Приложение к Постановлению от 25.04.2014 г № 2704 Паспорт
Паспорт муниципальной программы миасского городского округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" на территории миасского городского округа на 2014 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | - | МБУ "Комитет по строительству", Администрация Миасского городского округа в лице Жилищного отдела Комитета по имуществу Миасского городского округа |
| Соисполнители муниципальной программы | - | Комитет по ЖКХ, энергетике и транспорту Администрации Миасского городского округа, Управление архитектуры и градостроительства Администрации Миасского городского округа |
| Подпрограммы муниципальной программы | - | "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства"; "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" |
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | - | отсутствуют |
| Основные цели муниципальной программы | - | повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан |
| Основные задачи муниципальной программы | - | обеспечение условий для развития массового строительства жилья; повышение уровня обеспеченности и доступности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры; повышение надежности систем энергоснабжения города, стабильное обеспечение населения и городских объектов энергоносителями в необходимых объемах и соответствующего качества; расселение аварийного жилищного фонда; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | - | ввод в эксплуатацию жилья - 417,7 тыс. кв. метров, ввод в эксплуатацию жилья в расчете на человека - 2,508 кв. метров; обеспеченность населения жилыми помещениями - 27,5 кв. метров на человека; площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства - 140 га; строительство газораспределительных сетей - 17,5 км; количество домов (квартир), получивших возможность подключения к газу - 2355 квартир; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов - 280 семей; |
| Этапы и сроки реализации муниципальной программы | - | 2014 - 2020 гг. |
| Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы | - | Объем финансирования муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составляет 789874,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств: |
| федерального бюджета - 65500,0 тыс. рублей; областного бюджета - 464759,0 тыс. рублей; местного бюджета - 2777,2 тыс. рублей; иных источников - 130838,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 126000,0 тыс. рублей. | ||
| Объем финансирования муниципальной программы в 2014 году - 55422,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 2500,0 тыс. рублей; областного бюджета - 19045,3 тыс. рублей; местного бюджета - 2777,2 тыс. рублей; иных источников - 25100,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 6000,0 тыс. рублей. | ||
| Объем финансирования муниципальной программы в 2015 году - 118664,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 10500,0 тыс. рублей; областного бюджета - 52026,8 тыс. рублей; иных источников - 36138,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 20000,0 тыс. рублей. | ||
| Объем финансирования муниципальной программы в 2016 году - 136266,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 10500,0 тыс. рублей; областного бюджета - 84266,2 тыс. рублей; иных источников - 21500,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 20000,0 тыс. рублей. | ||
| Объем финансирования муниципальной программы в 2017 году - 144515,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 10500,0 тыс. рублей; областного бюджета - 100415,6 тыс. рублей; иных источников - 13600,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 20000,0 тыс. рублей. | ||
| Объем финансирования муниципальной программы в 2018 году - 143497,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 10500,0 тыс. рублей; областного бюджета - 101347,2 тыс. рублей; иных источников - 11650,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 20000,0 тыс. рублей. | ||
| Объем финансирования муниципальной программы в 2019 году - 115051,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 10500,0 тыс. рублей; областного бюджета - 72101,4 тыс. рублей; иных источников - 12450,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 20000,0 тыс. рублей. | ||
| Объем финансирования муниципальной программы в 2020 году - 76456,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 10500,0 тыс. рублей; областного бюджета - 35556,5 тыс. рублей; иных источников - 10400,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 20000,0 тыс. рублей. | ||
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | - | достижение целевых индикаторов и показателей; создание условий для улучшения демографической ситуации в Миасском городском округе, укрепления семейных отношений и снижения социальной напряженности в обществе; привлечение средств молодых семей и средств ипотечных жилищных кредитов для финансирования жилищного строительства и как следствие, увеличение объемов строительства жилья; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; строительство и модернизация инженерных сетей; строительство газораспределительных сетей. |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Наличие для граждан возможности улучшения жилищных условий является важным показателем повышения благосостояния населения Миасского городского округа, предпосылкой социальной и экономической стабильности государства, поэтому решение жилищной проблемы является одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации и Челябинской области.
