Постановление от 20.06.2005 г № 794
Об утверждении положения о порядке снижения платежей населения за жилищные и коммунальные услуги при снижении их качества и объемов потребления
В связи с существующими жалобами на качество и объемы предоставления жилищно-коммунальных услуг
Постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке снижения платежей населения за жилищные и коммунальные услуги при снижении их качества и объемов потребления.
2.Директору обособленного подразделения по г. Касли ООО "Уральская управляющая компания" (П.А. Печенин), внешнему управляющему МУП ЖЭКУ с. Тюбук и МУП ЖЭКУ п. Береговой (Л.Н. Зимина), руководителям предприятий и организаций различных форм собственности, осуществляющим предоставление и начисление оплаты за жилищно-коммунальные услуги населению на территории Каслинского муниципального района, при начислении платежей населению за потребленные жилищно-коммунальные услуги руководствоваться указанным в п. 1 Положением.
3.Управлению делами администрации Каслинского муниципального района (Н.М. Клевцова) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
Глава Каслинского
муниципального района
Челябинской области
В.Ю.КОРОТКИХ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ СНИЖЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ
ЗА ЖИЛИЩНЫЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
ПРИ СНИЖЕНИИ ИХ КАЧЕСТВА И ОБЪЕМОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ
I.Общие положения
1.Настоящее положение разработано с целью защиты прав потребителей при предоставлении жилищно-коммунальных услуг по содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда, отоплению, электроснабжению, холодному и горячему водоснабжению, канализации, газоснабжению (далее - услуг) на основе Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.85 N 415, Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1099, Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", "Положение об организации, реконструкции, ремонта и технического обитания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги".
2.Настоящее положение действует на всей территории города Касли и Каслинского района и распространяется на потребителей и поставщиков услуг, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
3.Отношения между управляющей компанией или поставщиком (далее - исполнители) и потребителем определяются договорами, заключенными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и настоящим Положением.
Для исполнения обязательств по договору потребитель вправе самостоятельно заключать договора с предприятиями, предоставляющими жилищные и коммунальные услуги, и иными организациями в соответствии с действующим законодательством.
4.Системы предоставления услуг должны быть в постоянной готовности к обслуживанию посетителей, за исключением времени перерывов:
1) для проведения ремонтных профилактических работ (устанавливаются исполнителем по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, правилами технической эксплуатации, положениями о проведении текущих и капитальных ремонтов и другими нормативными документами);
2) на межотопительный период для систем отопления;
3) кратковременно для водоснабжения на время весенних паводков;
4) в связи со стихийными бедствиями, а также чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя и ресурсоснабжающих предприятий.
5.Услуги предоставляются соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, условиям договора, безопасные для жизни и здоровья, не причиняющие вреда имуществу потребителя.
6.Потребительские свойства и режим предоставления услуг должны соответствовать:
1) по содержанию и эксплуатации жилищного фонда - требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
2) по отоплению - требованиям ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги", СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" по температуре воздуха в жилых помещениях при условии выполнения жильцами мероприятий по утеплению жилого помещения. Для частных домов показателями потребительских свойств являются расход и температура теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности;
3) по горячему водоснабжению - гигиеническим требованиям ГОСТ Р 51232-98 "Вода питьевая" по составу, свойствам и температуре нагрева подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора;
4) по электроснабжению - параметрам электрической энергии по действующему стандарту (частоте, напряжению и мощности) ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения";
5) по холодному водоснабжению - гигиеническим требованиям по свойствам и составу подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора - СанПиН N 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", СанПиН N 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.99 N 168.
6) по канализации (отведению сточных вод) - требованиям Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.99 N 168.
7) подаваемые в газопровод природные газы должны соответствовать требованиям ГОСТ 5542-2002 "Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения", Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ12-529-03, ОСТ 153-39. 3-051-2003 "Техническая эксплуатация газораспределительных систем".
8) допустимым единовременным и суммарным перерывам за расчетный период в водо-, тепло-, газо-, электроснабжении и водоотведении в соответствии с действующими требованиями, настоящим положением.
7.При несоответствии качества и режима предоставления услуг условиям договоров и (или) действующим нормативам производится снижение платы за жилищные и коммунальные услуги.
8.Орган местного самоуправления вправе уточнять параметры потребительских свойств, режим предоставления услуг и устанавливать гарантированный уровень качества с учетом мощности, состава и износа основных фондов коммунального назначения, климатических и других местных условий населенного пункта.
