Постановление от 08.08.2014 г № 2653-П
Об утверждении муниципальной программы «Улучшение условий охраны труда в Копейском городском округе Челябинской области»
В целях реализации постановления Правительства Челябинской области от 22.10.2013 N 361-П "О государственной программе Челябинской области "Улучшение условий и охраны труда в Челябинской области на 2014 - 2016 годы", в соответствии с постановлением администрации от 19.11.2013 N 4195-р "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ, а также Порядка проведения и критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ Копейского городского округа", распоряжением администрации от 29.11.2013 N 661-р администрация Копейского городского округа
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Улучшение условий охраны труда в Копейском городском округе".
2.Управлению по связям с общественностью администрации Копейского городского округа (Хасаншин В.Э.) опубликовать настоящее постановление в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить настоящее постановление на сайте администрации Копейского городского округа в сети Интернет.
3.Управлению бухгалтерского учета и отчетности администрации Копейского городского округа (Коргутлова Г.В.) оплатить расходы, связанные с опубликованием настоящего постановления, за счет средств, предусмотренных на эти цели.
4.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации по экономике и финансам Копейского городского округа Николаус Т.В.
5.Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.
Глава Копейского
городского округа
Челябинской области
В.В.ИСТОМИН
Муниципальная программа
"Улучшение условий охраны труда
в Копейском городском округе Челябинской области"
ПАСПОРТ
муниципальной программы
"Улучшение условий и охраны труда
в Копейском городском округе Челябинской области"
(далее - муниципальная программа)
1.Ответственный исполнитель муниципальной программы - управление экономики и торговли администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - управление экономики и торговли, городской округ).
2.Соисполнители муниципальной программы - нет.
3.Участники программы:
- управление здравоохранения администрации городского округа;
- объединения работодателей и профессиональных союзов, а также заинтересованные организации.
4.Подпрограммы муниципальной программы - нет.
5.Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы:
| N п/п | Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя | Значение целевого показателя по годам | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||
| 1 | Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников в организациях городского округа | |||
| 1.1 | Задача 1. Совершенствование системы управления охраной труда, внедрение системы управления профессиональными рисками в организациях городского округа в соответствии с положением о системе управления профессиональными рисками. | |||
| 1.1.1 | Показатель 1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих, человек | 2,1 | 2,0 | 1,9 |
| 1.1.2 | Показатель 2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих, человек | 0,095 | 0,093 | 0,09 |
| 1.1.3 | Показатель 3. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тысяч работающих, человек | 4 | 3,9 | 3,8 |
| 2. | Задача 2. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения. | |||
| 2.2.1 | Показатель 1. Количество опубликованных материалов в СМИ и сети Интернет, ед. | 2 | 2 | 2 |
| 2.2.2 | Показатель 2. Количество проведенных совещаний, круглых столов, посвященных охране труда, ед. | 2 | 2 | 2 |
| 2.2.3 | Показатель 3. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике городского округа, % | 10 | 15 | 40 |
| 2.2.4 | Показатель 4. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях бюджетной сферы городского округа, % | 25 | 35 | 80 |
| 2.2.5 | Показатель 5. Количество организаций, расположенных на территории городского округа, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, единиц | 2 | 3 | 4 |
| 2.2.6 | Показатель 6. Количество работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда в организациях, аккредитованных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - обучающие организации), человек | 150 | 200 | 600 |
| 3. | Задача 3. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения | |||
| 3.1.1 | Показатель 1. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике городского округа, % | 46,3 | 45,5 | 45 |
6.Сроки реализации муниципальной программы: 2014 - 2016 годы.
