Постановление от 09.07.2014 г № 573
О внесении изменений в постановление администрации Южноуральского городского округа от 16.12.2011 г. N 784
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации Южноуральского городского округа от 12.03.2014 N 210 "О Порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Южноуральского городского округа, их формировании и реализации"
Постановляю:
1.Внести в постановление администрации Южноуральского городского округа от 16.12.2011 N 784 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе на 2012 - 2014 годы" следующие изменения:
1) по всему тексту постановления слова "муниципальная целевая программа "Развитие торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе на 2012 - 2014 годы" заменить словами "муниципальная программа "Развитие торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе в 2012 - 2015 годы";
2) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Утвердить муниципальную программу "Развитие торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе на 2012 - 2015 годы" в новой редакции (прилагается)".
2.Управляющему делами администрации Южноуральского городского округа Трапезниковой Д.Б. опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании "Официальный Южноуральск" и на официальном сайте администрации Южноуральского городского округа.
3.Организацию исполнения настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Южноуральского
городского округа
Челябинской области
Е.А.СОБОЛЕВ
Муниципальная программа
"Развитие торговли и общественного питания
в Южноуральском городском округе
на 2012 - 2015 годы"
ПАСПОРТ
муниципальной программы
"Развитие торговли и общественного питания
в Южноуральском городском округе
на 2012 - 2015 годы"
| Ответственный исполнитель программы | Отдел экономического развития администрации Южноуральского городского округа |
| Соисполнители муниципальной программы | - |
| Подпрограммы муниципальной программы | - |
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | Муниципальная программа "Развитие торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основные цели муниципальной программы | Обеспечение благоприятных условий для развития потребительского рынка в Южноуральском городском округе, направленное на обеспечение реализации принципов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" |
| Основные задачи муниципальной программы | 1. Развитие предприятий торговли и общественного питания в целях формирования конкурентной среды в экономике Южноуральского городского округа; 2. Обеспечение благоприятных условий для развития предприятий торговли и общественного питания; 3. Обеспечение конкурентоспособности предприятий торговли и общественного питания; 4. Увеличение количества предприятий торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе; 5. Обеспечение занятости населения Южноуральского городского округа и развитие самозанятости; 6. Увеличение доли уплаченных налогов предприятиями торговли и общественного питания в налоговых доходах бюджета Южноуральского городского округа; 7. Совершенствование нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере торговли и общественного питания; 9. Пропаганда развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и общественного питания |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | 1) количество предприятий торговли и общественного питания, единиц; 2) доля среднесписочной численности (без учета внешних совместителей) предприятий торговли и общественного питания в среднесписочной численности (без учета внешних совместителей) 3) доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и общественного питания в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Южноуральского городского округа |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2012 - 2015 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы | Без средств бюджета Южноуральского городского округа |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | 1) Увеличение количества новых предприятий торговли и общественного питания на 70 единиц; 2) Создание новых рабочих мест в количестве 250 единиц; 3) Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере потребительского рынка в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Южноуральского городского округа до 15 % |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Южноуральского городского округа до 2020 года, принятой решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 26.02.2008 N 458 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Южноуральского городского округа до 2020 года", основными направлениями деятельности администрации Южноуральского городского округа, утвержденными постановлением администрации Южноуральского городского округа от 01.03.2011 N 110 "Об основных направлениях деятельности администрации Южноуральского городского округа на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Южноуральского городского округа до 2020 года".
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Настоящая Программа определяет политику органов местного самоуправления Южноуральского городского округа в области муниципальной поддержки и развития потребительского рынка на 2012 - 2015 годы и направлена на решение проблем социально-экономического развития городского округа путем поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и общественного питания.
Особую роль развития потребительского рынка в современных условиях определяют следующие факторы:
- формирование конкурентной среды, цивилизованных рыночных отношений;
- расширение ассортимента и повышение качества товаров (работ, услуг);
- снижение социальной напряженности на рынке труда;
- повышение общего уровня доходов населения;
- влияние предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка на формирование бюджетов всех уровней;
- формирование положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка.
