Приложение к Постановлению от 07.06.2005 г № 18
| Наименование программы | Районная целевая программа "Жилье" на 2005 - 2010 годы. |
| 1 | 2 |
| Заказчик | Муниципальное образование Администрация Чесменского района. |
| Основные разработчики программы | Отдел архитектуры и градостроительства Администрации района, комитет по управлению муниципальным имуществом, МУ "РУИОиС", управление сельского хозяйства. |
| Цель программы | Удовлетворение спроса граждан (всех категорий граждан) района на жилье, отвечающее современным техническим и экологическим требованиям, соответствующее природно-климатическим условиям Чесменского района. |
| Задачи программы | - Определение реальной потребности населения в жилье и необходимых финансовых ресурсах для удовлетворения этих потребностей по каждой социальной категории и группе граждан; - Создание систем обеспечения жильем различных категорий граждан с учетом специфических особенностей; - Изучение, обобщение, отбор в качестве рекомендуемых для применения используемых в России рациональных систем обеспечения жильем граждан, работающих в коммерческих организациях и на предприятиях; - Совершенствование организационной, правовой базы. |
| Сроки и этапы реализации программы | Программа реализуется в два этапа: - на первом этапе (2005 - 2006 гг.) - подготавливаются и реализуются первоочередные мероприятия по выполнению программы, на практике отрабатываются финансово-кредитные схемы финансирования строительства и приобретения жилья; - на втором этапе (2005 - 2010 гг.) - реализуются основные мероприятия программы, осуществляется массовое строительство жилья. |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий | Определение потребности в жилье - всего по району, в том числе по категориям и группам населения. - Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей. - Обеспечение жильем граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк". - Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. - Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС. - Обеспечение жильем вынужденных переселенцев. - Обеспечение жильем работников бюджетных организаций и работников агропромышленного комплекса. - Реализация системы ипотечного жилищного кредитования. |
| Исполнители подпрограмм и основных мероприятий | Отдел архитектуры и градостроительства; Управление сельского хозяйства; Районный финансовый отдел; Районное управление инженерного обеспечения и строительства; Администрация Чесменского района. |
| Объемы и источники финансирования | Объем ассигнований на программу за 2005 - 2010 годы 72000,0 тыс. руб. (в ценах соответствующих лет), в том числе из: федерального бюджета - 21600,0 тыс. руб. (30,0 %); областного бюджета - 21600,0 тыс. руб. (30,0 %); местного бюджета - 7200,0 тыс. руб. (10,0 %); внебюджетных источников - 21600,0 тыс. руб. (30,0 %). |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Улучшение жилищных условий различных категорий граждан области; снижение уровня социальной напряженности в обществе; - Увеличение рабочих мест в строительной отрасли и смежных отраслях; - Увеличение объемов жилищного строительства; Привлечение средств граждан в финансирование жилищного строительства. |
| Система организации работы по реализации программы | Администрация района организует работу по реализации программы. |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
1.1.Состояние обеспечения жильем населения
Жилищный фонд Чесменского района на конец 2004 года составлял 503,9 тыс. кв. м. Средняя обеспеченность на одного жителя равнялась 22 кв. м общей площади жилья.
Положение с обеспечением населения области жильем характеризуется показателями, которые приводятся в таблице 1.
Таблица 1
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | ||
| 1. | Число семей, состоящих на учете на конец года для получения жилья (единиц) | 151 | 182 | 242 | 267 | 227 | 231 | 275 |
| % к предыдущему году | 120,5 | 132,9 | 110,3 | 85,0 | 101,7 | 119,0 | ||
| 2. | В течение года принято на учет семей (единиц) | 44 | 47 | 61 | 25 | 21 | 34 | 44 |
| % к предыдущему году | 106,8 | 129,8 | 41,0 | 84,0 | 161,9 | 129,4 | ||
| 3. | Число семей, получивших жилую площадь и улучшивших жилищные условия в отчетном году (единиц) | 18 | 16 | 1 | 1 | 10 | 9 | 11 |
| % к предыдущему году | 88,8 | 6,25 | 100,0 | 1000 | 90,0 | 122,2 |
Из общего числа семей, состоящих на учете на конец 2004 года, в коммунальных квартирах проживают 233 семьи, в общежитиях 42 - семьи.
Если в 1998 году свои жилищные условия улучшила каждая 8-я семья, состоящая на учете, то в 2004 году жилищные условия смогла улучшить только каждая 15-я семья.
При этом положение усугубляется тем, что в последние годы, начиная с 1996 года, число семей, ежегодно принимаемых на учет для улучшения жилищных условий, опережает число семей, улучшивших жилищные условия.
Сложившееся неудовлетворительное положение с обеспечением жильем очередников в основном связано с общим падением объемов жилищного строительства, которое началось с 1991 года. В последние годы эта ситуация начинает выправляться в лучшую сторону.
