа социально-экономического развития Челябинской области. По состоянию на начало 2014 года в промышленных производствах Челябинской области занято 373,9 тыс. человек, а выпуск промышленной продукции осуществляют 2019 организаций добывающих производств, 5678 организаций обрабатывающих производств, 841 организация по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.
2.Принимая во внимание конкурентные преимущества, ключевые компетенции и роль предприятий Челябинской области в реализации федеральной промышленной политики, а также учитывая сохраняющуюся неблагоприятную внешнеэкономическую и внешнеполитическую конъюнктуру в целом для российской экономики, действующие меры поддержки не в полной мере отражают потребности и сказываются на состоянии промышленности Челябинской области.
Существующие негативные тенденции в развитии промышленности Челябинской области подтверждаются официальными данными Федеральной службы государственной статистики. Так, только за период с 2008 по 2013 год доля промышленности в валовом региональном продукте Челябинской области снизилась соответственно с 42,2 процента до 36,1 процента, а индекс промышленного производства с сентября 2014 по сентябрь 2015 года колеблется от 94,2 процента до 116,4 процента, что говорит о неустойчивом характере развития промышленности Челябинской области и усилении ее структурных диспропорций. Данные диспропорции накладываются на ресурсные ограничения отдельных территорий Челябинской области (моногорода, закрытые административно-территориальные образования), которые требуют диверсификации экономики и создания альтернативных рабочих мест на новых и модернизируемых производствах.
3.В целях выхода промышленности Челябинской области на современный технологический, экономический и управленческий уровни органам власти Челябинской области необходимо реализовать инфраструктурную и инвестиционную поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности.
В данной связи основными векторами региональной промышленной политики являются:
международная и внутриобластная кооперация, выраженная в сочетании экспортной и импортозамещающей ориентации региональных инвестиционных проектов по выпуску продукции на внешний и внутренний рынок;
селективный подход в промышленной политике, ориентированный на конкретные точки роста, якорные проекты, кластеры, позволяющие раскрыть потенциал Челябинской области в наиболее конкурентоспособных отраслях промышленности;
кластерный подход в развитии промышленности, основанный на комплексном анализе условий и параметров реализации отдельных инвестиционных проектов, обусловленный существующими возможностями и ограничениями инфраструктурного характера, когда проект реализуется с учетом потенциала производства, логистики, рынка сбыта, обеспечения транспортной, энергетической и социальной инфраструктурой;
максимальная ресурсо- и энергоэффективность производства как один из важнейших аспектов эффективной региональной промышленной политики в целях повышения конкурентоспособности промышленности Челябинской области.
В рамках реализации вышеперечисленных направлений региональной промышленной политики в Челябинской области на сегодняшний день реализуются следующие мероприятия:
1) создается парк индустриальных инноваций "Малая Сосновка", в котором для инвесторов предлагаются экономически выгодные условия, позволяющие значительно уменьшить их финансовые расходы и сократить срок реализации проектов;
2) создан мультимодальный транспортно-логистический комплекс "Южноуральский", расположенный в Увельском муниципальном районе. Основное направление комплекса - хранение и логистическое сопровождение товаров, поступающих из Китая. Также на территории комплекса рассматривается возможность организации сборочного производства, переработки сельскохозяйственной продукции и производства продуктов питания. Резидентам мультимодального транспортно-логистического комплекса "Южноуральский" будут предложены производственные площади, склады и офисные помещения;
3) формируется кластер по производству грузоподъемного (кранового) оборудования;
4) формируется станкостроительный кластер по производству крупногабаритных (тяжелых) круглошлифовальных станков, портальных плоскошлифовальных крупногабаритных станков с длиной обработки от 1000 до 6000 миллиметров, инструментальных станков (станки для заточки и шлифовки инструмента), крупногабаритных фрезерных обрабатывающих центров с числовым программным управлением, термопластавтоматов (на территории Российской Федерации не выпускаются), станков для обработки древесины и прочих станочных изделий, токарных станков;
5) создается чугунолитейное производство, предназначенное для производства станин, рабочих валков станков холодной прокатки;