Реализация программных мероприятий позволит частично ликвидировать факторы, препятствующие развитию предпринимательства в сфере торговли и общественного питания, и значительно усилить поддержку бизнеса со стороны администрации городского округа.
Муниципальная программа "Развитие торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе на 2012 - 2015 годы" определяет основные цели, задачи и принципы политики органов местного самоуправления Южноуральского городского округа в области муниципальной поддержки и развития потребительского рынка на 2012 - 2015 годы и направлена на решение проблем социально-экономического развития Южноуральского городского округа путем создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе.
Торговая отрасль городского округа приобретает все большее экономическое и социальное значение. Именно в торговле создаются предпосылки для освоения и производства новых, более качественных и конкурентоспособных товаров. Здесь решаются важнейшие социальные программы города, задачи бесперебойного снабжения горожан всеми необходимыми товарами.
Начиная с 2006 года по 2007 год наблюдался прирост розничного товарооборота на 41,9 %. Мировой экономический кризис внес коррективы в развитие торговой отрасли городского округа и затронул практически все сегменты потребительского рынка. В 2009 году в связи со снижением платежеспособного спроса и покупательской активности населения объем розничного товарооборота снизился к уровню 2008 года на 14,5 %. Следствием падения товарооборота стало снижение рентабельности торговой отрасли, свертывание инвестиционных программ, приостановка строительства новых торговых объектов.
В 2010 году в результате постепенного восстановления покупательского спроса, увеличения потребительского кредитования и улучшения внутренней конъюнктуры отмечалась относительная стабилизация ситуации на потребительском рынке. По итогам 2010 года оборот розничной торговли достиг 2558,9 млн. рублей, или 109,4 % в сопоставимой оценке к 2009 году, при этом субъекты малого и среднего предпринимательства формировали более 55 % всего оборота розничной торговли. Оборот розничной торговли на душу населения в 2010 году сложился в сумме 66203,6 рублей, по сравнению с 2009 годом темпы роста составили 111,4 %.
В 2010 году на территории городского округа открыт 21 объект розничной торговли с торговой площадью 3767 кв. м, 4 предприятия общественного питания на 76 посадочных мест. На объектах потребительского рынка создано дополнительно 200 рабочих мест. Обеспеченность населения города торговыми площадями на 1000 жителей составляет 1105 кв. м.
На 01.01.2011 в структуре торговой отрасли городского округа насчитывается 352 предприятия розничной торговли общей площадью 68730,3 кв. м, из них:
- 97 продовольственной торговли,
- 186 непродовольственной торговли,
- 17 универсальных магазинов,
- 43 киоска, павильона,
- 27 предприятий общественного питания открытой сети на 798 посадочных мест.
Важной составляющей современной розничной торговли города стали крупные торговые объекты, в том числе торговые центры, комплексы. На территории города функционируют 8 торговых комплексов: "Универсальный", "Магистраль", "Торговый дом Малов" - 2 единицы, "Карат", "Универсальный рынок", "У фонтана", "Микс", 1 универсальный рынок.
На территории городского округа действует 13 объектов оптовой торговли со складскими площадями 2,6 тыс. кв. м. В основном складские помещения арендуются субъектами малого предпринимательства у Закрытого акционерного общества Торговый дом "Южноуральск". Численность работников организаций оптовой торговли составляет 55 человек. Несмотря на обеспечение потребности розничной торговли действующими оптовыми организациями, развитие структуры оптовой торговли в городском округе отстает от современных требований, необходимы капиталовложения в целях создания складских баз и торговых центров.
Важную роль в снабжении населения товарами играют розничный рынок, ярмарки "выходного дня", сезонные ярмарки, которые являются наиболее приемлемой формой продажи сельскохозяйственной продукции крестьянско-фермерскими хозяйствами и гражданами, ведущими подсобные хозяйства.
