Письмо от 20.06.2005 г № 1299

О рекомендациях по применению законодательства о занятости населения

Директорам территориальных
центров занятости населения
по Челябинской области
Направляю подготовленные контрольно-правовым отделом Управления ФГСЗН по Челябинской области рекомендации по применению законодательства о занятости населения, которыми обязываю руководствоваться в деятельности центров.
Начальник
Управления федеральной
государственной службы
занятости населения
по Челябинской области
Л.П.ШУШАРИН
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Настоящие рекомендации подготовлены в целях разъяснения и единообразного применения норм закона о занятости населения к конкретным взаимоотношениям с безработными гражданами.
Вопрос 1:В каком размере должна выплачиваться стипендия в период профобучения по направлению центров занятости безработным из числа детей-сирот, если они направляются в середине или в конце первого 6-месячного периода выплаты пособия по безработице и период обучения в данных случаях выходит за его пределы?
Ответ: В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 29 Закона о занятости населения в период профобучения по направлению центров занятости стипендия выплачивается перечисленным категориям граждан, в том числе "впервые ищущим работу (ранее не работавшим)" - в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. Закон о занятости населения не устанавливает размер пособия по безработице безработным из числа детей-сирот, ищущих работу впервые. Это предусматривает Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ, пункт 5 статьи 9 которого закрепляет право детям-сиротам, ищущим работу впервые и имеющим статус безработного, на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в области. Поэтому направленным на профобучение безработным из числа детей-сирот стипендия должна начисляться с первого дня обучения в размере получаемого пособия по безработице и должна выплачиваться в этом размере весь период обучения, несмотря на то, что период обучения превышает (выходит за пределы) первый 6-месячный период выплаты пособия по безработице. Стипендия в данном случае должна выплачиваться в размере среднего заработка, сложившегося в области. В целях целесообразного использования денежных средств из федерального бюджета, рекомендуем направлять детей-сирот на обучение в начале I-го 6-месячного периода выплаты пособия по безработице либо уже во II-ом 6-месячном периоде выплаты пособия, чтобы период обучения не выходил за пределы данных периодов выплаты пособия.
Вопрос 2:Можно ли признавать безработными граждан, имеющих свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, выданных органами местного самоуправления (администрациями муниципальных образований), и не прошедших перерегистрацию в налоговых органах? Считаются ли такие свидетельства действительными?
Ответ: Федеральный закон от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон N 76-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2004 года, установил порядок передачи документов о зарегистрированных ранее индивидуальных предпринимателях (далее - ИП) до 1 января 2004 года из органов местного самоуправления в налоговые органы по месту их жительства, а также обязал ИП до 1 января 2005 года представить в налоговые органы перечень документов, необходимых для внесения записи о них в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и выдачи им документа, подтверждающего этот факт. В случае неисполнения физическим лицом, имеющим регистрацию в качестве ИП до 1 января 2004 года, данной обязанности, государственная регистрация его в качестве ИП с 1 января 2005 года утрачивает силу (ст. 3 Закона N 76-ФЗ).
Учитывая изложенное, граждане при обращении в органы службы занятости после 1 января 2005 года и предъявившие свидетельства о государственной регистрации в качестве ИП, выданные органами местного самоуправления до 1 января 2004 года, считаются не занятыми, так как данные свидетельства после 1 января 2005 года являются недействительными в соответствии с Законом N 76-ФЗ, и, следовательно, могут быть признаны безработными на общих основаниях.
Вопрос 3:В центры занятости поступают исполнительные листы о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам, штрафам, кражам и т.п. Можно ли удерживать с пособия по безработице данные виды задолженности по исполнительным листам, выданным на основании судебных решений?
Ответ: Статья 68 Федерального закона N 119-ФЗ от 21.07.1997 "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) предусматривает обращение взыскания с пособия по безработице только по алиментным обязательствам и за вред, причиненный здоровью гражданина, либо по утрате кормильца. Данные виды взысканий производятся на основании решений суда, судебных приказов о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, а также по решению суда о возмещении вреда, причиненного здоровью гражданина, либо лицам по утрате кормильца.
Что касается удержаний по исполнительным листам, выданным также на основании решений суда, но по другим видам взысканий, а именно: задолженности по жилищно-коммунальным платежам, штрафам, кражам и т.д., то с пособия по безработице они не удерживаются. Данные взыскания в соответствии со ст. 64 Закона должны быть обращены на заработную плату и иные виды доходов должника или в соответствии с 4 главой данного Закона на имущество должника или его денежные средства, находящиеся на личных счетах в кредитных организациях.
