Приложение к Постановлению от 24.12.2015 г № 689-П
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области |
| Соисполнители подпрограммы | - | Министерство образования и науки Челябинской области; Министерство здравоохранения Челябинской области; Министерство информационных технологий и связи Челябинской области; Министерство экологии Челябинской области |
| Основная цель подпрограммы | - | обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Челябинской области |
| Основные задачи подпрограммы | - | повышение правового сознания граждан в области безопасности дорожного движения; сокращение аварийности на автомобильном транспорте; совершенствование системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий; развитие систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Челябинской области |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | сокращение смертности населения в результате ДТП (число лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тысяч населения); количество административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием систем автоматической фиксации, единиц; доля взысканных штрафов по отношению к общему числу вынесенных постановлений об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием систем автоматической фиксации, процентов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | сроки реализации мероприятий подпрограммы рассчитаны на три календарных года, мероприятия проводятся в один этап (2016 - 2018 годы) |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета (в ценах соответствующих лет) составит 1390760,30 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2016 году - 457584,80 тыс. рублей; в 2017 году - 466675,50 тыс. рублей; в 2018 году - 466500,00 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | снижение смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий (количество умерших на 100 тыс. населения сократится с 18,0 в 2014 году до 17,4 к 2018 году); количество административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием систем автоматической фиксации, к 2018 году составит 1700000 единиц; доля взысканных штрафов по отношению к общему числу вынесенных постановлений об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием систем автоматической фиксации, составит 50 процентов |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети.
Социально-экономическая острота указанной проблемы актуальна и для Челябинской области. Ее межотраслевой и межведомственный характер, необходимость привлечения к решению проблемы безопасности дорожного движения органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления Челябинской области обусловили принятие в 2013 году государственной программы Челябинской области "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Челябинской области" на 2014 - 2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. N 360-П "О государственной программе Челябинской области "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Челябинской области" на 2014 - 2016 годы". Достигнутые в 2013 году все абсолютные и относительные показатели аварийности свидетельствуют об эффективности реализации ее мероприятий. Количество зарегистрированных в 2013 году ДТП уменьшилось на 2,1 процента, в которых на 0,5 процента снизилось число раненых человек и на 2,2 процента погибших. Тяжесть последствий ДТП (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших) уменьшилась на 0,2 процента.
Однако проблема обеспечения безопасности дорожного движения остается по-прежнему актуальной: в 2014 году в Челябинской области совершено 5042 ДТП, в которых погибли 627 человек, получили ранения 6245 человек.
Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни граждан, содействия региональному развитию. Сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и другого) и, как следствие, сокращение демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий согласуется с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной и среднесрочной перспективе.
Большинство пострадавших в ДТП людей находятся в наиболее активном и трудоспособном возрасте (26 - 40 лет). Остается высоким детский дорожно-транспортный травматизм: 592 несовершеннолетних в 2014 году получили травмы в ДТП.
Решение проблемы обеспечения безопасности детей-пешеходов на дорогах России Президент Российской Федерации в своем Перечне поручений от 20 февраля 2015 года N Пр-287 назвал одной из актуальных задач развития страны.
Одним из главных направлений демографической политики, в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", обозначено снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.
Сложность ситуации в обеспечении безопасности дорожного движения на территории Челябинской области объясняется следующими факторами:
низким уровнем правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения;
возрастающей мобильностью населения, увеличением количества перевозок с использованием личного автомобильного транспорта;
возрастающей диспропорцией между увеличивающимся количеством транспортных средств и пропускной способностью улично-дорожной сети.
Сохраняющаяся напряженная обстановка с обеспечением безопасности дорожного движения требует разработки и принятия дополнительных неотложных мер по следующим направлениям:
повышение уровня правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
совершенствование деятельности государственных органов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
совершенствование системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;
совершенствование организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов.
Для формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения граждан подпрограммой предусмотрено проведение пропагандистских кампаний, в том числе направленных на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма.
Для повышения уровня транспортной дисциплины участников дорожного движения в подпрограмму включены мероприятия, направленные на внедрение современных технических средств видеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее именуется - ПДД) и контроля.
В подпрограмму включены мероприятия по совершенствованию системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.
Подпрограмма носит межведомственный характер, так как проблема обеспечения безопасности дорожного движения затрагивает практически все сферы деятельности общества и для ее реализации необходимо использовать комплексный подход.
Решение проблем обеспечения безопасности дорожного движения невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поэтому предусматривается поэтапное проведение долгосрочных мероприятий.
Раздел II.Основные цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Челябинской области.
Задачи подпрограммы:
повышение правового сознания граждан в области безопасности дорожного движения;
сокращение аварийности на автомобильном транспорте;
совершенствование системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;
развитие систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Челябинской области.