1.2.Состояние жилищного строительства
В 2001 году объем введенного жилья за счет всех источников финансирования сократился по сравнению с 1991 годом в 57 раз. С 1991 по 2000 годы ежегодно объемы введенного в эксплуатацию жилья сокращались в среднем на 29 %.
С 2001 года удалось стабилизировать положение с вводом жилья - по сравнению с 2000 годом был достигнут прирост объемов ввода жилья на 77 % и каждый год прирост введенного жилья увеличивается на 6 %.
Снижение объемов жилищного строительства напрямую связано с общим уменьшением объемов инвестиций в жилищное строительство. Динамика инвестиций в жилищное строительство за последние 5 лет приводится в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Инвестиции в жилстроительство: всего по району в ценах соответствующих лет, тыс. рублей | 2664 | 1760 | 3720 | 6050 | 17490 | |
| 2. | % к предыдущему году в сопоставимых ценах | - | 66,1 | 211,4 | 162,6 | 289,1 | |
| 3. | Из общего объема инвестиций в жилищное строительство инвестиции индивидуальных застройщиков, тыс. рублей | 960 | 1760 | 3720 | 6050 | 7720 | |
| 4. | % к предыдущему году в сопоставимых ценах | - | 183,3 | 211,4 | 162,6 | 127,6 |
Источниками финансирования строительства жилья в районе являются: средства федерального бюджета, областного и местного бюджетов, индивидуальных застройщиков.
В 2000 году структура построенного жилья за счет различных источников финансирования претерпела существенные изменения: сократилась доля введенного жилья за счет средств предприятий и средств федерального бюджета. Выросла доля введенного жилья за счет средств индивидуальных застройщиков, средств областного и местного бюджетов.
За 2000 - 2004 годы введено в эксплуатацию жилья общей площадью около 15 тыс. кв. метров, 170 семей улучшили жилищные условия. Осуществлялось строительство домов для ветеранов войны и труда, для переселения граждан из ветхо-аварийного жилищного фонда, для участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, продолжалось строительство жилья для работников бюджетных организаций.
В начальный период реформ с появившейся возможностью свободного приобретения на рынке строительных материалов происходит бурный рост индивидуального жилищного строительства. В 200:/ году индивидуальными застройщиками введено 0,954 тыс. кв. м, что в 2,8 раза больше, чем в 2000 году. Дальнейший рост объемов строительства жилья за счет средств населения в настоящее время сдерживается из-за высокой стоимости строительства и невысоких доходов подавляющей части населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Так, стоимость 1 кв. м жилья в многоэтажных домах по сметной стоимости и методике определения стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилого дома в текущих ценах по состоянию на 1 мая 2005 г. составила 6800 рублей, а средняя за месяц заработная плата одного работника по району - 2200 рублей.
Отсутствие реальной возможности приобретения жилья для улучшения жилищных условий создает в обществе социальную напряженность, ведет к ухудшению демографической ситуации на территории района.
Решение проблемы обеспечения жильем широких слоев населения в настоящее время выдвигается на первый план.
Таблица 3
Ввод в эксплуатацию жилых домов с 2000 года по 2004 год
(тыс. кв. м жилой площади)
| Годы | Введено, всего | % к предыдущему году | Введено индивидуальными застройщиками |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 2000 | 1,9 | - | 0,97 |
| 2001 | 2,1 | 90,5 | 2,1 |
| 2002 | 3,1 | 67,7 | 2,9 |
| 2003 | 3,4 | 91,2 | 3,4 |
| 2004 | 4,5 | 75,6 | 4,5 |
1.3.Проблема вывода из эксплуатации ветхого и аварийного жилищного фонда и переселение из ветхого жителей района
Эта проблема возникла из-за отсутствия должной системы эксплуатации и реновации жилищного фонда, многолетнего недофинансирования капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
На основании анализа по состоянию на 01.01.2005 характеристика ветхого и аварийного жилищного фонда выглядит следующим образом:
- объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 40,6 тыс. кв. м;
в нем проживает 750 семей
Сведения о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда представлены в таблице 1. На основании этих данных и действующих на настоящий момент норм площади предоставления жилья необходимая потребность в жилье для переселения жителей района из ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 54,0 тыс. кв. м.
Необходимый объем средств на переселение жителей района из ветхого и аварийного жилищного фонда, включающий в себя финансовые средства для строительства нового жилья, ликвидации ветхого и аварийного жилья и подготовки освобождающихся земельных участков, не менее 400 млн. рублей.
Потребность в жилье и объемы финансирования, необходимые для переселения жителей района из ветхого и аварийного жилищного фонда по муниципальным образованиям области и по принадлежности к формам собственности, представлены в таблице 2.
Поскольку значительная часть ветхого и аварийного жилищного фонда находится в муниципальной собственности, ответственность за содержание и использование жилищного фонда, организацию и развитие объектов коммунального хозяйства, создание условий для жилищного строительства лежит на органах местного самоуправления.