7.Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и по годам реализации (тыс. руб.).
| Год | Источники финансирования | ||||
| Местный бюджет | Областной бюджет | Федеральный бюджет | Внебюджетные средства | Всего | |
| 2014 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2015 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2016 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Всего | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
8.Ожидаемые конечные результаты муниципальной программы:
- снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих на 1,9 человека;
- снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих на 0,09 человека;
- снижение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тысяч работающих на 3,8 человека;
- уменьшение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике городского округа на 40 %;
- увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, прошедших специальную оценку условий труда (аттестацию рабочих мест по условиям труда) от общего количества занятых в экономике городского округа до 40 %;
- увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях бюджетной сферы в городском округе до 80 %;
- увеличение количества организаций, расположенных на территории городского округа, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, до 4 единиц;
- увеличение количества работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда в обучающих организациях, до 600 человек.
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Охрана труда является важнейшим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. Государственное управление охраной труда в городском округе осуществляется на основании норм Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, городского округа.
С 1 января 2012 года вступил в силу Закон Челябинской области от 29.09.2011 N 194-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда". Для осуществления переданных полномочий по охране труда в органе местного самоуправления муниципального образования "Копейский городской округ" укомплектован штат из 1 должностного лица с финансированием из областного бюджета.
В городском округе осуществляется государственная экспертиза условий труда, в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.
2.По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области (далее - Челябинскстат), по состоянию на 1 января 2013 года:
- общее количество зарегистрированных в городском округе хозяйствующих субъектов составило - 5647,
в том числе:
организаций (предприятий) - 1574,
из них государственных - 18;
муниципальных - 126;
индивидуальных предпринимателей - 4073;
- среднесписочная численность работников - 24336 чел.,
в том числе в:
сельском хозяйстве - 1331 чел.;
добыче полезных ископаемых, обрабатывающем производстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 8505 чел.;
транспорте и связи - 1437 чел.,
образовании - 4271 чел.;
здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 3578 чел.;
прочих - 5214 чел.
Развитие социально-экономических показателей во многом связано с условиями и охраной труда на рабочих местах.
3.Анализ деятельности за 2013 год по реализации переданных государственных полномочий в сфере охраны труда в городском округе, сбор и обработка информации о состоянии условий и охраны труда, выполнены на основании данных отчетов работодателей, осуществляющих деятельность на территории городского округа в следующих направлениях:
1) оказание методической помощи работодателям в совершенствовании работы служб охраны труда;
2) организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;
3) участие в установленном порядке в расследовании групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом;
4) организация проведения на территории муниципального образования в порядке, установленном уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте.
Состояние производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показало, что численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более по городскому округу составила 58, из них 18 женщин, со смертельным исходом - 2, число дней нетрудоспособности - 1175 за 2013 год.
Основными причинами производственного травматизма в организациях и предприятиях городского округа являются:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- нарушение работниками трудовой и производственной дисциплины;
- нарушение правил дорожного движения;
- нарушение технологического процесса;
- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда.
4.Профессиональная заболеваемость является негативным последствием неблагоприятного влияния вредных условий труда на здоровье работников, наличия профессиональных рисков повреждения здоровья.
Высокий удельный вес рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда связан, с одной стороны, с высокой степенью износа основных фондов организаций и предприятий, устаревшими технологиями, отсутствием у работодателей серьезной заинтересованности в соблюдении законодательства об охране труда и проведении мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах.
5.В целом ситуация в сфере охраны труда в городском округе продолжает оставаться напряженной, поэтому требуется принятие дополнительных мер по ее улучшению.
В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, развития имеющихся позитивных тенденций в сфере охраны труда необходима настоящая муниципальная программа, которая сформирована как единый комплекс взаимосвязанных организационных, методических, производственных, санитарно-гигиенических, медицинских, учебно-пропагандистских и других мероприятий.
Важное значение имеют мероприятия по информационному обеспечению и пропаганде, которые способствуют увеличению ответственности работодателей и работников за соблюдение требований охраны труда, что ведет к снижению общего травматизма на производстве.
Разработка настоящей муниципальной программы позволит координировать деятельность всех участников реализации мероприятий муниципальной программы.
