Распоряжение от 26.12.2013 г № 8127
Об утверждении муниципальной программы «Реализация государственной политики в сфере закупок города Челябинска на 2014 — 2016 годы»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Администрации города Челябинска от 25.09.2013 N 225-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и контроля муниципальных программ в городе Челябинске и об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и контроля ведомственных программ в городе Челябинске":
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Реализация государственной политики в сфере закупок города Челябинска на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
2.Признать утратившими силу следующие муниципальные правовые акты:
- распоряжение Администрации города от 26.12.2011 N 8132 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Реализация единой государственной политики в области формирования и размещения муниципального заказа в городе Челябинске" на 2012 - 2014 годы";
- распоряжение Администрации города от 25.02.2013 N 1008 "О внесении изменения в распоряжение Администрации города Челябинска от 26.12.2011 N 8132";
- распоряжение Администрации города от 16.10.2013 N 6226 "О внесении изменений в распоряжение Администрации города от 26.12.2011 N 8132";
- распоряжение Администрации города от 04.12.2013 N 7474 "О внесении изменений в распоряжение Администрации города от 26.12.2011 N 8132".
3.Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска (Гутова Н.В.) обеспечить исполнение утвержденной Программы в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
4.Управлению информационной политики Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
5.Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации города по экономике и финансам Руденко А.Н.
Глава Администрации
города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ
Муниципальная программа
"Реализация государственной политики в сфере закупок
города Челябинска на 2014 - 2016 годы"
Паспорт муниципальной программы
Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя средств бюджета города Челябинска)
Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам (Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска).
Наименование, дата утверждения и номер правового акта
Распоряжение Администрации города Челябинска "Об утверждении муниципальной программы "Реализация государственной политики в сфере закупок города Челябинска на 2014 - 2016 годы" от 26.12.2013 N 8127.
Наименование муниципальной программы
"Реализация государственной политики в сфере закупок города Челябинска на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
Цели и задачи Программы
Цели Программы:
1) обеспечение реализации государственной политики в сфере закупок города Челябинска;
2) повышение качества обеспечения муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению муниципальных закупок.
Задачи Программы:
1.Формирование и развитие контрактной системы в городе Челябинске в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
2.Создание комплексного механизма, регулирующего отношения участников контрактной системы, связанных с планированием, нормированием, мониторингом закупок, определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд города Челябинска, нужд муниципальных бюджетных учреждений города Челябинска и иных организаций, обязанных применять Закон о контрактной системе, заключением и исполнением контрактов в городе Челябинске.
Целевые индикаторы и показатели
1.Разработка проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска, регулирующих отношения в сфере контрактной системы, и методических рекомендаций:
- 2014 год - не менее 16 штук;
- 2015 год - не менее 13 штук;
- 2016 год - не менее 13 штук.
2.Мониторинг закупок (наблюдение в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков) для обеспечения муниципальных нужд города Челябинска:
- 2014 год - 30 %;
- 2015 год - 50 %;
- 2016 год - 100 %.
3.Количество должностных лиц и специалистов учреждений и организаций муниципальной формы собственности, прошедших повышение квалификации, принимавших участие в практических семинарах, конференциях, круглых столах и иных мероприятиях по вопросам применения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг:
- 2014 год - 1925 человек;
- 2015 год - 1925 человек;
- 2016 год - 1925 человек.
4.Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков конкурентными способами в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок:
- 2014 год - 100 %;
- 2015 год - 100 %;
- 2016 год - 100 %.
Характеристика программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется путем организации работы по созданию условий, обеспечивающих формирование процесса закупок в городе Челябинске, направленного на повышение эффективности и результативности, открытости и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, осуществление деятельности учреждений и организаций муниципальной формы собственности на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, обеспечение эффективного расходования бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, проведение мероприятий по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок в пределах компетенции Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска.
План мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.
Сроки реализации Программы
2014 - 2016 годы.
Объемы и источники финансирования
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Челябинска.
Общая сумма финансовых средств на реализацию Программы составляет 106788,7 тыс. рублей, из них:
- 2014 год - 33997,4 тыс. рублей;
- 2015 год - 38328,5 тыс. рублей;
- 2016 год - 34462,8 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности
Реализация Программы позволит:
1) сформировать в городе Челябинске управленческую схему, способную обеспечивать потребности заказчиков от планирования до достижения результатов реализации муниципальных программ в городе Челябинске;
2) создать базу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих отношения в контрактной системе города Челябинска;
3) обеспечивать мониторинг закупок;
4) обеспечивать деятельность заказчиков в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;
5) качественно и своевременно определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков без увеличения численности или штата их сотрудников;
6) создать муниципальную информационную систему, интегрированную с единой информационной системой, и обеспечить ее развитие, ведение, обслуживание, функционирование и использование.