9.Исполнитель обязан в соответствии с действующим законодательством:
1) иметь нормативную и техническую документацию на услуги конкретного вида;
2) обеспечить в наглядной и доступной форме информацию об оказываемых услугах, режиме предоставления, потребительских свойствах, наличии сертификата в отношении услуг, подлежащих сертификации, тарифах, условиях оплаты и порядке снижения платежей, форме регистрации требований (претензий), предъявляемых в связи с нарушением установленного качества и срока устранения недостатков услуг;
3) своевременно информировать потребителей об изменении качества услуг.
II.Нормативы, качество и режим предоставляемых услуг
10.Жилищные услуги.
1) Состав выполняемых услуг, периодичность и сроки выполнения работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту жилого дома и его помещений должны соответствовать Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда (Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170), ВСН-58-88 (р) "Положение об организации реконструкции ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги".
2) Услуги по техническому обслуживанию и ремонту лифтов должны обеспечивать бесперебойную работу в соответствии с утвержденным режимом. Продолжительность остановки одного лифта для проведения технического осмотра не должна превышать 8 часов в месяц и для проведения плановопредупредительного ремонта - 5 суток за 12 месяцев.
3) Работа вентиляционных каналов и дымоходов должна осуществляться бесперебойно, круглосуточно в течение года.
11.Коммунальные услуги
1) Предоставление услуги по отоплению должно осуществляться бесперебойно, круглосуточно в течение всего отопительного сезона, обеспечивая температуру воздуха в жилых комнатах не ниже + 18 град. C (в угловых комнатах + 20 град. C), в остальных помещениях жилого дома - согласно ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги", СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" при условии выполнения жильцами мероприятий по утеплению жилого помещения. При температуре ниже + 12 град. C оплата за отопление не производится.
Снижение указанных температур воздуха в помещениях жилого дома в ночное время (от нуля до пяти часов) допускается не более 3 град. C и не может служить основанием считать это снижением качества предоставляемой услуги. Продолжительность отключения наружных сетей отопления и горячего водоснабжения при аварийных ситуациях должна определяться допустимым снижением температуры воздуха в жилых помещениях:
не более 16 часов - при температуре воздуха в помещениях не ниже 12 град. C;
не более 8 часов - при температуре воздуха в помещениях не ниже 10 град. C;
не более 4 часов - при температуре воздуха в помещениях не ниже 8 град. C.
Начало и конец отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.
2) Предоставление услуги по горячему водоснабжению должно осуществляться бесперебойно, круглосуточно в течение всего года за исключением получения горячей воды из открытых систем теплоснабжения.
Состав и свойства воды - в соответствии с ГОСТ Р 51232-98 "Вода питьевая". Расчетный расход воды в точке разбора - в соответствии с установленными нормативами. Обеспечение нормативной температуры горячей воды в точках разбора не менее + 50 град. C, но не более + 75 град. C.
Плановый ремонт системы горячего водоснабжения жилого дома следует совмещать с ремонтом систем теплоснабжения в сроки, устанавливаемые органами местного самоуправления, с обязательным, предварительным (за 3 дня), извещением жителей. Отключение здания или его части осуществляется путем установки заглушки на системе в присутствии представителя теплоснабжающей организации.
Работы по отключению оформляются двухсторонним актом. В соответствии с СанПиН 4723-88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения" в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 25 суток.
Оплата за горячую воду с потребителя не взимается за весь период планового и профилактического ремонтов системы.
3) Предоставление услуги по холодному водоснабжению должно осуществляться бесперебойно, круглосуточно в течение года.
Состав и свойства воды - в соответствии с ГОСТ Р 51223 "Общие требования организации контроля качества воды", за исключением случаев, предусмотренных п. 4.4 СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.99 N 167.
Расчетный расход воды в точке разбора - в соответствии с установленными нормативами. Перерывы в водоснабжении жилого дома при аварии на трубопроводах при наличии кольцевой сети не должны превышать 24 часов в соответствии с п. 4.4, п. 8.4 СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения". При необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное время следует увеличить на 12 часов. В паводковый период суммарный перерыв в водоснабжении допускается до 72 часов в месяц.
4) Предоставление услуги по водоотведению (канализованию) должно осуществляться бесперебойно, круглосуточно в течение года.
При ремонтных работах перерывы в водоотведении из жилого помещения не должны превышать 8 часов, а при авариях на наружных сетях канализации - установленных сроков ликвидации аварий.
5) Предоставление услуги по электроснабжению должно осуществляться бесперебойно, круглосуточно в течение года в соответствии с действующими стандартами ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения".
Перерыв в электроснабжении потребителей в соответствии с их классификацией по Правилам устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР от 05.07.77, не должен превышать:
при наличии одного источника питания - одни сутки;
при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания - времени, необходимого для включения резервного питания.