Поэтому конкретная деятельность, связанная с планированием и организацией работ по переселению людей и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, по мобилизации финансовых и организационных ресурсов, развитию территорий, где располагается ветхий и аварийный жилищный фонд, должна осуществляться в рамках муниципальных программ, разработанных органами местного самоуправления.
Однако органы местного самоуправления не в состоянии самостоятельно решить эту проблему по причинам:
- во-первых, необходимости формирования законодательной базы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках жилищного и земельного законодательства, которые являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
- во-вторых, из-за недостатка средств местных бюджетов, что подразумевает финансовую поддержку в решении указанной проблемы со стороны федерального и областного бюджетов.
В связи с этим Правительством Российской Федерации было принято решение о разработке в рамках федеральной целевой программы "Жилище" подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда". Реализацию этой подпрограммы предлагается осуществлять во взаимодействии с мероприятиями подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации".
Учитывая сложность решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилья, значительного объема финансовых средств, необходимых для ее решения, возникает необходимость в разработке отдельной районной целевой программы по реконструкции, ремонту и выводу из эксплуатации ветхого и аварийного жилищного фонда и переселения из него граждан.
Таблица 1
Сведения о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда
и численности проживающего в нем населения
в Чесменском районе по состоянию на 01.01.2005
Наименование показателя | Един. измер. | Наличие ветхого и аварийного жилого фонда |
Всего по району | ||
1 | 2 | 3 |
1. Ветхий и аварийный жилищный фонд, всего, в т.ч. по принадлежности к формам собственности: федеральная областная муниципальная частная (индивидуальное жилье и приватизированные квартиры) прочие виды собственности (собственность предприятий, кооперативов, хозяйств) | тыс. кв. м | 40,6 0,0 0,0 25,6 15,0 0,0 |
2. Количество жильцов, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, всего: | Человек | 3000 |
3. Количество семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, всего, в т.ч.: из 1 чел. 2 чел. 3 чел. 4 чел. 5 чел. и более | Семей | 750 0 46 298 382 24 |
2.Основные цели и задачи настоящей программы, сроки и этапы реализации
2.1.Основные цели и задачи
Главная цель районной программы обеспечения жильем населения - создание саморегулирующейся системы финансирования и строительства жилья, которая способна на базе бюджетной государственной поддержки с привлечением внебюджетных средств и сбережений граждан обеспечить исправное финансирование строительства жилья и его последующую реализацию на доступных для граждан с различной материальной обеспеченностью условиях.
Для ее реализации в программе необходимо, наряду с уже имеющимися схемами привлечения средств граждан, разработать схемы и создать механизмы:
- накопления гражданами средств с последующим предоставлением рассрочки в приобретении жилья;
- обеспечения финансовой поддержки инициативы граждан, связанной с приобретением жилья на платной основе;
- вовлечения материальных ресурсов и средств предприятий в инвестиционный цикл строительства жилья.
Основным способом создания саморегулирующейся системы финансирования строительства жилья, очевидно, является система долгосрочного кредитования жилищного строительства, а также направление финансовых средств на строительство инженерных коммуникаций индивидуального строительства.
Для создания данной системы необходимо разработать приемлемые схемы финансирования строительства жилья и создать соответствующие организационные структуры, обеспечивающие ее функционирование.
В схемах финансирования строительства жилья для различных категорий населения следует предусмотреть различные условия предоставления погашения заемных средств. В зависимости от категорий и социальных групп населения, обеспечиваемых жильем, возможно привлечение различных источников для выдачи ссуд и кредитов. Для бюджетников и льготных категорий населения - использование средств федерального, областного и местного бюджета, для работающих граждан - средств предприятий и организаций, в которых они работают. При строительстве квартир в многоэтажной застройке предусматривается долевое участие в строительстве частников при условии выплаты 30 % от стоимости приобретаемого и строящегося жилья.
Несмотря на то, что ипотечное кредитование строительства жилья в классическом виде в настоящий период не может получить широкого применения, в программе предусматривается разработать мероприятия по созданию такой системы, которая может быть использована для финансирования приобретения жилья в настоящих условиях.
2.2.Сроки и этапы реализации программы
Реализация областной программы планируется на период до 2010 года включительно.
Реализация программы фактически началась с 2002 года. В этом году проведена в основном организационная работа и разработка основополагающих нормативно-правовых, организационных документов.
С 2002 по 2003 годы намечается осуществить создание и организацию деятельности организационных структур, занимающихся вопросами обеспечения государственной поддержки в финансировании строительства жилья с привлечением средств населения, потребительских обществ и т.д.
В этот же период будут сделаны первые шаги в становлении разработанных схем рассрочки платежей за приобретаемое жилье, отработке вопросов по заключению договоров, систем финансирования, строительства и приобретения жилья.