В результате Программы будут созданы правовые и организационные, технические условия для внедрения контрактной системы в городе Челябинске, способствующие качественному и своевременному удовлетворению муниципальных нужд в товарах, работах и услугах.
Начальник Управления
муниципального заказа
Администрации
города Челябинска
Н.В.ГУТОВА
I.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
В настоящее время система размещения заказов для государственных и муниципальных нужд претерпевает значительные изменения.
Действующий в течение последних 8 лет Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) не раз подвергался критике, многократно изменялся и дополнялся.
В 2010 году Правительство Российской Федерации заявило о необходимости формирования в России контрактной системы, регулирующей не только вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, но и вопросы планирования закупок и исполнения контрактов (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р).
Закон о контрактной системе вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу согласно статье 114 указанного Закона. В полном объеме Закон о контрактной системе вступит в силу с 1 января 2017 года.
Закон о контрактной системе принципиально меняет подходы к осуществлению муниципальных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а также последующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок.
Настоящая Программа разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года, Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Система обеспечения государственных и муниципальных нужд является необходимым элементом реализации экономической политики, условием достижения долгосрочных целей социально-экономического развития страны. Бюджетный и закупочный процесс выступают как единое целое за счет выстраивания прозрачной цепочки: муниципальная программа - показатели результативности муниципальной программы - планируемый вклад конкретной закупки в достижение этих показателей - фактическое достижение показателей результативности благодаря осуществленной закупке - корректировка муниципальной программы. На основе сведений о каждом из звеньев данной цепочки могут быть приняты решения о выделении (сокращении) финансирования, изменении программы, поощрении (привлечении к ответственности) должностных лиц различных заказчиков города.
Законом о контрактной системе вводятся функции и полномочия, являющиеся новыми в системе взаимоотношений органов и учреждений, участвующих во всех стадиях закупочного процесса. Расширен круг регулируемых правоотношений.
Решением Челябинской городской Думы от 22.10.2013 N 45/5 Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска с 1 января 2014 года уполномочено на осуществление функций:
- по координации планирования и нормирования в сфере контрактной системы;
- определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений, обеспечению мониторинга закупок;
- созданию муниципальной информационной системы, интегрированной с единой информационной системой, обеспечению ее развития, ведения, обслуживания, функционирования и использования.
При формировании контрактной системы необходимо учесть накопленный за последние годы положительный опыт размещения заказов и действующую организационно-функциональную модель управления.
Для этого был проведен анализ действующей структуры органов местного самоуправления города Челябинска и возложенных на них функций и полномочий в сфере закупок, правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска, типовых форм документов. Исследована практика контрольных органов, судебных органов по обжалованиям действий (бездействия) заказчиков, членов аукционных (конкурсных, котировочных) комиссий. Выборочно проведена оценка эффективности закупок муниципальных заказчиков.
В августе - сентябре 2013 года проведены совещания и круглые столы со всеми заказчиками города по выработке предложений по организации закупочной деятельности в рамках реализации Закона о контрактной системе.
По итогам проведенной работы сформирована модель управления контрактной системой города Челябинска на базе действующей организационно-функциональной модели.
Система закупок для муниципальных нужд города Челябинска является важным механизмом, направленным на эффективное расходование бюджетных средств. Оптимальное функционирование системы закупок обеспечивается единством нормативной базы, прозрачностью процедур осуществления закупок, созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при размещении муниципального заказа, строгим соблюдением процедур осуществления закупок, надежностью учета информации о планируемых и фактически осуществленных муниципальных закупках.
Существующий порядок организации размещения заказа не позволяет в полной мере обеспечивать достижение показателей муниципальных программ, эффективность расходов, что, в свою очередь, препятствует удовлетворению муниципальных нужд в полном объеме.
На стадии исполнения муниципальных контрактов не определены схемы и механизмы управления исполнением муниципального контракта, не применяются проектные принципы управления, не создана система контроля исполнения контрактов.
Решение указанных проблем позволит обеспечить настоящая Программа.
II.Основные цели и задачи программы
Основные цели Программы:
1) обеспечение реализации государственной политики в сфере закупок города Челябинска;
2) повышение качества обеспечения муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению муниципальных закупок.
Задачи Программы:
1.Формирование и развитие контрактной системы в городе Челябинске в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2.Создание комплексного механизма, регулирующего отношения участников контрактной системы, связанных с планированием, нормированием, мониторингом закупок, определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд города Челябинска, нужд муниципальных бюджетных учреждений города Челябинска и иных организаций, обязанных применять Закон о контрактной системе, заключением и исполнением контрактов в городе Челябинске.
III.Ожидаемые результаты реализации программы с указанием целевых индикаторов и показателей
Реализация предусмотренных Программой мероприятий способствует качественному и своевременному удовлетворению муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, эффективному расходованию бюджетных средств, достижению результатов, предусмотренных муниципальными программами в городе Челябинске, а также наилучшего соотношения бюджетных затрат и итоговых результатов.