Раздел III.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации мероприятий подпрограммы рассчитаны на три календарных года, мероприятия проводятся в один этап (2016 - 2018 годы).
Достижение цели и решение задач подпрограммы в установленные сроки обеспечиваются системой программных мероприятий (приложение 1 к государственной программе), в результате реализации которых будут достигнуты индикативные показатели (раздел VII подпрограммы).
Раздел IV.Система мероприятий подпрограммы
Система мероприятий подпрограммы приведена в приложении 1 к государственной программе (20 - 32 пункты ).
Раздел V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществлять в пределах бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в соответствии с Законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, направленных на реализацию подпрограммы.
Размер средств, предусмотренных на осуществление мероприятий подпрограммы в 2016 - 2018 годах, носит проектный характер и должен ежегодно уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Объем финансирования подпрограммы (в ценах соответствующих лет) из областного бюджета составит 1390760,30 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2016 году - 457584,80 тыс. рублей;
в 2017 году - 466675,50 тыс. рублей;
в 2018 году - 466500,00 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы представлен в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование направлений мероприятий | Источник финансирования | Финансирование по годам (тыс. рублей) | Всего (тыс. рублей) | ||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | ||||
| 1. | Повышение уровня правового сознания граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения | областной бюджет | 750,0 | 1100,0 | 1100,0 | 2950,0 |
| 2. | Совершенствование системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП | областной бюджет | 150,0 | 175,5 | - | 325,5 |
| 3. | Развитие систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Челябинской области | областной бюджет | 456684,8 | 465400,0 | 465400,0 | 1387484,8 |
| Итого по подпрограмме | областной бюджет | 457584,8 | 466675,5 | 466500,0 | 1390760,3 | |
Раздел VI.Организация управления и механизм выполнения мероприятий подпрограммы
Основным исполнителем подпрограммы является Главное управление.
Соисполнителями подпрограммы являются ГУ МВД России по Челябинской области, Минздравоохранения, Минобрнауки, Мининформ, Минэкологии.
Соисполнители подпрограммы анализируют ход исполнения мероприятий подпрограммы по своим направлениям деятельности и информируют Главное управление ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, о достигнутых результатах.
Главное управление в сроки, установленные подпрограммой, в рамках реализации федеральной целевой программы повышения безопасности дорожного движения на 2016 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. N 864 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", представляет информацию о ходе выполнения подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в Министерство экономического развития Челябинской области.
Исполнители подпрограммы создают межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют.
Годовой отчет о ходе реализации подпрограммы подготавливается ответственным исполнителем подпрограммы совместно с соисполнителями подпрограммы в сроки, установленные разделом VI государственной программы.
Реализация подпрограммы осуществляется путем:
заключения государственных (муниципальных) контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области в порядке, установленном законодательством;
предоставления субсидий на иные цели областным государственным бюджетным учреждениям на выполнение мероприятий подпрограммы в порядке, установленном Правительством Челябинской области.
Бюджетные средства для реализации подпрограммы предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
По итогам 2018 года ожидается:
повысить правовое сознание граждан в области безопасности дорожного движения;
снизить детский дорожно-транспортный травматизм;
усовершенствовать организацию движения транспортных средств и пешеходов;
активизировать деятельность государственных органов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
сократить количество очагов аварийности;
повысить эффективность деятельности соответствующих служб по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП;
усилить контрольно-надзорную деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В ходе реализации мероприятий подпрограммы прогнозируется достичь следующие показатели.
Динамика
индикативных показателей в сфере обеспечения охраны жизни
и здоровья граждан, их законных прав на безопасные условия
движения на дорогах Челябинской области
Таблица 2
| N п/п | Показатели | 2014 год (базовый) | Динамика показателя | ||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
| Задача: совершенствование системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий | |||||
| 1. | Смертность населения в результате ДТП (количество умерших на 100 тысяч населения) | 18,0 | 17,8 | 17,6 | 17,4 |
| Задача: развитие систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Челябинской области | |||||
| 2. | Количество административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием систем автоматической фиксации, единиц | 210000 | 1800000 | 1750000 | 1700000 |
| 3. | Доля взысканных штрафов по отношению к общему числу вынесенных постановлений об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием систем автоматической фиксации, процентов | 38,5 | 48,5 | 49,0 | 50,0 |
Данные по пункту 1 представляются Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области.
Данные по пунктам 2 и 3 представляются областным государственным бюджетным учреждением "Безопасный город" Челябинской области.
Раздел VIII.Финансово-экономическое обоснование подпрограммы
Обоснование объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, изложено в приложении к подпрограмме.
Раздел IX.Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы определяет принципы разработки и обоснования результативности и эффективности подпрограммы.