6) создается индустриальный парк "ММК - Южный Урал" по производству крановой продукции, металлообработке и оказанию транспортно-логистических услуг;
7) создается общество с ограниченной ответственностью "Индустриальный парк "Станкомаш" по производству оборудования для нефтегазовой отрасли;
8) при автономной некоммерческой организации "Центр развития промышленных инноваций" действует региональный центр субконтрактации, направленный на развитие системы субконтрактации между субъектами малого и среднего предпринимательства и крупным бизнесом. Начиная с 2012 года организовано 14 бирж субконтрактов, выставлено заказов на сумму около 7,0 млрд. рублей, приняли участие 137 заказчиков, 349 поставщиков, проведено свыше 1100 переговоров, число зарегистрированных посетителей превысило 1600 человек;
9) функционируют 46 образовательных организаций высшего образования, из них государственных образовательных организаций высшего образования - 27, негосударственных образовательных организаций высшего образования - 19;
10) создается автономная некоммерческая организация "Центр кластерного развития Челябинской области" как организация, являющаяся инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечивающая мониторинг и организационную поддержку развития промышленных, инновационных и территориальных кластеров;
11) принято решение о создании областного государственного автономного учреждения "Государственный фонд развития промышленности Челябинской области" как организации инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, ключевыми направлениями деятельности которой будет оказание финансовой и консультационной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в целях реализации инвестиционных проектов, направленных на техническое перевооружение, модернизацию оборудования, а также выпуск инновационной, импортозамещающей продукции;
12) проводятся окружные этапы конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда!" Уральского федерального округа;
13) планируется запуск в Челябинской области пилотного проекта создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности, а также создание регионального интернет-портала "Промышленность".
4.Комплексный программный подход к реализации вышеперечисленных мероприятий в рамках подпрограммы "Развитие промышленности Челябинской области на 2016 - 2018 годы" соответствует принципу использования программно-целевого метода в формировании документов стратегического планирования в сфере промышленности, который закреплен в Федеральном законе от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".
Раздел II.Основные цели и задачи подпрограммы
5.Целью подпрограммы является создание условий для опережающего развития субъектов деятельности в сфере промышленности Челябинской области как основы повышения качества жизни населения.
6.Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1) создание условий для организации в Челябинской области современных производств по выпуску конкурентоспособной импортозамещающей продукции;
2) развитие в Челябинской области современной промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности;
3) популяризация рабочих профессий в Челябинской области.
7.Достижение цели подпрограммы, а также выполнение поставленных задач будет решаться посредством системы основных мероприятий, указанных в приложении 1 к подпрограмме, в том числе ускорение процессов модернизации и развития промышленных производств, создание в Челябинской области промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, а также мероприятия по популяризации рабочих профессий в Челябинской области.
Степень достижения цели и решения обозначенных задач можно оценить с помощью следующих целевых индикаторов и показателей подпрограммы:
1) количество субъектов деятельности в сфере промышленности, реализующих проекты, направленные на содействие импортозамещению, в рамках промышленных кластеров, индустриальных парков и технопарков в Челябинской области;
2) количество субъектов деятельности в сфере промышленности, которым оказана финансовая поддержка по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленного производства;
3) количество действующих промышленных кластеров в Челябинской области;
4) количество действующих индустриальных парков и технопарков в Челябинской области;
5) количество участников окружных этапов конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда!" Уральского федерального округа, вовлеченных в производственную деятельность для изменения ситуации на рынке труда в связи с острым дефицитом квалифицированных рабочих кадров.
Раздел III.Срок и этапы реализации подпрограммы
8.Срок реализации мероприятий подпрограммы: 2016 - 2018 годы.
Подпрограмма реализуется в один этап. Выполнение установленных сроков реализации подпрограммы обеспечивается системой программных мероприятий.