В последние годы дальнейшее развитие получил рынок услуг общественного питания города. В 2010 году оборот общественного питания сложился в сумме 120,5 млн. рублей, что составляет 111,3 % к 2007 году. Ежегодно появляются новые предприятия, оказывающие услуги питания, развивается их материально-техническая база, внедряются современные технологии и оборудование, осваиваются передовые системы управления бизнес-процессами. В качестве примера можно привести такие объекты общественного питания, как ресторан "Империя", кафе "Рандеву", кафе "Витамин".
В системе торговли занято около 2,03 тыс. человек, или 11,4 % экономически активного населения города.
Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции является одним из инструментов государственного регулирования в области оборота алкогольной продукции и направлено на защиту экономических интересов городского округа, обеспечение нужд потребителей в данной продукции, повышение ее качества и безопасности.
По состоянию на 1 января 2011 года на территории городского округа осуществляют свою деятельность 19 лицензиатов в 30 объектах торговли и общественного питания.
В соответствии с Законом Челябинской области от 23 июня 2011 г. N 156-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции" выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции осуществляет отдел экономического развития администрации городского округа. В связи с повышением доступности получения государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции будет происходить увеличение количества лицензиатов и соответствующих объектов торговли и общественного питания. Важнейшими задачами развития рынка алкогольной продукции являются обеспечение его информационной прозрачности, усиление контроля над качеством и безопасностью реализуемой населению алкогольной продукции, активизация борьбы с ее нелегальным оборотом.
В целях недопущения нелегального оборота алкогольной продукции в рамках Программы будут приниматься меры, направленные на повышение эффективности системы контроля над соблюдением лицензионных требований организациями торговли.
Сфера торговли сохраняет за собой лидирующие позиции в развитии малого предпринимательства в городе. Сегодня две трети субъектов малого предпринимательства - это предприятия торговли или общественного питания. Торговля остается наиболее привлекательной сферой деятельности и для индивидуальных предпринимателей. Их число ежегодно увеличивается. Повышается и инвестиционная активность. Для ликвидации административных барьеров, повышения роли бизнеса в реализации социальной политики города создан основной совещательный орган - Общественный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа. В его состав вошли представители администрации городского округа, индивидуальные предприниматели, руководители субъектов предпринимательства, общественные объединения (союзы, ассоциации), созданные субъектами малого и среднего предпринимательства.
Реализация муниципальной программы "Развитие торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе на 2012 - 2015 годы" будет способствовать дальнейшему развитию торговой инфраструктуры, внедрению современных форм и методов обслуживания покупателей, созданию эффективной конкурентной среды на потребительском рынке.
Динамика
развития потребительского рынка
в Южноуральском городском округе в 2006 - 2010 годах
| Показатели | Ед. изм. | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Розничный товарооборот | млн. руб. | 1197,7 | 1985,5 | 2283,2 | 2198,2 | 2558,9 |
| Темпы роста розничного товарооборота в сопоставимых ценах | % | 114 % | 155,9 % | 104,1 % | 89,6 % | 109,4 % |
| Розничный товарооборот на душу населения | руб. | 30709,5 | 51173,9 | 58996,3 | 56949,0 | 67206,6 |
| Оборот общественного питания | млн. руб. | 52,6 | 67,2 | 84,2 | 101,7 | 120,5 |
| Темпы роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах | % | 111,4 | 115,6 | 100,9 | 103,7 | 111,3 |
| Оборот общественного питания на душу населения | руб. | 1355,7 | 1736,4 | 2175,7 | 2634,7 | 3165,5 |
| Ввод в эксплуатацию торговых площадей | кв. м | 3168 | 2708,3 | 578,8 | 3767 | |
| Количество вновь созданных рабочих мест | ед. | 103 | 140 | 87 | 191 |
Раздел 2.Основные цели и задачи муниципальной программы
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства на основе скоординированных действий администрации Южноуральского городского округа, общественных организаций предпринимателей и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и общественного питания.