С 2004 года и в последующие годы будет осуществляться более широкое развертывание накопительной схемы по районам. Начнется процесс осуществления основной цели программы - превращения системы приобретения жилья в самофинансируемую систему при поддержке и контроле со стороны государства. В дальнейшем с учетом накопленного опыта система будет самосовершенствоваться, получит массовое распространение, и проблема улучшения жилищных условий граждан будет решаться в соответствии с потребительским спросом на рынке жилья.
3.Концепция целевой программы "Жилье" на 2002 - 2010 годы
Действующее в настоящее время "Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 937 (далее - Положение), предусматривает обеспечение жильем граждан путем предоставления им безвозмездных субсидий. Пунктом 3 указанного Положения определены категории граждан, безвозмездные субсидии которым предоставляются из федерального бюджета.
В Положении также установлено, что категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не перечисленным в п. 3 Положения, субсидии должны предоставляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а работникам предприятий и организаций (за исключением бюджетных) - за счет средств этих предприятий и организаций.
Бюджетные средства согласно Бюджетному кодексу должны направляться на строительство (приобретение) жилья только для бюджетников и льготных категорий населения. Для различных категорий населения схемы финансирования могут быть различные: в виде ссуд, субсидий, кредитов в сочетании со средствами населения. Возможно применение ипотечных схем кредитования жилищного строительства.
4.Система программных мероприятий
Исходя из целей и задач, установленных концепцией, настоящей программой предусматривается осуществить систему мероприятий по решению проблемы обеспечения жильем граждан различных социальных групп и категорий. В связи с многообразием методов и схем обеспечения жильем граждан программные мероприятия объединены в отдельные подпрограммы, которые входят в общую программу "Жилье" на 2005 - 2010 годы, но которые в то же время могут функционировать автономно. Часть подпрограмм по статусу относится к федеральным программам.
В программу "Жилье" включены мероприятия следующих подпрограмм, а именно:
1."Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей".
2."Обеспечение жильем граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк".
3."Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
4."Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС".
5."Обеспечение жильем вынужденных переселенцев".
6."Обеспечение жильем работников бюджетных организаций".
7."Реализация системы ипотечного жилищного кредитования".
8."Свой дом" в сельской местности".
9."Создание системы оценки и мониторинга стоимости жилья на жилищном рынке".
4.1.Подпрограмма "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей"
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Реформирование армии привело к увеличению числа военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания.
Предпринимались попытки решения жилищной проблемы уволенных с военной службы граждан посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность. Однако эта форма решения проблемы не получила развития, и темпы обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запас, постоянно снижались. Политика финансирования строительства жилья за счет средств федерального бюджета в условиях высокой инфляции и острого бюджетного дефицита привела к возникновению большого числа незавершенных строительством жилых домов.
Одновременно в результате проведения жилищной реформы начал функционировать рынок жилья. Сегодня на этом рынке имеется значительное количество жилья, предназначенного для продажи.
Как следствие сложившейся экономической ситуации, в целях обеспечения в 1998 - 2002 годах постоянным жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей, в 1998 году была принята федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты". Указом Президента Российской Федерации от 28 января 1998 года N 102 этой программе придан статус президентской.
Право на получение и использование безвозмездной субсидии на приобретение жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом - свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения.
Государственные жилищные сертификаты позволяют:
- ускорить решение жилищной проблемы путем предоставления гражданам возможности самостоятельно приобрести готовое жилье на рынке;
- реализовать гражданам право свободного выбора качественных характеристик и местоположения жилья;
- экономить бюджетные средства путем повышения заинтересованности граждан в скорейшем получении жилья и их готовности частично использовать собственные и кредитные средства;
- избежать замораживания бюджетных средств в незавершенном строительстве;
- повышать контроль за целевым расходованием средств из федерального бюджета, направляемых непосредственно военнослужащим, уволенным в запас.
Реализация Подпрограммы осуществляется посредством выдачи государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выпускаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с графиком выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов, ежегодно разрабатываемым государственным заказчиком - Госстроем России - и утвержденным Правительством России. Органы исполнительной власти организуют работу по выдаче государственных жилищных сертификатов военнослужащим, уволенным в запас, и осуществляют контроль за реализацией выданных государственных жилищных сертификатов.
В настоящее время состоит на учете на начало 2001 года 1 семья военнослужащих, уволенных с военной службы, которая все еще не имеет положенных ей по закону жилых помещений для постоянного проживания.
Основанием для разработки подпрограммы "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас" (далее - Подпрограмма) послужило Постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года N 71 "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты".
2.Цель и задачи Подпрограммы
Главной целью Подпрограммы является скорейшее решение проблемы обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, путем использования государственных средств для предоставления безвозмездных субсидий на приобретение жилья, развития системы долгосрочного банковского кредитования для приобретения жилья военнослужащим, уволенным в запас, в части, не покрываемой безвозмездной субсидией.