Раздел II.Основные цели и задачи муниципальной программы
6.Целью муниципальной программы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников в организациях городского округа. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач муниципальной программы:
1) совершенствование системы управления охраной труда, внедрение системы управления профессиональными рисками в организациях городского округа в соответствии с положением о системе управления профессиональными рисками, непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
2) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
3) совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
7.Решение задач муниципальной программы обеспечивается путем реализации комплекса нормативных и организационных программных мероприятий.
Раздел III.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
8.Сроки реализации муниципальной программы: 2014 - 2016 годы. Муниципальная программа реализуется в три этапа:
I этап - 2014 год;
II этап - 2015 год;
III этап - 2016 год.
Раздел IV.Система мероприятий муниципальной программы
9.Реализация мероприятий муниципальной программы обеспечивается согласованными действиями органов местного самоуправления городского округа, объединений работодателей и профессиональных союзов.
10.Для достижения поставленной цели и решения задач муниципальной программы определена система мероприятий, представленная в таблице 1. Проведение мероприятий по данным направлениям позволит обеспечить выполнение индикативных показателей муниципальной программы.
11.Мероприятия муниципальной программы, исполнителями (участниками) которых являются объединения работодателей и профессиональных союзов, а также заинтересованные организации, осуществляются по согласованию с ними.
12.Особенностью муниципальной программы является организационно-методическая и координирующая направленность программных мероприятий.
Таблица 1
Система мероприятий муниципальной программы
| N п/п | Перечень мероприятий | Срок реализации, годы | Ответственный исполнитель, участники | Источник финансирования | |||
| в том числе по годам | |||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||||
| 1. | Разработка проектов нормативных правовых актов городского округа в сфере охраны труда в соответствии с федеральным законодательством | 2014 - 2016 | Управление экономики и торговли, участники муниципальной программы | ||||
| 2. | Проведение ежегодного мониторинга и анализа состояния условий и охраны труда на территории городского округа | II квартал ежегодно | Управление экономики и торговли, участники муниципальной программы | ||||
| 3. | Организация подготовки и проведения мероприятий в рамках Всемирного дня охраны труда (семинары-совещания) | апрель - май ежегодно | Управление экономики и торговли, участники муниципальной программы | ||||
| 4. | Реализация предупредительных и профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций городского округа | 2014 - 2016 | Управление экономики и торговли, участники муниципальной программы | ||||
| 5. | Создание и обеспечение работы межведомственной комиссии по охране труда в городском округе | 2014 | Управление экономики и торговли, участники муниципальной программы | ||||
| 6. | Разработка муниципальной программы по улучшению условий и охраны труда на 2016 - 2020 годы | 2016 | Управление экономики и торговли, участники муниципальной программы | ||||
| 7. | Разработка предложений о необходимости проведения совместных проверок условий и охраны труда в организациях городского округа | 2014 - 2016 | Администрация городского округа, Государственная инспекция труда в Челябинской области (по согласованию) | ||||
| 8. | Оказание методической помощи организациям городского округа по внедрению сертифицированных систем управления охраной труда | 2014 - 2016 | Управление экономики и торговли, участники муниципальной программы | ||||
| 9. | Осуществление мониторинга исполнения работодателями, городского округа законодательства об охране труда по вопросам применения труда лиц моложе 18 лет | 2014 - 2016 | Управление экономики и торговли, участники муниципальной программы | ||||
| 10. | Проведение цикла семинаров "О специальной оценке условий труда" | 2014 | Управление экономики и торговли, участники муниципальной программы | ||||
| 11. | Содействие в пределах своей компетенции расширению сети обучающих организаций, по обучению и проверке знаний требований охраны труда работников организаций в городском округе | 2014 - 2016 | Управление экономики и торговли, участники муниципальной программы | ||||
| 12. | Организация проведения выставок средств индивидуальной защиты, передовых достижений и разработок в области охраны труда | 2015 - 2016 | Управление экономики и торговли, специализированные организации, выставочные комплексы (по согласованию) | ||||
| 13. | Развитие и сопровождение раздела "Охрана труда", по вопросам охраны труда на официальном сайте администрации в сети Интернет | 2014 - 2016 | Управление экономики и торговли, участники муниципальной программы | ||||
| 14. | Обеспечение своевременного и качественного проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда | 2014 - 2016 | Управление здравоохранения городского округа, Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, работодатели (по согласованию) | ||||
Раздел V.Ресурсное обеспечение государственной программы
13.Реализация программных мероприятий не потребует привлечения внебюджетных средств, средств федерального бюджета и средств местного бюджета.