6) Предоставление услуги по газоснабжению должно осуществляться непрерывно в течение года.
Срок установки электрической плиты, газовой колонки и плиты в жилом помещении взамен взятой на капитальный ремонт не должен превышать 8 часов. Замененная электрическая плита по мощности не должна превышать снятую. Устанавливаемые электрические плиты, газовые колонки и плиты должны быть новыми или прошедшими капитальный ремонт в специализированных организациях при наличии документов на их соответствие техническим требованиям.
7) Твердые бытовые отходы должны вывозиться не реже одного раза в три дня при температуре воздуха до + 14 град. C, при температуре воздуха выше + 14 град. C ежедневно.
Вывоз жидких бытовых отходов неканализованных домовладений осуществляется по мере накопления, по заявкам потребителей. Допускается наполнение выгребной ямы не выше чем 0,35 метра от поверхности земли.
Вывоз крупногабаритных бытовых отходов по мере накопления.
12.Перерывы в предоставлении жилищных и коммунальных услуг, по доказанной вине потребителей, не могут служить основанием считать их снижением качества предоставляемых услуг.
13.Задолженность потребителей по платежам за жилищно-коммунальные услуги не является основанием для приостановления, прекращения или снижения качества услуг.
В случае просрочки оплаты более трех месяцев либо другого срока, установленного в договоре, исполнитель услуг имеет право прекратить предоставление услуг до ликвидации задолженности с обязательным письменным уведомлением потребителя за месяц до прекращения оказания услуг.
Погашение задолженности по платежам за жилищно-коммунальные услуги осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
III.Порядок приема и рассмотрения заявок потребителей в связи с непредоставлением или некачественным предоставлением услуг
14.При непредоставлении или некачественном предоставлении услуги потребителем подается по телефону или в письменном виде заявка в организацию, являющуюся исполнителем услуги по отношению к заявителю, с обязательным указанием Ф.И.О. заявителя, улицы, номера дома, номера квартиры; при коллективной заявке - с указанием улицы, номера дома, номеров квартир, Ф.И.О. заявителей.
15.В заявке указывается недостаток в предоставлении услуги, начало периода (дата, час) снижения качества услуги, дата подачи заявки. Заявка подписывается заявителем или, в случае коллективной заявки, заявителями.
16.Регистрация заявки производится в журнале регистрации с присвоением номера, обязательным указанием даты, времени регистрации, недостатка в предоставлении услуги, фамилии, адреса заявителя и подписью лица, принявшего заявку.
Журнал регистрации должен быть установленной формы, прошнурован, пронумерован и скреплен печатью поставщика (исполнителя) услуги.
При приеме заявки с заявителем согласовывается дата (в течение суток с момента подачи заявки) и период времени (не более 3 часов), в течение которого заявитель обязан находиться дома, и сообщается присвоенный ей регистрационный номер.
Заявка принимается к исполнению с момента регистрации.
17.Сотрудник исполнителя, уполномоченный на то приказом по организации, обязан явиться к заявителю для составления акта о непредоставлении или некачественном предоставлении услуги и принятия мер по исполнению заявки. Если сотрудник не явился для составления акта в указанный срок, то факт некачественного предоставления услуги считается доказанным с момента подачи заявки.
18.Если исполнитель не может устранить недостаток в предоставлении услуги до конца расчетного периода (1 месяц), он обязан при расчете оплаты за жилищные и коммунальные услуги произвести снижение оплаты с момента подачи заявки до окончания расчетного периода.
Срок расчетного периода - 25 число отчетного месяца.
Выполнение заявки в этом случае автоматически переходит на следующий расчетный период.
Датой восстановления услуги считается дата передачи зарегистрированной телефонограммы организации, предоставляющей услугу.
Если телефонограмма не была подана, началом восстановления параметров считают последующие сутки с момента последнего, документально зафиксированного представителем организации, предоставляющей услугу, восстановления качества услуги.
IV.Порядок оформления документов при непредоставлении или некачественном предоставлении услуг
Акт об отсутствии или некачественном предоставлении услуги оформляется в течение суток.
Оформление документов, подтверждающих непредоставление или некачественное предоставление услуги, производится в следующем порядке:
19.Если жилищная или коммунальная услуга отсутствует или предоставляется некачественно во всех квартирах дома (подъезда, группы домов), то инициатором по вызову представителей организации, предоставляющей услугу, для составления соответствующего акта должен выступать исполнитель. Представитель поставщика коммунальных услуг или организации, обслуживающего жилой дом, приглашается телефонограммой, имеющей номер, дату (ее копия подлежит хранению в течение трех лет) с указанием времени, места и цели встречи.