Под результатами реализации настоящей подпрограммы понимается создание на территории Челябинской области условий для повышения правового сознания граждан в области безопасности дорожного движения, сокращения аварийности на автомобильном транспорте, совершенствования системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, и развития систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Челябинской области.
Под результативностью мероприятий подпрограммы в целом понимается мера соответствия ожидаемых результатов реализации подпрограммы поставленной цели. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность выполнения комплекса мероприятий подпрограммы, реализуемых за счет бюджетных средств.
Оценка ожидаемых результатов реализации подпрограммы проводится на основании индикативных показателей. В качестве исходных данных для проведения оценки эффективности используются официальные данные Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области.
Оценка показателей производится путем сравнения их фактических значений с прогнозными значениями на текущий год и сравнения с годом, предшествующим прогнозному.
Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений целевых индикаторов и показателей.
Достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы зависит от объемов финансирования и реализации мероприятий подпрограммы.
Порядок проведения оценки эффективности реализации подпрограммы и ее критерии устанавливаются Правительством Челябинской области.
Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами подпрограммы, обоснование состава и значений показателей подпрограммы, методика их расчета, источники получения информации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение представлены в таблицах настоящей подпрограммы.
Целевые индикаторы подпрограммы взаимосвязаны с мероприятиями подпрограммы и результатами их выполнения (таблица 3).
Таблица 3
| N п/п | Наименование направления | Ожидаемый результат выполнения | Связь с целевыми индикаторами подпрограммы |
| 1. | Повышение уровня правового сознания граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения | в результате реализации мероприятий планируется: усилить контрольно-надзорную деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения, повысить правовое сознание граждан, усовершенствовать организацию движения транспортных средств и пешеходов | количество административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием систем автоматической фиксации, к 2018 году составит 1700000 единиц |
| 2. | Совершенствование системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП | планируется: повысить эффективность деятельности соответствующих служб по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП; активизировать деятельность государственных органов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения | смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий (количество умерших на 100 тыс. населения сократится с 18,0 в 2014 году до 17,4 к 2018 году) |
| 3. | Развитие систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Челябинской области | снижение количества дорожно-транспортных происшествий. Снижение смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий | доля взысканных штрафов по отношению к общему числу вынесенных постановлений об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием систем автоматической фиксации, составит 50 процентов |
Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей подпрограммы и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение представлены в таблице 4.
Таблица 4
| N п/п | Наименование индикатора | Обоснование состава и значение индикатора | Влияние внешних факторов и условий на достижение индикатора |
| 1. | Смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий (количество умерших на 100 тыс. населения сократится с 18,0 в 2014 году до 17,4 к 2018 году) | предложения территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Показатель характеризует достижение поставленных целей подпрограммы, ее общую результативность и эффективность | сокращение числа сотрудников органов внутренних дел в связи с реформированием Министерства внутренних дел Российской Федерации. Отсутствие софинансирования из средств федерального бюджета. Плохие погодные условия (гололед, снегопад, туман) |
| 2. | Количество административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием систем автоматической фиксации, к 2018 году составит 1700000 единиц | предложения территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Показатель характеризует достижение поставленных целей подпрограммы, ее общую результативность и эффективность | плохие погодные условия (дождь, снег) и интенсивность движения автотранспорта. Повышение дисциплинированности водителей на дорогах. Изменение федерального законодательства в области дорожного движения |
| 3. | Доля взысканных штрафов по отношению к общему числу вынесенных постановлений об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием систем автоматической фиксации, составит 50 процентов | предложения органов исполнительной власти Челябинской области. Показатель характеризует достижение поставленных целей подпрограммы, ее общую результативность и эффективность | недостаточно эффективная работа почты и судебных приставов. Изменение федерального законодательства в области дорожного движения |
Методика расчета значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы, а также источник получения информации о данных показателях представлены в таблице 5.
Таблица 5
| N п/п | Наименование индикатора | Методика расчета | Источник получения информации |
| 1. | Смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий (количество умерших на 100 тыс. населения сократится с 18,0 в 2014 году до 17,4 к 2018 году) | расчет на основании сведений информационного центра ГУ МВД России по Челябинской области | ГУ МВД России по Челябинской области |
| 2. | Количество административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием систем автоматической фиксации, к 2018 году составит 1700000 единиц | расчет на основании сведений ГУ МВД России по Челябинской области | ГУ МВД России по Челябинской области |
| 3. | Доля взысканных штрафов по отношению к общему числу вынесенных постановлений об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием систем автоматической фиксации, составит 50 процентов | расчет на основании сведений ГУ МВД России по Челябинской области | ГУ МВД России по Челябинской области |