Таким образом, направленные судебными приставами исполнительные документы (листы) о взыскании с пособия по безработице задолженности по жилищно-коммунальным платежам, штрафам и другим видам взысканий, за исключением взысканий по алиментным обязательствам и за вред, причиненный здоровью гражданина, или по утрате кормильца, исполнению центрами занятости не подлежат. В соответствии с вышеназванными статьями Закона данные исполнительные листы должны быть возвращены в соответствующую службу судебных приставов.
Вопрос 4:Можно ли признать безработными лиц, осужденных по приговору суда к исправительным работам либо лишению свободы с применением условного осуждения?
Ответ: В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, осужденные к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы. Данная норма распространяется и на граждан, наказания которым (исправительные работы и лишение свободы) назначены условно, так как суд, назначая к данным видам наказания условное осуждение, устанавливает осужденному испытательный срок, в течение которого он должен своим поведением доказать свое исправление. Контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по их месту жительства, а в отношении условно осужденных военнослужащих - командованием их воинских частей (ст. 187 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Рекомендации о порядке взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов службы занятости по вопросам обеспечения трудовой занятости осужденных граждан без лишения свободы (в том числе осужденных к лишению свободы и исправительным работам с применением условного осуждения) предусмотрены в письме, утвержденным заместителями Министров юстиции РФ и труда и соцразвития РФ от 26.08.2003 N 18/8690-ЮК и N 6668-МТ соответственно. Согласно данному письму такие осужденные не могут быть признаны безработными, а регистрируют их органы службы занятости только в целях поиска подходящей работы, а также при отсутствии возможности трудоустройства на постоянную работу содействуют в направлении их на общественные работы в порядке, установленном законодательством РФ.
Учитывая изложенное, граждане, обратившиеся в центр занятости населения, которые по решению суда осуждены к исправительным работам или лишению свободы условно, не могут быть признаны в качестве безработных до полного истечения установленного решением суда испытательного срока либо до его истечения, но на основании соответствующего решения суда об отмене условного осуждения и о снятии с осужденного судимости. По истечении испытательного срока контроль за поведением условно осужденных прекращается, они снимаются с учета уголовно-исполнительной инспекции и впоследствии на общих основаниях могут обратиться в центр занятости населения и быть признанными безработными в соответствии с законодательством о занятости населения.
Вопрос 5:Работодатель не внес в трудовую книжку работника уважительную причину увольнения по собственному желанию, хотя работником (с его слов) было написано заявление об увольнении по собственному желанию с указанием уважительной причины в связи с переездом в другую местность и факт переезда подтверждается штампом регистрации по новому месту жительства. В каком размере такому безработному начислять пособие по безработице? Куда обратиться гражданину для исправления такой записи? С какого момента может быть начислено пособие по безработице в процентном отношении от среднего заработка?
Ответ: Статья 66 Трудового кодекса РФ предусматривает, что записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, пункт настоящего Кодекса или иного федерального закона.
Статья 29 Закона о занятости также предусматривает, что причины увольнения по собственному желанию должны подтверждаться записями в трудовой книжке. В соответствии с пунктом 27 Правил ведения и хранения трудовых книжек..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225, в случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку.
Следовательно, гражданину следует рекомендовать изменить неправильную запись в соответствии с вышеуказанным пунктом Правил.
Далее, признание такого гражданина безработным и назначение ему пособия по безработице осуществляется в соответствии с Законом о занятости. Руководствуясь имеющейся записью в трудовой книжке об увольнении - по собственному желанию, пособие по безработице должно быть ему назначено согласно пункту 2 статьи 34 Закона о занятости, то есть в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, а во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенных в обоих случаях на размер районного коэффициента.
Только с даты предоставления трудовой книжки с измененной записью об увольнении (с указанием причины увольнения по собственному желанию) специалист центра занятости может и должен произвести безработному гражданину перерасчет размера пособия по безработице в процентном отношении от среднего заработка согласно ст. 33 Закона о занятости.
Вопрос 6:В связи с ростом численности безработных, увеличением нагрузки на специалистов можно ли производить перерегистрацию безработных граждан один раз в месяц на основании п. 6 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"?
Ответ: Пунктом 6 статьи 31 Закона о занятости предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные центром занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Пункт 19 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 N 458, закрепляет обязанность за безработными гражданами проходить перерегистрацию в сроки, установленные центром, но не реже двух раз в месяц, а на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда - не реже одного раза в месяц. Это значит, что центр занятости имеет право установить безработному гражданину перерегистрацию два раза в месяц или один раз в месяц на территории с напряженной ситуацией на рынке, но не меньше. Таким образом, центры занятости населения, учитывая напряженную ситуацию на рынке труда (рост численности безработных и др.), которая возникла на их территории, имеют право устанавливать безработному гражданину перерегистрацию как в период выплаты пособия по безработице, так и в период без его выплаты один раз в месяц, и выплачивать пособие по безработице в данном случае также один раз в месяц.