Подпрограмма направлена на реализацию социальных гарантий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (в том числе подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков). Подпрограмма устанавливает основной механизм обеспечения жильем указанных категорий граждан и определяет основные источники финансирования программных мероприятий, включая государственные средства, собственные средства граждан и кредитные ресурсы банков.
3.Определение потребности в строительстве и приобретении жилья
Для обеспечения 1 семьи военнослужащих, уволенных в запас, нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоящей на учете в муниципальных образованиях района с 2005 - 2007 гг., необходимо приобрести квартиру в строящихся жилых домах или на вторичном рынке общей площадью 72 кв. метра.
Потребность в жилье и объемах финансирования районов отражена в таблице 1.
4.Финансовое обеспечение Подпрограммы
Военнослужащие, уволенные в запас, имеют право приобретать жилые помещения как за счет безвозмездной субсидии, так и с дополнительным привлечением собственных средств или кредитных ресурсов.
Военнослужащим, уволенным в запас, за счет средств федерального бюджета предоставляется безвозмездная субсидия в размере 80 процентов расчетной стоимости приобретения жилья по социальной норме площади жилья, установленной для семей разной численности. Исключение составляют граждане, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 25 лет и более, которым субсидия предоставляется в размере 100 процентов.
Исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (5200 рублей в ценах 2005 года) и количества очередников (1 семья) для реализации Подпрограммы в Чесменском районе требуется 374,0 тыс. рублей, в том числе 112,32 тыс. рублей из федерального бюджета для предоставления безвозмездных субсидий на приобретение жилья, собственных средств граждан и привлеченных кредитных ресурсов в размере 149,36 тыс. рублей.
Потребность в жилье и необходимые объемы финансирования
подпрограммы "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных
в запас, а также членов их семей"
Таблица 1
| Наименование территории | Количество военнослужащих, уволенных в запас, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01.01.2005 | Потребность в жилье, кв. м | Объемы финансирования, тыс. рублей в ценах 2004 года |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Чесменский район | 1 | 72 | 374,0 |
4.2.Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк"
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Радиационные аварии и инциденты на ПО "Маяк" обусловили целый комплекс проблем государственного уровня, которые до настоящего времени не решены в необходимой мере.
В результате радиационных аварий в 1949 - 1953, 1957 и 1967 гг. на химическом комбинате "Маяк" подверглось радиоактивному загрязнению около 23,5 тыс. кв. километров территорий Уральского региона, на которых проживало около 380 тыс. человек. В ликвидации последствий аварий приняло участие более 10 тыс. человек. Было переселено из радиоактивно загрязненных населенных пунктов в другие районы 18,5 тыс. человек.
Проблема преодоления последствий радиационных аварий и катастроф является комплексной, носит долговременный характер и является проблемой федерального уровня. Для ее решения необходимо привлечение ряда профильных федеральных министерств и ведомств.
Основанием для разработки подпрограммы "Обеспечение жильем граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк" (далее - Подпрограмма) послужили документы:
- Закон Российской Федерации от 15.05.91 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
- Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 08.10.93 N 1005 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
- Постановление Губернатора Челябинской области от 10.08.2000 N 331 "О мерах по реализации Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
Нормами указанных законов определены меры по защите населения, реализация которых должна осуществляться на государственном уровне.
Одной из основных мер социальной реабилитации населения, подвергшегося радиоактивному заражению, является выделение благоустроенного жилья гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий.
По федеральному закону правом на улучшение жилищных условий пользуются пострадавшие от деятельности ПО "Маяк" граждане четырех категорий:
- перенесшие или получившие лучевую болезнь (обеспечение благоустроенным жильем в течение трех месяцев со дня подачи заявления);
- участники ликвидации последствий аварии (первоочередное разовое бесплатное обеспечение жильем);
- эвакуированные (внеочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенным жильем);
- добровольно выехавшие (внеочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенным жильем).
Для решения проблемы и разработки федеральной целевой программы рассмотрены следующие исходные данные:
- состояние законодательно-нормативной и методической базы, судебной практики при разбирательстве этих вопросов;
- объем и характеристика объектов незавершенного строительства;
- численность пострадавших от воздействия ПО "Маяк" и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
2.Цели и задачи Подпрограммы
Основная цель Подпрограммы - обеспечение жильем граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк" и нуждающихся в улучшении жилищных условий.
3.Определение потребности в строительстве и приобретении жилья
На территории района проживает 2 человека, пострадавших от деятельности ПО "Маяк", нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для обеспечения их жильем необходимо построить или приобрести на вторичном рынке квартиры общей площадью 66 кв. метров.
Потребность в жилье и объемах финансирования отражена в таблице 1.
4.Финансовое и ресурсное обеспечение Подпрограммы
Исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (5200 рублей в ценах 2005 года) и количества очередников (2 человека) для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк" необходимо 343,2 тыс. рублей в ценах 2005 года.
