Приложение к Постановлению от 24.12.2015 г № 689-П
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области |
| Соисполнители подпрограммы | - | Министерство образования и науки Челябинской области; Министерство здравоохранения Челябинской области; Министерство социальных отношений Челябинской области; Министерство по физической культуре и спорту Челябинской области; Министерство культуры Челябинской области; Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области |
| Основные цели подпрограммы | - | реализация на территории Челябинской области государственной политики в сфере борьбы с преступностью, профилактики правонарушений |
| Основные задачи подпрограммы | - | обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области - совершенствование системы профилактики правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений; предупреждение безнадзорности, профилактика правонарушений несовершеннолетних; предупреждение рецидивной преступности, профилактика правонарушений среди лиц с нарушенными социальными связями |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | количество преступлений, совершенных в общественных местах, единиц; количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, единиц; количество народных дружин, участвующих в охране общественного порядка, единиц; доля зарегистрированных преступлений, совершенных с применением оружия, по отношению к общему числу зарегистрированных преступлений, процентов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | сроки реализации мероприятий подпрограммы рассчитаны на три календарных года, мероприятия проводятся в один этап (2016 - 2018 годы) |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета (в ценах соответствующих лет) составит 6600,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 2200,0 тыс. рублей; 2017 год - 2200,0 тыс. рублей; 2018 год - 2200,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах, по отношению к 2014 (базовому) году на 383 единицы; снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, по отношению к 2014 (базовому) году на 34 единицы; увеличение количества народных дружин, участвующих в охране общественного порядка, по отношению к 2014 году на 25 дружин; доля зарегистрированных преступлений, совершенных с применением оружия, по отношению к общему числу зарегистрированных преступлений составит 0,153 процента |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимость принятия подпрограммы обусловлена изменениями, происходящими в стране и регионе, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, проявлениями экстремизма и террористическими угрозами, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ, а также нижеперечисленными последствиями кризисных явлений, имевших место в экономике, и связанными с ними:
проблемами, существующими на рынке труда, и сохраняющимися в связи с ними аспектами безработицы;
социальными проблемами, заключающимися в снижении реальных доходов населения, и прежде всего среди малоимущих;
распространением алкоголизма, ослаблением контроля за детьми, возникновением конфликтов на бытовой почве;
увеличением числа преступлений, совершаемых гражданами, не имеющими постоянного источника доходов, и ранее судимыми лицами;
незаконной миграцией и сопутствующими ей различными видами правонарушений, а также общественным резонансом, вызываемым ими.
В связи с реформированием органов внутренних дел, проводимым на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", на них возлагаются большие задачи по усилению деятельности по профилактике правонарушений, предупреждению и раскрытию преступлений.
Исходя из анализа криминогенной обстановки в ближайшей перспективе возможны:
увеличение количества преступлений, направленных против личности и собственности;
рост количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, а также преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений;
распространение беспризорности и безнадзорности, рост преступности несовершеннолетних;
увеличение числа правонарушений, связанных с контрабандой, изготовлением и сбытом контрафактной продукции, в том числе опасной для здоровья;
увеличение числа преступлений экономической направленности, в том числе коммерческого подкупа, взяточничества;
повышение степени опасности и изощренности преступлений, все большее использование в преступных целях профессиональных знаний специалистов различного профиля, усиление технической оснащенности преступников.
Предупреждение правонарушений и борьба с преступностью, обеспечение общественной безопасности являются непременным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и уровня жизни граждан.
Сложившаяся в предыдущие десятилетия практика ориентации только на силовые методы борьбы с преступностью, ужесточения наказания не дает желаемых результатов. В условиях развития демократического общества важнейшей составной частью противодействия преступности и иным противоправным проявлениям должно стать их предупреждение.
Стабилизация и последующее улучшение криминогенной ситуации невозможны без дальнейшего развития созданной многоуровневой системы профилактики правонарушений и преступлений.
Анализ результатов выполнения мероприятий ранее реализованных областных целевых программ и государственной программы правоохранительной направленности в Челябинской области показал эффективность программного подхода к противодействию противоправным проявлениям.