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- повышение эффективности, результативности расходов средств бюджета города Челябинска и внебюджетных источников финансирования;
- методическое и методологическое обеспечение закупочной деятельности заказчиков;
- повышение уровня гласности и прозрачности закупок;
- повышение качества удовлетворения муниципальных нужд;
- повышение квалификации специалистов заказчиков в сфере закупок;
- создание муниципальной информационной системы, интегрированной с единой информационной системой.
Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами и показателями:
Таблица
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Значение показателя | ||
| 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Разработка проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска, регулирующих отношения в сфере контрактной системы, и методических рекомендаций | шт. | не менее 16 | не менее 13 | не менее 13 |
| 2. | Мониторинг закупок (наблюдение в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков) для обеспечения муниципальных нужд города Челябинска | % | 30 | 50 | 100 |
| 3. | Количество должностных лиц и специалистов учреждений и организаций муниципальной формы собственности, прошедших повышение квалификации, принимавших участие в практических семинарах, конференциях, круглых столах и иных мероприятиях по вопросам применения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг | человек | 1925 | 1925 | 1925 |
| 4. | Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков конкурентными способами в соответствии с законодательством в сфере закупок | % | 100 | 100 | 100 |
IV.План мероприятий программы
План мероприятий Программы с указанием объемов, источников финансирования, сроков реализации каждого программного мероприятия представлен в приложении к настоящей Программе.
V.Сроки реализации программы
2014 - 2016 годы.
VI.Описание социальных, экономических последствий реализации программы, общая потребность в необходимых финансовых ресурсах
В результате реализации Программы будут созданы правовые и организационные условия для внедрения контрактной системы в городе Челябинске, принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих отношения в сфере контрактной системы в городе Челябинске.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить эффективное, результативное удовлетворение муниципальных нужд, гласность и прозрачность осуществления закупок путем внедрения планирования закупок, качественного и своевременного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), создания муниципальной информационной системы, интегрированной с единой информационной системой, обеспечения ее функционирования и использования.
Общая сумма финансовых средств на реализацию Программы составляет 106788,7 тыс. рублей, из них:
- 2014 год - 33997,4 тыс. рублей;
- 2015 год - 38328,5 тыс. рублей;
- 2016 год - 34462,8 тыс. рублей.
VII.Описание системы оценки вклада программы в достижение соответствующей стратегической цели
Формирование контрактной системы - это важное направление государственной политики, устанавливающей не только механизм заключения договоров на поставку товаров, работ и услуг. Контрактная система нацелена на создание долгосрочных планов закупок, связанных с приоритетами развития, экспертизы, новой процедуры контрактации, а также контроля за выполнением обязательств. Эффективное функционирование контрактной системы возможно при наличии муниципальных программ, так как все контракты должны изначально планироваться на основе стратегических целей и приоритетов, утвержденных в программах.
Настоящая Программа определяет цели, задачи, результаты, мероприятия, направленные на достижение одной из стратегических целей социально-экономического развития города Челябинска - повышение эффективности системы закупок для муниципальных нужд города Челябинска.
Программа обеспечивает организацию и реформирование закупочного процесса в рамках изменения действующего законодательства Российской Федерации.
Основные мероприятия Программы позволяют осуществить результативность и целевое использование бюджетных средств в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств, обеспечивают прозрачность всех операций.
Регулярная проводимая оценка эффективности реализации настоящей Программы дает возможность осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств города Челябинска, результатами реализации Программы, степенью приближения к цели, степенью позитивного воздействия на социально-экономическое развитие города Челябинска.
VIII.Описание системы управления реализацией программы
Программа реализуется Управлением муниципального заказа Администрации города Челябинска.
Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска несет ответственность за целевое и эффективное использование выделяемых бюджетных средств, обеспечивает эффективность реализации Программы и ее мероприятий.
Соисполнителем Программы в части реализации принципа профессионализма контрактной системы является муниципальное бюджетное учреждение "Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок".
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска уточняет целевые индикаторы и показатели Программы и затраты по программным мероприятиям в соответствии с утвержденным бюджетом города и утвержденной сводной бюджетной росписью.
Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска проводит мониторинг Программы, составляет информацию о реализации Программы и направляет ее в Комитет финансов города Челябинска в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (первое полугодие, 9 месяцев). Одновременно с предоставлением годового отчета об исполнении бюджета города Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска предоставляет информацию о реализации Программы по установленной форме и доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования бюджетных средств, организует ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственного ему заказчика.
В случае досрочного выполнения или прекращения реализации Программы по итогам текущего финансового года соответствующие изменения осуществляются в рамках формирования проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
Начальник Управления
муниципального заказа
Администрации
города Челябинска
Н.В.ГУТОВА
Приложения
2013-12-26 Приложение к Распоряжению от 26 декабря 2013 года № 8127