Таблица 1
Потребность в жилье и необходимые объемы финансирования
подпрограммы "Обеспечение жильем граждан,
пострадавших от деятельности ПО "Маяк"
| Наименование территории | Количество пострадавших, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01.01.2005 | Потребность в жилье, кв. м | Объем финансирования, тыс. рублей в ценах 2005 года |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Чесменский район | 2 | 66 | 342,3 |
Примечание: Расчет капитальных вложений производился исходя из стоимости 1 кв. м общей площади 5200 рублей в ценах 2005 года.
4.3.Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Сокращение и свертывание программ освоения природных ресурсов обусловили уменьшение объема производства продукции для народного хозяйства, снижение финансовых средств как в целом по народному хозяйству, так и непосредственно по северным регионам. В районах Крайнего Севера резко возрос удельный вес неработающих среди лиц трудоспособного возраста, обострилась проблема с выделением необходимых ресурсов для обеспечения работников, занятых в бюджетной сфере, содержания лиц, нуждающихся в социальной защите. Все это в совокупности обусловило ситуацию невостребованности работающих на Севере специалистов высокой квалификации. В результате увеличивается перенаселенность Севера. Часть незанятого контингента населения, у которого сохранилась связь с родственниками, проживающими на "большой земле" и отсутствуют проблемы акклиматизации, готова к выезду из районов Севера. В Чесменском районе в настоящее время проживает 1 семья, выехавшая из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий и состоящая на учете в администрации района на начало 2001 г., кроме того, ожидается приезд в район около 8 семей.
Основанием для разработки подпрограммы "Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Подпрограмма) послужили документы:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья";
- Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
2.Цели и задачи Подпрограммы
Проблема обеспечения жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к числу устойчиво актуальных, приобретает все большую социально-экономическую, психологическую, политическую значимость. Основная цель Подпрограммы - обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и в настоящее время проживающих на территории Чесменского района, за счет рационального использования средств, полученных на эти цели из федерального бюджета, и привлечения средств граждан.
3.Определение потребности в строительстве и приобретении жилья
Для обеспечения 1 семьи, выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоящей на учете в муниципальном образовании, необходимо приобрести квартиру в строящемся доме или на вторичном рынке общей площадью 72 кв. метра.
Потребность в жилье и объемах финансирования в разрезе городов и районов отражена в таблице 1.
4.Финансовое обеспечение Подпрограммы
За счет средств федерального бюджета жилищная субсидия предусматривается лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года и нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Размер предоставляемой гражданину жилищной субсидии составляет 80 - 100 процентов стоимости строительства (приобретения) жилья в зависимости от стажа его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Перечисление жилищной субсидии производится после внесения гражданином собственных или заемных средств в размере недостающих средств на строительство (приобретение) жилья.
Исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (5200 рублей в ценах 2005 года) и количества очередников (1 человек) для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в Челябинской области необходимо 374,4 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 112,32 тыс. рублей (для предоставления безвозмездных субсидий) и собственных средств граждан с учетом привлеченных кредитных ресурсов в размере 149,76 тыс. рублей.
Таблица 1
Потребность в жилье и необходимые объемы финансирования
подпрограммы "Обеспечение жильем граждан, выехавших
из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"
| Наименование территорий | Количество граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 01.01.2005 | Потребность в жилье, кв. м | Объемы финансирования, тыс. рублей в ценах 2005 года |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Адм. Чесменского района | 8 | 576 | 2995,2 |
Примечание: Расчет капитальных вложений производился исходя из стоимости 1 кв. м общей площади 5200 рублей в ценах 2005 года.
4.4.Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС"
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В результате катастрофы, произошедшей на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, пострадали многие тысячи людей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов радиации, в первую очередь, это граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий этой катастрофы. Многие из них, приобретя ряд тяжелых заболеваний, стали инвалидами.
Государство Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантировало ликвидаторам ряд социальных льгот и компенсаций. В том числе по обеспечению жильем.
Согласно п. 3 ст. 14 и п. 3 ст. 15 указанного Закона право на одноразовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью имеют следующие категории граждан:
- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы;
- семьи погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов вследствие катастрофы на ЧАЭС;
- участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии в период с 1986 по 1987 гг., а также граждане, в т.ч. военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в работах по объекту "Укрытие" в 1988 - 90 гг.;
- семьи, в т.ч. вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В муниципальном образовании Чесменского района по состоянию на 01.01.2005 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит 1 семья участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
Основанием для разработки подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" (далее - Подпрограмма) послужило Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.95 N 511 "О федеральной программе по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1995 - 1997 годах", действие которого продлено до 2005 года Постановлением Правительства РФ от 30.12.2000 N 1034 "О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и иных программ".