С 2004 года начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Был принят пакет федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере.
Новые направления государственной жилищной политики нашли отражение в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Основными инструментами реализации приоритетного национального проекта стали федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы и федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Кроме того, различные программы в жилищной сфере реализуются государственными институтами развития, в том числе открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее именуется - ОАО "АИЖК"), Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее именуется - Фонд "РЖС"), Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее именуется - Фонд ЖКХ).
Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора. Кардинально изменилась ситуация с предоставлением земельных участков для жилищного строительства.
Муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" на территории Миасского городского округа на 2014 - 2020 годы (далее именуется - муниципальная программа) продолжает реализацию задач, осуществленных в рамках целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Миасского городского округа на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Миасского городского от 03.03.2011 N 923 "Об утверждении целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Миасского городского округа на 2011 - 2015 годы" (далее именуется - целевая программа).
2.Основными задачами государственной политики в жилищной сфере являются создание необходимых условий для эффективной реализации гражданами возможностей по улучшению своих жилищных условий, а также оказание содействия в обеспечении жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно.
Муниципальная программа разработана в соответствии с задачами, обозначенными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее именуется - Указ), отражает стратегические цели, принципы и механизмы государственной политики, направленные на обеспечение массового строительства жилья для всех категорий граждан.
3.За период с 2011 года и первое полугодие 2013 года в результате реализации мероприятий целевой программы:
1) продолжалась работа по усовершенствованию законодательства Миасского городского округа, направленного на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;
2) осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;
3) повысилась эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что, в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.
4.Объем жилищного фонда на территории Миасского городского округа по состоянию на 1 января 2013 года доставляет 4169,2 тыс. кв. метров, в том числе:
3784,4 тыс. кв. метров - в городе;
384,8 тыс. кв. метров - в сельской местности.
Количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов) составляет 82,4 тысячи. Жилищная обеспеченность составляет 495 единиц на 1000 человек. В то же время средняя обеспеченность населения площадью жилья пока составляет 25 кв. метров на человека, что приблизительно в 2 раза меньше, чем в среднем в странах Европейского Союза.
Ввод жилья к 2020 году на территории Миасского городского округа должен составить не менее 417,7 тыс. кв. метров.
В период реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Миасского городского округа за 2005 - 2013 годы введено в эксплуатацию 600,2 тыс. кв. метров жилья, что составляет 14,4 процента от всего имеющегося на сегодняшний день жилищного фонда Миасского городского округа.
Основным инструментом содействия из средств федерального бюджета молодым семьям в обеспечении жильем является подпрограмма "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" целевой программы, реализуемая в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В течение 2006 - 2013 годов в рамках подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" целевой программы, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, средств региональных и местных бюджетов, улучшили жилищные условия 255 молодых семей. Соответствующая подпрограмма "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий", входящая в состав настоящей муниципальной программы, предусматривает обеспечение жильем еще 250 молодых семей. Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками подпрограммы, составляет 538 семей (по состоянию на 1 января 2014 года), интерес к подпрограмме с каждым годом растет. Таким образом, существующие механизмы реализации подпрограммы обеспечивают доступ к мерам государственной поддержки лишь небольшой части молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Важной проблемой является предоставление жилья малоимущим гражданам по договорам социального найма. Обязательства по предоставлению жилья социального использования, по состоянию на конец 2013 года имеются перед 681 семьей. Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у органов местного самоуправления Миасского городского округа по строительству и приобретению жилья для предоставления по договорам социального найма.
Принятие Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее именуется - Закон о Фонде ЖКХ) позволило в округе обеспечить масштабное переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Программы Фонда ЖКХ являются в настоящее время основным механизмом, обеспечивающим переселение граждан из аварийного жилья.