Вопрос 7:К каким основаниям увольнения при заполнении КПУ отнести увольнение со следующей записью в трудовой книжке: "Уволен по п. 3 ст. 79 в связи с выходом на работу отсутствующего работника из декретного отпуска"?
Ответ: В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) и пунктом 14 Правил ведения и хранения трудовых книжек..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225, (далее - Правила) записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса РФ и со ссылкой на соответствующие статью, пункт статьи ТК РФ.
Согласно п. 15 Правил при прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным статьей 77 ТК РФ (за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе работодателя и по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункты 4 и 10 этой статьи), в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт указанной статьи.
В Вашем случае с работником заключен срочный трудовой договор на время исполнения обязанностей отсутствующего работника. С выходом основного работника из отпуска по уходу за ребенком срочный трудовой договор подлежит расторжению, а работник подлежит увольнению по пункту 2 ст. 77 ТК РФ.
В соответствии с п. 5.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 10.10.2003 N 69 в трудовую книжку должна быть внесена следующая запись: "Уволен в связи с истечением срока трудового договора, пункт 2 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации". Запись, произведенная в трудовой книжке со ссылкой на п. 3 статьи 79 ТК РФ, является недействительной и подлежит в соответствии с пунктом 27 Правил исправлению работодателем по последнему месту работы.
При предоставлении гражданином во время регистрации в органах службы занятости трудовой книжки с вышеуказанной записью специалисту центра занятости необходимо дать разъяснения о недействительности записи, несоответствии ее действующему законодательству и предложить гражданину обратиться к работодателю с требованием об ее исправлении.
Вопрос 8:При увольнении по сокращению штата государственному служащему внесена запись в трудовую книжку со ссылкой на два закона: "Уволена в связи с сокращением должности гражданской службы, статья 33 часть 1 пункт 6 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Пункт 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации". Правильно ли сделана данная запись и как ею руководствоваться?
Ответ: Статьей 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что федеральные законы и иные федеральные нормативно-правовые акты, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов России, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, только в части, не урегулированной настоящим законом.
Пунктами 14 и 18 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства России от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках", а также пунктом 5.3 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69, предусмотрено, что записи в трудовую книжку об основаниях и причинах увольнения, то есть прекращения (в том числе расторжения) трудового договора вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса РФ или иного федерального закона со ссылками на соответствующую статью этого правового акта.
Таким образом, в трудовую книжку увольняемого государственного служащего должна быть внесена запись об увольнении со ссылкой только на пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", если увольнение производится после 1 февраля 2005 года (дата вступления в силу данного закона) или с этой даты. Запись, произведенная в трудовой книжке со ссылкой на два закона, первый из которых исключает применение второго, является неточной и подлежит в соответствии с пунктом 27 Правил исправлению работодателем по последнему месту работы.
При предоставлении гражданином во время регистрации в органах службы занятости трудовой книжки с вышеуказанной записью специалисту центра занятости необходимо дать разъяснения о неточности записи, несоответствии ее действующему законодательству и предложить гражданину обратиться к работодателю с требованием об ее исправлении.
Вопрос 9:Включаются ли фактически отработанные рабочие дни и средний заработок за время нахождения работника в служебной командировке в подсчет среднемесячного заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии?
Ответ: В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В соответствии с подпунктом а) пункта 4 Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии..., утвержденного Постановлением Минтруда и социального развития РФ от 12 августа 2003 года N 62, при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, следует, что за работником на весь период командировки, в том числе и за время нахождения в пути, сохраняется средний заработок (за все рабочие дни недели по графику, установленному по месту постоянной работы), но для исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии из расчетного периода этот период командировки исключается, а также начисленные за время командировки суммы.
Вопрос 10:Иностранные граждане каких государств могут быть признаны безработными?
Ответ: В дополнение к информационному письму Департамента о правах иностранных граждан в Российской Федерации в области труда и занятости от 22 апреля 2003 года N 612 разъясняем, что в соответствии с Конвенцией содружества независимых государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года граждане государств, главы которых подписали ее (Россия, Белоруссия, Таджикистан, Киргизия, Молдова, Армения, Грузия), прибывшие на территорию Российской Федерации и имеющие право на постоянное проживание в Российской Федерации (вид на жительство) могут быть признаны безработными в порядке, предусмотренном законом о занятости. Иностранные граждане, в том числе и лица без гражданства, прибывшие на территорию РФ из других государств - стран участников содружества независимых государств (СНГ), главы которых не подписали Конвенцию (Азербайджан, Туркменистан, Казахстан, Узбекистан, Украина), не могут быть признаны безработными. Только как зарегистрированным в качестве ищущих работу центры занятости населения должны оказать им содействие в их трудоустройстве, используя банк вакансий рабочих мест (должностей) в районе, городе, области.