Телефонограмма должна быть зарегистрирована с присвоением номера и указанием фамилии принявшего телефонограмму, даты ее принятия.
В случае неявки представителя поставщика коммунальных услуг или организации, обслуживающей жилой дом, для оформления и подписания акта приглашаются 2 представителя общественности дома (старшие по домам). В акте делается соответствующая запись с указанием номера и даты телефонограммы вызова представителей поставщика.
Датой начала отсутствия услуги или снижения качества услуги (с отклонением от установленных параметров сверх допустимых пределов), считается дата подачи исполнителем телефонограммы в адрес организации, поставляющей услугу или обслуживающей жилой дом.
Факт и время, в течение которого отсутствовала или некачественно предоставлялась услуга, должны быть зарегистрированы в журнале диспетчерской службы исполнителя и организации, с которым у исполнителя заключен договор на поставку или выполнение этого вида услуги, с указанием номера и даты составления акта.
20.Если жилищная или коммунальная услуга отсутствует или предоставляется некачественно в одной квартире, то житель данной квартиры (наниматель или собственник) подает по телефону или в письменном виде заявку в порядке, определенном в разделе II настоящего Положения.
Сотрудник исполнителя, уполномоченный на то приказом по организации, обязан в течение суток с момента подачи заявки посетить квартиру.
При рассмотрении заявки на несоответствие температуры воздуха в помещении или горячей воды, давления в системе водоснабжения нормативным параметрам проверяется работа нагревательных приборов и системы водоснабжения, замеряется температура воздуха или воды и составляется акт. Если обоснованность заявки жильца не подтвердится в результате проверки, об этом делается соответствующая запись в акте. При разногласии с жильцом для составления акта могут быть приглашены представители общественности дома.
Если жалоба поступила на низкую температуру воздуха в квартире, то в акте обязательно указывается, проведены ли ее жильцом мероприятия по утеплению жилого помещения.
Температура воздуха в квартире замеряется на внутренней стене помещения на расстоянии 1,5 м от наружной стены и 1,0 м от пола.
Температура горячей воды замеряется непосредственно в точке водоразбора специальным термометром для определения температуры жидкости.
При необходимости для подписания акта приглашается представитель организации, предоставляющей услугу, в порядке, установленном в п. 19 настоящего раздела.
21.Момент нормализации параметров предоставляемых услуг определяется актом.
22.При составлении актов должны соблюдаться следующие требования:
1) в акте указывается начальное время отключения (несвоевременного включения) или некачественного предоставления услуг (время подачи заявки и ее регистрационный номер в журнале жилищной организации и время нормализации работы систем (механизмов), а также количество полных часов (суток) отсутствия услуги;
2) акты подписывают:
представители исполнителя;
заявители либо один из них;
жилец квартиры, когда непредоставление услуг или перебои в их предоставлении касаются только этой квартиры;
представители организации, по чьей вине произошло непредоставление или некачественное предоставление услуг;
представители общественности дома (старший по дому) при коллективной заявке;
3) в акте указываются причины непредоставления или некачественного предоставления услуг.
Оформленный таким образом акт является для исполнителя основанием для проведения перерасчетов населению, отнесения на убытки сумм перерасчетов населению, суммы оплаты или для предъявления данных сумм организации, предоставляющей услугу.
23.Факты, изложенные в акте, а также отказ в составлении или подписании акта виновной стороной могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
24.Разногласия между потребителем и исполнителем рассматриваются в претензионном порядке. При отказе решения вопроса виновной стороной в добровольном порядке потребитель вправе обратиться в судебные органы.
V.Порядок проведения перерасчета
25.Основанием для проведения населению перерасчета за непредоставление или некачественное предоставление жилищных и коммунальных услуг являются оформленные в установленном порядке акты.
В случае несоставления акта по вине исполнителя, основанием для перерасчета является заявка жителя, зарегистрированная в журнале исполнителя.
26.Перерасчет платежей за жилищные и коммунальные услуги за нарушение нормативных сроков устранения неисправностей и качества их предоставления осуществляется по итогам работы за месяц. Условия снижения оплаты жилищных и коммунальных услуг при снижении их качества приведены в приложениях 1 и 2.
27.Перерасчет производится по Методике расчета снижения оплаты жилищных и коммунальных услуг при снижении их качества в соответствии с приложением 3 (не приводится).
28.Спор между исполнителем и организацией, предоставляющей услуги, о причинах перебоев или некачественном предоставлении услуг, а также по определению виновной стороны, не может служить основанием для отказа населению в осуществлении соответствующего перерасчета.
29.Правильность перерасчета оспаривается потребителем на основании имеющихся заявок и актов в претензионном порядке в предприятии по обработке коммунальных платежей.