5.Проблемы развития жилищного строительства на территории Миасского городского округа и основные направления их решения.
Анализ современного состояния в жилищной и жилищно-коммунальной сферах показывает, что:
реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока может воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;
практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшать жилищные условия путем приобретения жилого помещения на рынке жилья Миасского городского округа, особенно те из них, которые нуждаются в предоставлении социального жилья;
рынок жилищного строительства отличается высокой степенью зависимости от действий органов государственной власти и органов местного самоуправления Миасского городского округа, низкими темпами роста конкуренции, наличием административных барьеров, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и кредитования и ориентирован на устаревшие технологии и проектные решения;
государство, несмотря на большое количество заказов для государственных нужд на рынке жилищного строительства, не использует возможность влияния на указанный рынок для внедрения новых технологий, новых проектных решений и снижения цен на рынке жилья. Отсутствие единой ценовой политики при приобретении или строительстве жилья для государственных нужд, координации такого спроса в различных регионах и муниципалитетах страны приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств;
система градорегулирования и землепользования, которая является основой для развития жилищного строительства, остается источником "административной ренты" и не обеспечивает формирования ни комфортной среды для проживания и жизнедеятельности, ни прозрачной правовой системы для инвесторов;
коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономики для частного бизнеса;
жилищный фонд, переданный в собственность граждан, так и не стал предметом ответственности собственников.
Кроме того, к вышеперечисленным проблемам можно отнести:
1) несоответствие качества жилищного фонда и архитектурной среды потребностям населения, вызванное такими факторами, как:
высокий уровень технического износа жилищного фонда, инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры, недостаточный уровень ее развития;
недостаточный уровень благоустройства жилищного фонда и застроенных территорий;
недостаточный уровень качества проектирования в части обеспечения комфортности строящегося жилья и формирования архитектурного облика населенных пунктов;
дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в организациях, выполняющих работы в области градорегулирования, проектирования, строительства, жилищно-коммунального хозяйства;
недостаточно используемый научно-технический потенциал в жилищно-коммунальном и строительном комплексах, высокая изношенность (до 60 - 70 процентов) производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов;
2) недоступность для многих семей округа улучшения жилищных условий, вызванная:
высокой стоимостью готового и строящегося жилья;
низкой платежеспособностью населения Миасского городского округа;
недостаточной развитостью институтов долгосрочного жилищного кредитования;
низкими объемами жилищного фонда социального использования, предоставляемого по договорам социального найма;
отсутствием механизмов поддержки при строительстве и эксплуатации жилья, предоставляемого по договорам социального найма.
Очевидно, что часть проблем носит объективный экономический характер и требует изменения макроэкономических предпосылок, но другая часть может быть разрешена путем применения системных мер правового и институционального характера. Это предполагает как наличие разработанных стратегий развития в различных областях, так и глубокую проработанность муниципальной программы с позиций всех субъектов для обеспечения устойчивого и поступательного развития жилищного сектора.
В настоящий момент уже осуществляется стимулирование жилищного строительства за счет средств местного бюджета по ряду направлений:
1) инженерное обустройство районов массового индивидуального жилищного строительства и строительство инженерных коммуникаций к многоквартирным жилым домам в Миасском городском округе;
2) софинансирование расходных обязательств по строительству муниципального жилья (для переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания);
3) реализация мероприятий в соответствии с Законом о Фонде ЖКХ.
Приведенная статистика отражает лишь часть приведенных проблем в части эксплуатации жилищного фонда и жилищного строительства. Ведь проблемы развития жилищного фонда, наиболее остро обозначившиеся в последнее время, порождены не экономическим кризисом, а являются следствием системных диспропорций, накопленных как в советское время, так и за последние два десятилетия.