В результате реализации мероприятий правоохранительной направленности удалось стабилизировать криминогенную ситуацию на территории Челябинской области, добиться положительной динамики снижения общего количества зарегистрированных преступлений. По итогам 2014 года по сравнению с 2012 годом сократилось количество зарегистрированных преступлений на 11,12 процента, в том числе умышленных убийств на 6,9 процента, случаев причинения тяжкого вреда здоровью на 7,5 процента, краж чужого имущества на 16 процентов. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 44,5 процента.
В рамках проведения операции "Оружие" населением Челябинской области ежегодно сдается до 700 единиц оружия, 2000 единиц боеприпасов и до 3 килограммов взрывчатых веществ.
Положительная динамика прослеживается и по другим показателям.
Исходя из сложившейся обстановки, в 2016 - 2018 годах перед органами государственной власти, органами местного самоуправления и правоохранительными органами стоит серьезная задача по последовательному повышению уровня безопасности граждан, снижению уровня преступности.
Раздел II.Основные цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является реализация на территории Челябинской области государственной политики в сфере борьбы с преступностью, профилактики правонарушений.
Подпрограмма предусматривает решение на территории Челябинской области следующего комплекса задач:
обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области - совершенствование системы профилактики правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений;
предупреждение безнадзорности, профилактика правонарушений несовершеннолетних;
предупреждение рецидивной преступности, профилактика правонарушений среди лиц с нарушенными социальными связями.
Раздел III.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Выполнение подпрограммы рассчитано на 2016 - 2018 годы (в один этап).
Решение вопросов профилактики правонарушений невозможно осуществить в пределах одного календарного года, так как предусматривается проведение комплекса долгосрочных мероприятий социального и правоохранительного характера.
Достижение цели и решение задач подпрограммы в установленные сроки обеспечиваются системой программных мероприятий (приложение 1 к государственной программе), в результате реализации которых будут достигнуты индикативные показатели (раздел VII подпрограммы).
Раздел IV.Система мероприятий подпрограммы
Мероприятия подпрограммы реализуются по следующим направлениям:
совершенствование организационного и методического обеспечения многоуровневой системы профилактики правонарушений;
предупреждение безнадзорности, профилактика правонарушений несовершеннолетних;
обеспечение общественной безопасности, социально-правовой профилактики правонарушений.
Система мероприятий подпрограммы приведена в приложении 1 к государственной программе (1 - 19 пункты ).
Раздел V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществлять в пределах бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в соответствии с Законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, направленных на реализацию подпрограммы.
Размер средств, предусмотренных на осуществление мероприятий подпрограммы в 2016 - 2018 годах, носит проектный характер и должен ежегодно уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Объем финансирования подпрограммы (в ценах соответствующих лет) из областного бюджета составит 6600,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 2200,0 тыс. рублей;
2017 год - 2200,0 тыс. рублей;
2018 год - 2200,0 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы представлен в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование мероприятий | Источник финансирования | Финансирование по годам (тыс. рублей) | Всего (тыс. рублей) | ||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | ||||
| 1. | Реализация мер по стимулированию участия населения в работе общественных организаций в сфере правоохранительной деятельности в порядке, установленном Правительством Челябинской области | областной бюджет | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 3000,0 |
| 2. | Проведение операции "Оружие" по добровольной сдаче гражданами незаконно хранящихся оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в порядке, установленном Правительством Челябинской области | областной бюджет | 1200,0 | 1200,0 | 1200,0 | 3600,0 |
| Итого по подпрограмме | областной бюджет | 2200,0 | 2200,0 | 2200,0 | 6600,0 | |
Раздел VI.Организация управления и механизм выполнения мероприятий подпрограммы
Ответственным исполнителем подпрограммы является Главное управление, которое осуществляет организацию и координацию работы органов исполнительной власти Челябинской области по ее исполнению.
Реализация подпрограммы и контроль за реализацией мероприятий подпрограммы осуществляются в соответствии с планом реализации государственной программы, разрабатываемым на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 25.07.2013 г. N 148-П "О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области".
Соисполнители и участники мероприятий могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.
Соисполнители и участники подпрограммы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий подпрограммы, а также целевое и рациональное использование выделенных им финансовых средств.