2.Цели и задачи Подпрограммы
Основная цель Подпрограммы - обеспечение в 2005 - 2010 гг. благоустроенной жилой площадью нуждающихся в улучшении жилищных условий участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
3.Определение потребности в строительстве и приобретении жилья
Для обеспечения жильем 1 семьи участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоящей на учете в муниципальном образовании Чесменского района, требуется 33,0 кв. метров общей жилой площади.
Потребность в жилье и объемах финансирования отражена в таблице 1.
4.Финансовое обеспечение Подпрограммы
Финансирование расходов, связанных с реализацией программы по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.05.95 N 511 должно осуществляться из федерального и областного бюджетов.
Исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (5200 рублей в ценах 2005 года) и количества очередников (1 человек) для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" необходимо 171,6 тыс. рублей в ценах 2005 года, в том числе из федерального бюджета - 54,48 тыс. рублей и из областного бюджета - 68,64 тыс. рублей.
Финансовые средства возможно вкладывать в строительство нового жилья, или, что более целесообразно и эффективно, за счет них приобретать жилые помещения на более дешевом вторичном рынке.
Таблица 1
Потребность в жилье и необходимые объемы финансирования
подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС"
| Наименование территории | Общее количество участников ликвидации аварии на ЧАЭС, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 01.01.2005 | Потребность в жилье, кв. м | Объемы финансирования, тыс. рублей в ценах 2005 года |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Чесменский район | 1 | 33 | 171,6 |
Примечание: Расчет капитальных вложений производился исходя из стоимости 1 кв. м общей площади 5200 рублей в ценах 2005 года.
4.5.Подпрограмма "Обеспечение жильем вынужденных переселенцев"
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Современная миграционная ситуация является следствием сложной социально-экономической обстановки и общественно-политической нестабильности в стране. Массовый приток вынужденных мигрантов из государств - участников СНГ и Балтии, вызванный нестабильностью обстановки в ряде независимых государств и достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается. При этом сохраняется проблема социально-экономической адаптации вынужденного переселенца или беженца.
Переселенцы, в большинстве своем, являются высококвалифицированными специалистами, имеющими соответствующий образовательный уровень и способными принести пользу экономике района. Многие из них имеют высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование. В очереди на получение жилья в Чесменском районе состоит 3 семьи. Основанием для разработки подпрограммы "Обеспечение жильем вынужденных переселенцев" (далее - Подпрограмма) послужили документы:
- Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 19.02.1993 N 4530-1;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2000 N 845 "Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации".
2.Цели и задачи Подпрограммы
Основная цель Подпрограммы - обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев, проживающих на территории Чесменского района, за счет рационального использования средств, полученных на эти цели из федерального бюджета, привлечения средств граждан и средств прочих источников (кредиты банков, ссуды).
3.Определение потребности в строительстве и приобретении жилья
Для обеспечения 3 семей вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в муниципальном образовании, необходимо приобрести квартиры в строящихся домах или на вторичном рынке общей площадью 162 кв. метра. Потребность в жилье и объемах финансирования отражена в таблице 1.
4.Финансовое обеспечение Подпрограммы
Исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (5200 рублей в ценах 2005 года) и количества очередников (3 семьи) для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем вынужденных переселенцев" в Чесменском районе требуется 842,4 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 252,72 тыс. рублей для предоставления безвозмездных субсидий социально незащищенным категориям граждан, 336,96 тыс. рублей - за счет ссуд, кредитов и собственных средств граждан.
Таблица 1
Потребность в жилье и необходимые объемы финансирования
подпрограммы "Обеспечение жильем вынужденных переселенцев"
| Наименование территории | Количество вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01.01.2005 | Потребность в жилье, кв. м | Объемы финансирования, тыс. рублей в ценах 2005 года |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Чесменский район | 3 | 162 | 842,4 |
Примечание: Расчет капитальных вложений производился исходя из стоимости 1 кв. м общей площади жилья 5200 рублей в ценах 2005 г.
4.6.Подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций"
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан, строительства и реконструкции жилых домов, создание условий для привлечения различных источников финансирования - основная цель жилищной политики государства.
Наиболее остро в районе вопрос обеспечения жильем работников бюджетных организаций - учителей, врачей и др. как одной из категорий населения с низкой платежеспособностью.
Особое место в решении жилищной проблемы в районе призвана занять подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций", реализация которой должна обеспечить выполнение социальных прав работников бюджетной сферы.
В сложившихся условиях, когда жилье не предоставляется бесплатно, и с целью максимальной помощи нуждающимся в улучшении жилищных условий, во исполнение Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 10 декабря 1993 года N 1278 с 1995 года в области для решения проблемы из областного и местных бюджетов выделялись безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья работникам бюджетных организаций, при этом привлекались собственные средства граждан. Безвозмездные субсидии из областного и местных бюджетов предоставлялись в виде выделения средств от 5 до 70 % стоимости строительства или приобретения квартиры площадью, соответствующей социальной норме. Указанный размер субсидий определялся в зависимости от доходов в расчете на одного члена семьи и времени постановки указанных граждан на учет по улучшению жилищных условий. Результаты проведенной работы показали: в сложившейся экономической ситуации выделение безвозмездных субсидий - практически основная и реальная возможность улучшить жилищные условия работникам бюджетных организаций.