6.Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года будет определяться воздействием ряда факторов. В результате предпринятых в последние годы мер государственного регулирования и наличия неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий граждан ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровень цен на жилье в реальном выражении. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку. Основным фактором, который будет сдерживать дальнейшие темпы роста ипотечного рынка, является дорожающее фондирование банковского сектора, что объясняется новым витком нестабильности на мировых финансовых рынках. Все это определяет существенные риски реализации муниципальной программы.
7.Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью. Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем граждан как Миасского городского округа, так и Челябинской области в целом. Без принятия срочных мер на государственном уровне правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги представляется невозможным.
В связи с этим органы исполнительной власти Миасского городского округа должны сосредоточить усилия на решении двух приоритетных задач. Первая задача заключается в проведении в значительных объемах капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки инициативных собственников жилья в энергоэффективной модернизации многоквартирных домов. Решение этой задачи позволит создать более комфортную среду обитания граждан, снизить расходы на оплату энергоресурсов за счет повышения энергоэффективности жилых зданий. Вторая задача связана с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры. Это позволит повысить качество предоставляемых населению Миасского городского округа коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и организационные возможности потребителю регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по факту их потребления. Решение этой задачи связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе. Для снижения инвестиционных рисков особое внимание будет уделено формированию долгосрочной тарифной политики. При этом политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, будут формировать существенные риски реализации настоящей муниципальной программы.
8.Задача создания условий для улучшения гражданами жилищных условий требует совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном секторе и стимулирования проведения преобразований на местах. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных в пункте 5 настоящей муниципальной программы проблем, поскольку они:
1) отражены в основных направлениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения;
2) не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2020 года включительно;
3) носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
Анализ рыночной конъюнктуры, среднесрочной экономической перспективы, долгосрочных стратегий развития страны позволяет определить ключевые направления государственной политики и институциональных преобразований в области жилищного строительства:
1) создание всеобъемлющих условий для формирования предложения жилья эконом-класса, соответствующего требованиям экономичности и энергоэффективности, с учетом увеличения доли малоэтажного и индивидуального жилья;
2) стимулирование государственного спроса путем реализации программ обеспечения жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно.
Исходя из указанных направлений, определены основные задачи муниципальной программы, направленные на повышение качества жизни населения Миасского городского округа и повышение качества жилищного фонда и жилищных и коммунальных услуг.
9.Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах.
Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены в соответствии с Указом, а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.
Стратегическая цель государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах на период до 2020 года - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни граждан в целом.
Приоритетами государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах, направленными на достижение указанной стратегической цели, являются:
1) Снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса;
2) поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.
Основной формой поддержки указанных категорий граждан является предоставление социальных выплат на приобретение жилья, строительство индивидуального жилья, в том числе частичную или полную оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели;
3) дальнейшее совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.
Планируется осуществлять дальнейшее развитие единой системы регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета объектов недвижимости в целях повышения эффективности и снижения рисков сделок на рынке жилья, в том числе усиления защиты зарегистрированных прав граждан на жилые помещения, сокращения времени и средств на оформление прав и сделок в жилищной сфере и в сфере ипотечного кредитования, использования обобщенных данных системы в качестве информационного источника для анализа рынка жилья всеми заинтересованными сторонами;
4) повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
В соответствии с Указом будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы.
10.Перед Миасским городским округом поставлена задача значительного увеличения объемов жилищного строительства.
Существенным препятствием для развития массового жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.
Реализация подпрограмм муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" на территории Миасского городского округа на 2014 - 2020 годы позволит обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья.
Раздел II.Основные цели и задачи муниципальной программы
11.Целью муниципальной программы является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
12.Для достижения поставленной цели определены основные задачи муниципальной программы:
1) обеспечение условий для развития массового строительства жилья.
Данную задачу предполагается осуществлять посредством:
разработки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Челябинской области;
подготовки земельных участков в целях строительства на них жилых домов;
снижения административных барьеров в строительстве;
осуществления строительства и реконструкции объектов инженерной, социальной, дорожной инфраструктуры в целях увеличения объемов жилищного строительства;
развития строительной индустрии и внедрения новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности;
2) повышение уровня обеспеченности и доступности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья.