Раздел IV.Система мероприятий подпрограммы
9.Достижение поставленной цели подпрограммы и решение ее задач будут реализованы путем осуществления мероприятий по трем основным направлениям:
1) финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности;
2) создание промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности;
3) популяризация рабочих профессий в Челябинской области.
Система мероприятий подпрограммы представлена в приложении 1 к подпрограмме.
Раздел V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
10.Источником финансирования мероприятий подпрограммы являются средства областного бюджета.
Общий объем финансирования подпрограммы на весь период реализации составляет 608600 тыс. рублей. Объем финансирования по годам и мероприятиям представлен в приложении 1 к подпрограмме.
Раздел VI.Организация управления и механизм выполнения мероприятий подпрограммы
11.Ответственным исполнителем подпрограммы является Минэкономразвития Челябинской области.
Минэкономразвития Челябинской области организует реализацию подпрограммы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы, конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств.
12.Реализация подпрограммы в части финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности на возмещение части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленного производства в порядке, определяемом Правительством Челябинской области.
Инфраструктурная поддержка промышленности выражается в стимулировании развития индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров посредством создания организаций инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.
Инфраструктурная поддержка промышленных предприятий осуществляется также путем создания регионального интернет-портала "Промышленность" как инструмента автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики, а также для повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития.
Реализация подпрограммы в части популяризации рабочих профессий в Челябинской области осуществляется путем проведения в Челябинской области окружных этапов конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда!" Уральского федерального округа.
13.Внесение изменений в подпрограмму осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
14.Динамика целевых индикаторов и показателей, которые будут достигнуты в результате реализации мероприятий подпрограммы, представлена в приложении 2 к подпрограмме.
Значения показателей могут изменяться в зависимости от доведенных лимитов бюджетных обязательств на реализацию подпрограммы.
Раздел VIII.Финансово-экономическое обоснование подпрограммы
15.Финансово-экономическое обоснование подпрограммы приведено в приложении 3 к подпрограмме.
16.Субсидии юридическим лицам - субъектам деятельности в сфере промышленности на возмещение части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленного производства предоставляются в порядке, утверждаемом Правительством Челябинской области.
Создание областного государственного автономного учреждения "Государственный фонд развития промышленности Челябинской области", а также создание автономной некоммерческой организации "Центр кластерного развития Челябинской области" осуществляется в соответствии с федеральными законами от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в форме автономного учреждения и автономной некоммерческой организации соответственно.
Предоставление субсидий областному государственному автономному учреждению "Государственный фонд развития промышленности Челябинской области" на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. N 361-П "О порядке предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания". Предоставление субсидий в виде имущественного взноса автономной некоммерческой организации "Центр кластерного развития Челябинской области" осуществляется в порядке, определяемом Правительством Челябинской области.
Создание регионального интернет-портала "Промышленность" осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Проведение окружных этапов конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда!" Уральского федерального округа осуществляется посредством предоставления субсидий некоммерческим организациям в соответствии с порядком определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим организацию и проведение окружных этапов конкурса профессионального мастерства "Славим человека труда!" Уральского федерального округа, установленным Правительством Челябинской области.
Раздел IX.Методика оценки эффективности подпрограммы
17.Под результативностью мероприятий подпрограммы понимается мера соответствия ожидаемых результатов реализации подпрограммы поставленной цели, степень приближения к этой цели, степень позитивного воздействия на социальные и экономические параметры развития Челябинской области. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность выполнения комплекса мероприятий подпрограммы, реализуемых за счет бюджетных средств.
18.Сведения о взаимосвязи мероприятий финансовой поддержки и результатов их выполнения с целевыми индикаторами подпрограммы представлены в приложении 4 к подпрограмме.
19.Целевые индикаторы и показатели подпрограммы взаимосвязаны с мероприятиями подпрограммы и результатами их выполнения. Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых значений целевых индикаторов и показателей. Сведения об обосновании состава и значений показателей подпрограммы, методике их расчета, источниках получения информации и оценке влияния внешних факторов и условий на их достижение представлены в приложении 5 к подпрограмме.