Основанием для разработки Подпрограммы являются следующие документы:
- Постановление Правительства РФ от 03.08.96 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья";
- федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Челябинской области на 1999 - 2005 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25.11.98 N 1381;
- Постановление Губернатора области от 13.08.97 N 593 "Об утверждении Порядка распределения безвозмездных жилищных субсидий за счет средств областного бюджета";
- Постановление Губернатора области от 16.07.99 N 324 "О порядке учета и предоставления жилья государственным служащим Челябинской области";
- Постановление Губернатора области от 21.04.2000 N 171 "Об использовании средств целевого бюджетного финансирования на строительство жилья".
2.Цели и задачи Подпрограммы
Основная цель подпрограммы - обеспечение жильем работников бюджетных организаций на период с 2005 по 2010 годы как отдельной категории граждан, состоящих в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
3.Определение потребности в строительстве жилья для работников бюджетных организаций
Ежегодное выделение из областного и местных бюджетов безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, предоставление долгосрочных банковских кредитов, использование собственных средств граждан позволит к 2010 году в большей степени решить проблему обеспечения жильем работников бюджетных организаций.
За ближайшие 9 лет при наличии финансового подтверждения в общем объеме 31,2 млн. рублей возможно предоставить 4,6 тыс. кв. метров общей площади жилья (при стоимости 1 кв. метра 5200 рублей) работникам бюджетных организаций, что позволит улучшить жилищные условия более 150 семей.
4.7.Реализация системы ипотечного жилищного кредитования
Основным направлением, гарантирующим наибольшее удовлетворение потребностей работников бюджетной сферы в жилье - приобретение квартир в сельской местности на вторичном рынке жилья, где цены сравнительно низкие и строительство нового жилья в многоквартирных домах многоэтажной застройки:
- 1-комнатная квартира - от 150 до 250 тыс. рублей;
- 2-комнатная квартира - от 250 до 360 тыс. рублей;
- 3-комнатная квартира - от 350 до тыс. рублей;
- частные дома - от 120 до 850 тыс. рублей.
Стоимость жилья по району приведена по состоянию на 01.05.2005. Предоставление кредитов работникам бюджетной сферы на приобретение готового и сравнительно дешевого жилья сроком от 5 до 17 лет под 18 % годовых при указанной стоимости квартир отвлечет ограниченные средства за счет программы "Свой Дом", однако решит проблему обеспечения кадрами территорий в достаточно сжатые сроки.
Районная администрация готова выступить гарантом застройщикам в соответствии с кредитными договорами, в том числе и по процентам (18 %), а по дополнительному соглашению (договору) с владельцами приобретенного жилья мы взыщем эту задолженность с заемщиков за счет заработной платы, а также продуктами питания для объектов социальной сферы непосредственно на территориях их проживания.
В районе уже несколько лет целый ряд работников бюджетной сферы (врачи, учителя, работники ЖКХ, сельских и районной администраций и т.д.), а также молодые специалисты, необходимые для района, при поддержке Главы района и самостоятельно строят одно- и двухквартирные жилые дома для своих семей. Практически все жилые дома находятся в завершающей стадии строительства - 70 - 80 %. Предлагаем оказать им разовую помощь в выделении льготного кредита в рамках программы "Свой Дом" под 18 % годовых на срок до 10 лет для завершения строительства жилья. Администрация выступает поручителем для этой категории работников при оформлении кредитов на достройку жилых домов (Приложение N 2 - не приводится).
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1-й этап (начало строительства) - выделение средств на строительство фундамента.
2-й этап (по окончании 1-го этапа) - выделение средств на строительство коробки дома.
3-й этап (по окончании 1-го, 2-го этапа) - выделение средств на окончание строительства дома.
4-й этап - выделение средств на подведение инженерных коммуникаций к жилому дому от основных магистралей.
Условия строительства.
Договор между Администрацией Чесменского района и застройщиком (сроки строительства макс. 10 лет, целевое использование денежных средств) обязательства застройщика по погашению % ставок.
В настоящее время имеется соглашение между Администрацией Чесменского района и Сберегательным банком г. Троицка о выделении ссуд жителям района для строительства жилья. Срок погашения ссуды 10 лет. Процентная ставка составляет 18 %. Предлагаем координационному совету по вопросам реализации областной целевой программы "Жилье" на 2005 - 2010 годы рассмотреть предложение по погашению процентной ставки (в размере 15 % - 20 %) в рамках данной программы. В этом случае население готово брать кредиты на строительство жилья, а Администрация Чесменского района - выступать гарантом.