Приложение к Постановлению от 18.02.2016 г № 64-П Паспорт
Паспорт
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | Управление архитектуры и градостроительства Администрации Златоустовского городского округа |
| Соисполнители Подпрограммы | Орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа"; Муниципальное бюджетное учреждение "Капитальное строительство" |
| Цели Подпрограммы | 1. Развитие местной системы градорегулирования в целях устойчивого развития территории Златоустовского городского округа, увеличения объемов жилищного строительства и привлечения инвестиций в строительную отрасль. 2. Опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства. |
| Задачи Подпрограммы | 1. Подготовка документов градостроительного проектирования муниципального образования Златоустовского городского округа (документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий). 2. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства. 3. Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для развития жилищного строительства. 4. Привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства. 5. Снижение доли затрат на строительство сетей инженерного обеспечения в себестоимости одного квадратного метра жилья. |
| Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы | 1. площадь земельных участков, предоставленных на аукционах, в 2014 - 2017 годах, составит 8 гектаров для строительства 18,0 тыс. кв. метров жилья: в том числе: в 2014 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2015 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2016 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2017 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; 2. ввод жилья в 2014 - 2017 годах, планируемый объем - 87,7 тыс. кв. м, в том числе: 2014 год - 26,3 тыс. кв. м 2015 год - 16,0 тыс. кв. м 2016 год - 29,4 тыс. кв. м 2017 год - 16,0 тыс. кв. м |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2017 годах: всего - 1367,39 тыс. рублей, в том числе за счет: местного бюджета - 1367,39 тыс. руб. |
| Объем финансирования подпрограммы в 2014 году: всего - 69,4 тыс. рублей, в том числе за счет: местного бюджета - 69,4 тыс. руб. | |
| Объем финансирования подпрограммы в 2015 году: всего - 297,99 тыс. рублей, в том числе за счет: местного бюджета - 297,99 тыс. руб. | |
| Объем финансирования подпрограммы в 2016 году: всего - 500,0 тыс. рублей, в том числе за счет: местного бюджета - 500,0 тыс. руб. | |
| Объем финансирования подпрограммы в 2017 году: всего - 500,0 тыс. рублей, в том числе за счет: местного бюджета - 500,0 тыс. руб. | |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | 1. площадь земельных участков, предоставленных на аукционах, в 2014 - 2017 годах составит 8 гектаров для строительства 18,0 тыс. кв. метров жилья: в том числе: в 2014 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2015 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2016 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; в 2017 году - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья; 2. ввод жилья в 2014 - 2017 годы, планируемый объем - 87,7 тыс. кв. м, в том числе: 2014 год - 26,3 тыс. кв. м 2015 год - 16,0 тыс. кв. м 2016 год - 29,4 тыс. кв. м 2017 год - 16,0 тыс. кв. м |
I.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере
Подпрограмма направлена на стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на жилищную застройку земельных участков, предусмотрено в Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушены главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство, проведением государственной экспертизы, выполнением технических условий по комплексному развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия на уровне муниципальных образований подкреплены установлением четких и прозрачных процедур территориального планирования, определением градостроительных регламентов и видов разрешенного использования земельных участков.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства в Златоустовском городском округе (далее - округ) продолжают оставаться:
1) отсутствие в достаточном количестве земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в жилищное строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры;
2) "непрозрачные" и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
Документы территориального планирования округа определяют концепцию комплексного развития территории в целом, с учетом создания необходимой инфраструктуры, жилого, промышленного и иного строительства, развитие рекреационных территорий, намечают технико-экономические показатели, определяющие план развития на ближайшие 20 - 30 лет. На основании документов территориального планирования необходима разработка конкретных целевых программ и проектов по освоению важных для округа территорий.
Недостаточно активно развиваются и функционируют механизмы финансирования и реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать данные проекты. Очевидно, что деятельность, направленная на подготовку земельных участков под комплексное освоение, должна стать отдельным видом предпринимательской деятельности. Необходимо разработать механизмы, позволяющие приобретать у застройщиков построенные объекты коммунальной инфраструктуры.
Оплата построенных объектов инфраструктуры может быть осуществлена путем зачета встречных требований органа местного самоуправления и застройщика: из стоимости земельного участка, приобретенного на аукционе, застройщик оплачивает цену за вычетом стоимости строительства инфраструктуры. По завершении строительства данные объекты передаются в собственность органа местного самоуправления в счет окончательной оплаты земельного участка с одновременным прекращением обязательств органа местного самоуправления по оплате договора, заключенного на строительство объектов инфраструктуры.