Государственную поддержку спроса на жилье и развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья предполагается осуществлять посредством:
реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
содействия ряду категорий граждан в приобретении и строительстве жилья (молодые семьи, работники бюджетной сферы, граждане, осуществляющие индивидуальное жилищное строительство, граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые специалисты);
формирования жилищного фонда социального найма;
поддержки системы и деятельности участников рынка системы ипотечного жилищного кредитования;
создания условий для развития жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
3) обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;
4) повышение надежности систем энергоснабжения города, стабильное обеспечение населения и городских объектов энергоносителями в необходимых объемах и соответствующего качества;
5) расселение аварийного жилищного фонда;
6) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям.
Повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг предполагается осуществлять посредством:
переселения граждан из ветхо-аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда;
реализации проектов комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры.
13.Для достижения цели и решения основных поставленных в муниципальной программе задач будет реализован комплекс правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий. По каждой из сформулированных задач муниципальной программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются либо в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы.
Меры правового и организационного характера реализуются в рамках муниципальной программы в целом.
Раздел III.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
14.Муниципальная программа рассчитана на период 2014 - 2020 годов.
Раздел IV.Система мероприятий муниципальной программы
15.Программные мероприятия предусматривают разработку нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Для достижения установленных целевых параметров муниципальной программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечивающих стимулирование покупательской активности на этом рынке, в том числе включающих:
разработку градостроительной документации;
выделение и комплексное обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой под жилую застройку, в том числе малоэтажную;
обеспечение выделенных под жилую застройку земельных участков объектами как коммунальной, так и социальной инфраструктуры;
проведение реконструкции объектов коммунального назначения с целью увеличения мощностей и обеспечения вновь построенных жилых домов;
улучшение качества жилищного фонда Миасского городского округа за счет обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям;
обеспечение повышения платежеспособности населения, в том числе молодых семей, при приобретении жилья за счет оказания государственной поддержки и развития института ипотечного жилищного кредитования.
Перечень мероприятий представлен в приложении 3 к муниципальной программе.
Раздел V.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
16.Общий объем финансирования муниципальной программы, составляет 789874,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 65500,0 тыс. рублей;
областного бюджета - 464759,0 тыс. рублей;
местного бюджета - 2777,2 тыс. рублей;
иных источников - 130838,0 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 126000,0 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета предусмотрены на мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 1227-р и федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Потребность в средствах областного бюджета и бюджета Миасского городского округа определена с учетом реализации подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы.
Ресурсное обеспечение муниципальной программы представлено в Приложении 1 к муниципальной программе.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации муниципальной программы
17.Мероприятия подпрограмм, предусмотренные муниципальной программой, могут уточняться и дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей областного и местного бюджетов и других факторов.
18.Текущее управление муниципальной программой и оперативный контроль за ее реализацией производятся Администрацией Миасского городского округа совместно с МБУ "Комитет по строительству".
19.Администрация Миасского городского округа:
представляет сведения о наличии утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования и проектов планировки территорий, соответствующих требованиям федерального законодательства;
представляет сведения о земельных участках, планируемых к предоставлению для индивидуальной жилой застройки, в том числе обеспеченных (необеспеченных) коммунальной инфраструктурой;
составляет список граждан, проживающих на территории Миасского городского округа, - участников мероприятия;
осуществляет финансирование мероприятия из местного бюджета;
осуществляет контроль за ходом реализации мероприятия на территории Миасского городского округа;
представляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области ежемесячно, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, сведения о реализации мероприятия.
20.Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
21.Реализация муниципальной программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.