Реализация программы осуществляется:
по пункту 14 приложения 1 к государственной программе путем выплаты денежного вознаграждения гражданам за участие в работе общественных организаций правоохранительной направленности;
по пункту 15 приложения 1 к государственной программе путем выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольно сданные оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества.
Предоставление денежного вознаграждения осуществляется в пределах средств, предусмотренных Главному управлению в областном бюджете на соответствующий финансовый год, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на реализацию государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Челябинской области" на 2016 - 2018 годы в порядке, установленном Правительством Челябинской области.
Реализация основных мероприятий подпрограммы осуществляется по статьям и в пределах суммы расходов, указанных в приложении к подпрограмме.
Оценка результативности подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы, оценка достижения плановых индикаторов и показателей и оценка полноты использования бюджетных средств проводятся в соответствии с разделами VII и IX настоящей подпрограммы.
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет Главное управление.
Органы исполнительной власти Челябинской области и участники подпрограммы, указанные в графе 3 приложения 1 к государственной программе, являются ответственными за выполнение соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют Главное управление в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным.
Годовой отчет о ходе реализации подпрограммы подготавливается Главным управлением совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Министерство экономического развития Челябинской области.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит добиться следующих результатов:
обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области, совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений за счет осуществления целенаправленной социально-правовой профилактики преступлений и иных правонарушений;
снижение уровня преступности за счет:
совершенствования нормативно-правовой базы по профилактике правонарушений;
активизации участия и повышения координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций;
повышения оперативности реагирования правоохранительных органов по фактам правонарушений за счет внедрения технических средств контроля над ситуацией в общественных местах;
активизации работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейно-бытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступлений в приграничных районах, профилактики нарушений миграционного законодательства;
организации мероприятий по профилактике пьянства и алкоголизма, асоциального образа жизни;
выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
повышения престижа службы в органах внутренних дел, формирования положительного образа сотрудника полиции, укрепления доверия населения к сотрудникам полиции.
Динамика
индикативных показателей в сфере обеспечения безопасности
граждан на территории Челябинской области
Таблица 2
| N п/п | Показатели | 2014 год (базовый) | Динамика показателя | ||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
| Задача: обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области - совершенствование системы профилактики правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений | |||||
| 1. | Количество преступлений, совершенных в общественных местах, единиц | 25637 | 25509 | 25381 | 25254 |
| 2. | Количество народных дружин, участвующих в охране общественного порядка, единиц | 36 | 57 | 59 | 61 |
| 3. | Доля зарегистрированных преступлений, совершенных с применением оружия, по отношению к общему числу зарегистрированных преступлений, процентов | 0,156 | 0,155 | 0,154 | 0,153 |
| Задача: предупреждение безнадзорности, профилактика правонарушений несовершеннолетних | |||||
| 4. | Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, единиц | 707 | 696 | 685 | 673 |
Расчет индикативных показателей за период реализации подпрограммы определяется как разность между конечным показателем и показателем за 2014 (базовый) год.
Данные предоставляются информационным центром Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области.
Раздел VIII.Финансово-экономическое обоснование подпрограммы
Обоснование объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, изложено в приложении к подпрограмме.
Раздел IX.Методика оценки эффективности подпрограммы
Настоящая методика определяет принципы разработки и обоснования результативности и эффективности подпрограммы.
Под результативностью мероприятий подпрограммы понимается мера соответствия ожидаемых результатов реализации подпрограммы поставленной цели, степень приближения к этой цели, степень позитивного воздействия на состояние правопорядка в Челябинской области.
Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность выполнения комплекса мероприятий подпрограммы, реализуемых за счет бюджетных средств.
Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений целевых индикаторов и показателей.
Достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы зависит от объемов финансирования и реализации мероприятий подпрограммы.
Порядок проведения оценки эффективности реализации подпрограммы и ее критерии устанавливаются Правительством Челябинской области.
Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами подпрограммы, обоснование состава и значений показателей подпрограммы, методика их расчета, источники получения информации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение представлены в таблицах настоящей подпрограммы.
Целевые индикаторы подпрограммы взаимосвязаны с мероприятиями подпрограммы и результатами их выполнения (таблица 3).