Раздел VI.Организация управления и механизм выполнения мероприятий муниципальной программы
14.Ответственным исполнителем муниципальной программы является управление экономики и торговли.
15.Управление экономики и торговли в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы:
1) организует реализацию муниципальной программы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы и конечных результатов ее реализации;
2) определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы;
3) осуществляет текущее управление реализацией муниципальной программы;
4) определяет механизм корректировки программных мероприятий в ходе реализации муниципальной программы;
5) определяет процедуры обеспечения публичности информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации муниципальной программы;
6) запрашивает информацию, необходимую для подготовки полугодового (до 1 августа текущего года) и годового отчета (до 20 февраля года, следующего за отчетным) от организаций городского округа;
7) ежегодно, в срок до 1 марта, подготавливает годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы и представляет его в Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области на основе анализа выполнения мероприятий муниципальной программы.
16.Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в соответствии с постановлением администрации Копейского городского округа N 4195-п от 19.12.2013 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ, а также Порядка проведения и критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ Копейского городского округа".
17.Управление экономики и торговли организует размещение информации о ходе реализации муниципальной программы в сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
18.В результате реализации муниципальной программы ожидается:
- снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих на 1,9 человека;
- снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих на 0,09 человека;
- снижение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тысяч работающих на 3,8 человека;
- уменьшение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике городского округа на 40 %;
- увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, прошедших специальную оценку условий труда (аттестацию рабочих мест по условиям труда) от общего количества занятых в экономике городского округа до 40 %;
- увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях бюджетной сферы в городском округе до 80 %;
- увеличение количества организаций, расположенных на территории городского округа, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, до 4 единиц;
- увеличение количества работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда в обучающих организациях, до 600 человек.
Достижение цели и решение задач муниципальной программы оцениваются индикативными показателями, которые представлены в таблице 2.
Таблица 2
Индикативные показатели муниципальной программы
| N п/п | Индикативные показатели | 2014 (прогноз) | 2015 (прогноз) | 2016 (прогноз) |
| 1. | Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих, человек | 2,1 | 2,0 | 1,9 |
| 2. | Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих, человек | 0,095 | 0,093 | 0,09 |
| 3. | Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тысяч работающих, человек | 4,0 | 3,9 | 3,8 |
| 4. | Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике городского округа, % | 46,3 | 45,5 | 45 |
| 5. | Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике городского округа, % | 10 | 15 | 40 |
| 6. | Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях бюджетной сферы в городском округе, % | 25 | 35 | 80 |
| 7. | Количество организаций, расположенных на территории городского округа, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, единиц | 2 | 3 | 4 |
| 8. | Количество работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда в обучающих организациях, человек | 150 | 200 | 600 |
| 9. | Количество опубликованных материалов в СМИ и сети Интернет, ед. | 2 | 2 | 2 |
| 10. | Количество проведенных совещаний, круглых столов, посвященных охране труда, ед. | 2 | 2 | 2 |
19.Эффективность реализации муниципальной программы оценивается на основании достижения целевых показателей и индикаторов муниципальной программы путем сопоставления фактически достигнутых показателей и индикаторов с их прогнозными значениями.
Начальник управления
экономики и торговли
администрации
Копейского городского округа
Челябинской области
О.Н.ЛАНГЕ