Стратегической целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития потребительского рынка в Южноуральском городском округе, направленное на обеспечение реализации принципов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1) реализация социальной политики в сфере торговли, создание системы социального мониторинга и разработка механизмов его реализации;
2) определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической и физической доступности товаров, качества и культуры торгового обслуживания населения;
3) совершенствование нормативно-правового регулирования торговой деятельности;
4) обеспечение экономической и социальной стабильности на потребительском рынке;
5) формирование конкурентной среды на потребительском рынке;
6) предоставление и развитие информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере торговли, общественного питания;
7) подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства, в сфере торговли и общественного питания;
8) обеспечение занятости населения Южноуральского городского округа и развитие самозанятости;
10) увеличение доли уплаченных налогов в налоговых доходах бюджета Южноуральского городского округа предприятиями потребительского рынка.
Программа направлена на повышение конкурентоспособности предприятий торговли и общественного питания посредством формирования новых элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Программа призвана решать социальные задачи путем создания условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности.
Реализация Программы направлена на обеспечение динамичного развития одного из крупных секторов экономики городского округа в интересах его жителей.
Раздел 3.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2015 годы.
Раздел 4.Система программных мероприятий муниципальной программы
Перечень программных мероприятий, объемы финансирования по источникам представлены в приложении 1.
В целях обеспечения решения поставленных задач программные мероприятия включают деятельность по следующим направлениям:
1) совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере торговли;
2) реализация организационных мероприятий по развитию потребительского рынка городского округа;
3) информационно-аналитическое обеспечение в области торговой деятельности;
4) повышение квалификации кадров в сферах торговли и общественного питания, повышение качества обслуживания населения.
Раздел 5.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Финансирования мероприятий Программы осуществляется без средств бюджета Южноуральского городского округа.
Раздел 6.Организация управления и механизм реализации программы
Администрация городского округа в лице отдела экономического развития экономики осуществляет общее управление реализацией Программы.
Отдел экономического развития:
1) осуществляет управление реализацией Программы, осуществляет текущий контроль за своевременным и качественным выполнением мероприятий Программы;
2) с учетом соответствующего федерального и областного законодательства готовит нормативные правовые акты по реализации основных мероприятий программы;
3) ежегодно уточняет целевые индикативные показатели ожидаемых результатов реализации муниципальной Программы.
Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации Программы осуществляет Контрольно-ревизионное управление администрации Южноуральского городского округа.
Раздел 7.Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы с указанием целевых индикаторов и показателей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
1) увеличение оборота розничной торговли к концу 2015 года достигнет 4558,7 млн. руб., оборот общественного питания 192,5 млн. руб.;
2) создание новых рабочих мест в количестве 250 единиц;
3) увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере потребительского рынка в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Южноуральского городского округа до 15 %;
4) увеличение розничного товарооборота на душу населения к 2015 году достигнет 116744 руб.;
5) создание новых предприятий потребительского рынка.
В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие показатели развития потребительского рынка Южноуральского городского округа:
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1. Оборот розничной торговли | млн. руб. | 3295,1 | 3674,5 | 4070,3 | 4558,7 |
| 2. Оборот общественного питания | млн. руб. | 145,8 | 159,2 | 175,0 | 192,5 |
| 3. Розничный товарооборот на душу населения | руб. | 85254 | 94948 | 105175 | 116744 |
| 4. Количество созданных рабочих мест | ед. | 150 | 165 | 170 | 250 |
| 5. Ввод торговых площадей | кв. м | 1175 | 1250 | 1300 | 1362 |
Раздел 8.Методика оценки эффективности муниципальной программы
Индикаторы и показатели оцениваются по итогам отчетности по реализации Программы в текущем году.
Общая оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:
Программа считается выполненной (за отчетный год, за весь период реализации Программы), если эффективность реализации Программы составляет не менее 1,0.
В случае если эффективность реализации Программы попадает в пределы от 0,5 до 1, Программа требует уточнения и корректировки.
Если эффективность реализации Программы менее 0,5, действие Программы подлежит прекращению.