В результате реализации муниципальной программы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими показателями: создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека:
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе;
увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять в аренду необходимое жилье на рынке, построить индивидуальный жилой дом;
снижение доли домохозяйств, совместно проживающих в одном жилом помещении;
увеличение доли семей, количество членов которой равняется количеству комнат в занимаемом семьей жилом помещении;
снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;
повышение доли жилищного фонда, отвечающего требованиям экологичности, энергоэффективности, доступности для маломобильных групп, пенсионеров, инвалидов и т.д.;
повышение удовлетворенности населения Миасского городского округа уровнем жилищно-коммунального обслуживания;
достижение средней обеспеченности населения Миасского городского округа общей площадью жилья до 27,5 кв. метра на человека к 2020 году;
создание к 2020 году для граждан Миасского городского округа возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет.
Таким образом, в результате реализации мероприятий муниципальной программы к 2020 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными и адекватными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всех жителей Миасского городского округа.
22.В результате роста реальных доходов населения, снижения темпов инфляции, а также реализации мер по развитию ипотечного жилищного кредитования приобретение жилья в собственность или строительство индивидуального жилья с помощью ипотечного кредита к 2020 году станет доступно для не менее 50 процентов семей.
Раздел VIII.Финансово-экономическое обоснование муниципальной программы
23.Общий объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составляет 789874,2 тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета - 65500,0 тыс. рублей. Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета составляет 464759,0 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 2777,2 тыс. рублей, за счет иных источников - 130838,0 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 126000,0 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Миасского городского округа на 2014 год и период 2015 и 2016 годов определен на основе Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 23.12.2013 N 2 "О бюджете Миасского городского округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Расчетной базой для определения объема финансового обеспечения муниципальной программы за счет средств бюджета Миасского городского округа является распределение расходов бюджета округа на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов в рамках целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Миасского городского округа на 2011 - 2015 годы.
Финансирование муниципальной программы будет ежегодно уточняться при подготовке проекта бюджета Миасского городского округа на очередной финансовый период в соответствии с предварительной оценкой расходов бюджета округа на реализацию муниципальных программ Миасского городского округа, доведенной Финансовым управлением Администрации Миасского городского округа до ответственных исполнителей муниципальных программ Миасского городского округа.
Раздел IX.Методика оценки эффективности муниципальной программы
24.Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) выполнения муниципальной программы, мониторинг и оценка степени, достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения муниципальной программы и выработать правильное управленческое решение.
25.Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится в порядке, установленном постановлением Администрации Миасского городского округа от 18.10.2013 N 6596 "О порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Миасского городского округа, их формировании и реализации".
Раздел X.Перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной программы
26.Муниципальная программа включает в себя следующие подпрограммы:
1) "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства". Подпрограмма нацелена на увеличение объемов жилищного строительства, привлечение инвестиций в строительную отрасль и обеспечение земельных участков, в том числе находящихся в сельской местности, объектами коммунальной инфраструктуры, а также развитие региональной системы градостроительного регулирования в целях устойчивого развития территорий Челябинской области.
Подпрограмма обеспечивает достижение следующих значений показателей:
предоставление в 2014 - 2020 годах для жилищного строительства земельных участков площадью 140 гектаров, обеспечивающих ввод до 2020 года в эксплуатацию 417,7 тыс. кв. метров жилья;
2) "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". Мероприятия подпрограммы направлены на повышение комфортности и безопасности проживания населения Миасского городского округа за счет развития и модернизации объектов инженерной инфраструктуры.
Подпрограмма обеспечивает достижение следующих значений показателей:
строительство 17,5 километра газораспределительных сетей;
количество домов (квартир), получивших возможность подключения к газу - 2355 квартир;
3) "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий". Целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы при условии выделения средств федерального бюджета, предусмотренных условиями настоящей подпрограммы, позволит в 2014 - 2020 годах обеспечить жильем 250 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит:
создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан;
улучшить демографическую ситуацию в области;
способствовать развитию системы ипотечного жилищного кредитования.