Таблица 3
| N п/п | Наименование направления | Ожидаемый результат выполнения | Связь с целевыми индикаторами подпрограммы |
| 1. | Совершенствование организационного и методического обеспечения многоуровневой системы профилактики правонарушений | обеспечение своевременного внесения изменений в нормативно-правовую базу Челябинской области для повышения эффективности противодействия преступным проявлениям, совершенствования профилактики правонарушений | снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах, по отношению к 2014 (базовому) году на 383 единицы |
| 2. | Предупреждение безнадзорности, профилактика правонарушений несовершеннолетних | повышение эффективности работы по профилактике преступлений, совершаемых несовершеннолетними | снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, по отношению к 2014 (базовому) году на 34 единицы |
| 3. | Обеспечение общественной безопасности, социально-правовой профилактики правонарушений | увеличение количества граждан, привлекаемых к обеспечению правопорядка. Снижение количества преступлений, совершаемых с использованием огнестрельного оружия | увеличение количества народных дружин, участвующих в охране общественного порядка, по отношению к 2014 году на 25 дружин; доля зарегистрированных преступлений, совершенных с применением оружия, по отношению к общему числу зарегистрированных преступлений составит 0,153 процента |
Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей подпрограммы и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение представлены в таблице 4.
Таблица 4
| N п/п | Наименование индикатора | Обоснование состава и значение индикатора | Влияние внешних факторов и условий на достижение индикатора |
| 1. | Снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах, по отношению к 2014 (базовому) году на 383 единицы | предложения территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Показатель характеризует достижение поставленных целей подпрограммы, ее общую результативность и эффективность | сокращение числа сотрудников органов внутренних дел в связи с реформированием Министерства внутренних дел Российской Федерации. Экономическая ситуация, связанная с сокращением рабочих мест, снижением доходов населения |
| 2. | Снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, по отношению к 2014 (базовому) году на 34 единицы | предложения территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Показатель характеризует достижение поставленных целей подпрограммы, ее общую результативность и эффективность | сокращение числа сотрудников органов внутренних дел в связи с реформированием Министерства внутренних дел Российской Федерации. Экономическая ситуация, связанная с сокращением рабочих мест, снижением доходов населения |
| 3. | Увеличение количества народных дружин, участвующих в охране общественного порядка, по отношению к 2014 году на 25 дружин | предложения территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Показатель характеризует достижение поставленных целей подпрограммы, ее общую результативность и эффективность | сокращение числа сотрудников органов внутренних дел в связи с реформированием Министерства внутренних дел Российской Федерации. Экономическая ситуация, связанная с сокращением рабочих мест, снижением доходов населения |
| 4. | Доля зарегистрированных преступлений, совершенных с применением оружия, по отношению к общему числу зарегистрированных преступлений составит 0,153 процента | предложения территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Показатель характеризует достижение поставленных целей подпрограммы, ее общую результативность | сокращение числа сотрудников органов внутренних дел в связи с реформированием Министерства внутренних дел Российской Федерации. Экономическая ситуация, связанная с сокращением рабочих мест, снижением доходов населения |
Методика расчета значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы, а также источник получения информации о данных показателях представлены в таблице 5.
Таблица 5
| N п/п | Наименование индикатора | Методика расчета | Источник получения информации |
| 1. | Снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах, по отношению к 2014 (базовому) году на 383 единицы | расчет на основании статистических сведений информационного центра ГУ МВД России по Челябинской области | ГУ МВД России по Челябинской области |
| 2. | Снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, по отношению к 2014 (базовому) году на 34 единицы | расчет на основании статистических сведений информационного центра ГУ МВД России по Челябинской области | ГУ МВД России по Челябинской области |
| 3. | Увеличение количества народных дружин, участвующих в охране общественного порядка, по отношению к 2014 году на 25 дружин | расчет на основании сведений из реестра ГУ МВД России по Челябинской области | ГУ МВД России по Челябинской области |
| 4. | Снижение доли зарегистрированных преступлений, совершенных с применением оружия, к общему числу зарегистрированных преступлений составит 0,153 | расчет на основании статистических сведений информационного центра ГУ МВД России по Челябинской области | ГУ МВД России по Челябинской области |