В качестве источника финансирования затрат органов местного самоуправления по строительству или приобретению объектов инфраструктуры должен рассматриваться механизм ипотеки земельных участков. Длительность рассрочки, обеспечиваемой ипотечным кредитованием, позволит во многом решить проблему текущего дефицита местных бюджетов.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры и развития округа основана на формировании поставщиками коммунальных услуг монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов.
Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения земельных участков, предусмотренных для жилищного строительства.
В течение восьми лет с 2006 по 2013 годы в рамках действующей подпрограммы, входящей в состав национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", за счет средств областного и местного бюджетов:
а) разработаны и утверждены генеральный план и правила землепользования города Златоуста;
б) разработаны и утверждены генеральный план и правила землепользования Златоустовского городского округа;
в) разработаны генеральный план и проект планировки и межевания территории села Веселовка;
г) разработан генеральный план села Куваши, поселка Центральный, поселка Тундуш;
д) разработаны проекты планировки и межевания микрорайонов Чернореченский, Восточный, Южная Балашиха и других территорий города Златоуста.
Наличие системных проблем в вопросах развития округа и обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит увеличить объемы жилищного строительства, создать условия для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры.
В рамках данной подпрограммы минимизация рисков возможна на основе:
а) регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы;
б) своевременная корректировка основных мероприятий и показателей подпрограммы.
II.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
1) развитие местной системы градорегулирования в целях устойчивого развития территории Златоустовского городского округа, увеличения объемов жилищного строительства и привлечения инвестиций в строительную отрасль;
2) опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства.
В процессе достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
1) подготовка документов градостроительного проектирования Златоустовского городского округа (документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий);
2) создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;
3) обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для развития жилищного строительства;
4) привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства;
5) снижение доли затрат на строительство сетей инженерного обеспечения в себестоимости одного квадратного метра жилья.
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит осуществить в период с 2014 г. по 2017 г.:
1) формирование рынка земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, путем предоставления государственной поддержки органам местного самоуправления, застройщикам и предприятиям коммунального комплекса;
2) разработку документов градостроительного проектирования Златоустовского городского округа (разработка документов территориального планирования, проектов планировки территорий), формирование рынка земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, путем предоставления государственной поддержки органам местного самоуправления за счет средств областного бюджета, выделяемых на условиях данной подпрограммы.
Ожидаемые конечные результаты Подпрограммы
1) площадь земельных участков, предоставленных на аукционах, в 2014 - 2017 годах составит 8 гектаров для строительства 18,0 тыс. кв. метров жилья: в том числе:
2014 год - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья;
2015 год - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья;
2016 год - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья;
2017 год - 2 гектара для строительства 4,5 тыс. кв. метров жилья;
2) ввод жилья в 2014 - 2017 годах, планируемый объем - 87,7 тыс. кв. м, в том числе:
2014 год - 26,3 тыс. кв. м
2015 год - 16,0 тыс. кв. м
2016 год - 29,4 тыс. кв. м
2017 год - 16,0 тыс. кв. м.
III.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении 1 к Подпрограмме.
IV.Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы собственности, а также внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области осуществляет общее руководство подпрограммой, взаимодействует с Администрацией округа, оказывает методическую помощь в пределах компетенции по вопросам, связанным с реализацией мероприятий подпрограммы.
Администрация округа ежемесячно предоставляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области отчеты о достигнутых индикативных показателях Подпрограммы.
V.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования в 2014 - 2017 годах составляет 1367,39 тыс. рублей, в том числе за счет средств: местного бюджета - 1367,39 тыс. рублей,
в том числе:
2014 год - 69,4 тыс. рублей;
2015 год - 297,99 тыс. рублей;
2016 год - 500,0 тыс. рублей;
2017 год - 500,0 тыс. рублей;
(ресурсное обеспечение Подпрограммы приведено в приложении 1 к Подпрограмме).
Для реализации мероприятий подпрограммы средства областного бюджета направляются на оказание финансовой помощи местному бюджету Златоустовского городского округа для разработки схем территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки округа, проектов планировки территорий.
Средства областного бюджета предоставляются местному бюджету в виде субсидий в пределах, утвержденных бюджетных ассигнований на основании договоров между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и Администрацией округа.
VI.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственные исполнители, следует отнести следующие:
1) операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный;
2) Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы.
В процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений и связанной с ними оптимизацией расходов местного бюджета. Дефицит бюджетных средств, отсутствие финансирования приведут к неисполнению запланированных мероприятий или выполнению их не в полном объеме. Риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.
В рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению рисками реализации подпрограммы, связанными с управлением реализацией подпрограммы ответственными исполнителями и соисполнителями подпрограммы. Такое управление должно соответствовать задачам и полномочиям соответствующих структурных подразделений Администрации округа и организаций, задействованных в реализации подпрограммы.