Приложение к Решению от 26.11.2013 г № 92

I.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Уставом Кусинского муниципального района, и определяет организацию отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Кусинского муниципального района, устанавливает расходные обязательства Кусинского муниципального района.
2.Настоящее Положение разработано с целью удовлетворения потребности Кусинского муниципального района в организации, регулировании и совершенствовании деятельности по предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую природную среду и здоровье человека, сбережению природных ресурсов и развитию отношений, возникающих в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования.
3.Исполнение Положения является обязательным для юридических и физических лиц, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов на территории Кусинского муниципального района.
4.Настоящее Положение не организует отношения в сфере обращения радиоактивных, медицинских и биологических отходов.
II.Основные термины и понятия
В настоящем Положении используются следующие основные термины и понятия:
отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами производства и потребления - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
производители отходов - юридические и физические лица, в результате деятельности (жизнедеятельности) которых образуются отходы производства и потребления;
опасные отходы - отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
крупногабаритный мусор - отходы потребления и хозяйственной деятельности (бытовая техника, мебель и др.), утратившие свои потребительские свойства;
класс опасности отходов - критерий, учитывающий степень вредного воздействия опасных отходов на здоровье человека и окружающую среду;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок на объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах, в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
разрешение на размещение отходов - установление объема (массы) размещения отходов на конкретных объектах, сроков хранения и других условий, обеспечивающих охрану окружающей среды и здоровья человека, в соответствии с утвержденными проектами лимитов размещения отходов и характеристики объектов для размещения отходов;
несанкционированное размещение отходов - самовольное размещение отходов на необорудованных территориях без соответствующего разрешения органов местного самоуправления и специально уполномоченных органов;
сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих действий по обращению с отходами;
вывоз отходов - деятельность по перемещению отходов от мест сбора к местам их утилизации, переработки, обезвреживания и размещения;
утилизация отходов - специальная обработка отходов и мусора (брикетирование, термообработка, захоронение на полигонах и тому подобное с целью превращения его в инертный (нейтральный) вид, не оказывающий вредного влияния на экологию и негативного воздействия на здоровье человека);
переработка отходов - деятельность, направленная на повторное использование отходов с целью получения сырья, энергии, изделий и материалов;
специально отведенные места для складирования, размещения и захоронения твердых бытовых отходов (полигон твердых бытовых отходов) - земельные участки, представленные в установленном порядке органами местного самоуправления в пользование юридическим или физическим лицам с целью обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Кусинского муниципального района в сфере обращения с отходами;
специализированная организация - юридическое или физическое лицо, осуществляющее в соответствии с действующим законодательством деятельность по обращению с отходами;
лицензия на ведение деятельности в области обращения с отходами - специальное разрешение на осуществление деятельности в области обращения с отходами в течение установленного срока на определенных условиях;
проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - документ, содержащий экологическое, санитарно-гигиеническое и научно-техническое обоснование предложений по нормативам образования и лимитам размещения отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
III.Основные принципы и приоритеты обращения с отходами производства и потребления
1.Основными принципами в сфере обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы) являются:
1) охрана и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды, экологической безопасности, охраны здоровья населения;
2) минимизация образования отходов и уменьшение степени их опасности;
3) недопущение организации свалок отходов и захламления территории;
4) развитие рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;
5) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, и направление средств, полученных в счет возмещения, на природоохранные мероприятия;
6) разработка, внедрение и использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
7) доступность информации в области обращения с отходами;
8) взаимодействие с органами государственной власти Челябинской области и исполнительными органами федеральной власти;
9) постоянное внедрение новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий.
2.Основными приоритетами в сфере обращения с отходами являются:
1) переход к системе раздельного сбора и переработки отходов;
2) переработка отходов перед их утилизацией;
3) утилизация отходов перед их захоронением.
IV.Отходы как объект права собственности и сделки с ними
1.Право собственности на отходы регулируется в соответствии с федеральным законодательством.
2.Ответственность за обращение с отходами до момента их отчуждения в собственность другому лицу несет собственник отходов.
В случае если передача отходов производства и потребления не была оформлена надлежащим образом, то собственник несет за них ответственность независимо от места размещения отходов.
3.В случае если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию (утилизации), а при невозможности использования - обязано принять меры к их захоронению на объектах размещения отходов и восстановлению нарушенных ими земель.
V.Полномочия органов местного самоуправления кусинского муниципального района в сфере обращения с отходами
1.К полномочиям Администрации Кусинского муниципального района в области обращения с отходами относятся:
1) организация утилизации и переработки отходов;
2) разработка и реализация целевых программ в области обращения с отходами;
3) осуществление экологического просвещения в сфере обращения с отходами, в том числе информирование населения по вопросам обращения с такими отходами в соответствии с законодательством об охране окружающей среды;
4) координация деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;
5) организация мероприятий по предотвращению образования несанкционированных свалок и ликвидации существующих;
6) организация мероприятий по реализации единой политики на территории Кусинского муниципального района в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
7) участие в мероприятиях по экономическому стимулированию уменьшения образования отходов, раздельного сбора, сортировки и переработки отходов;
8) оказание методической, организационной и иной помощи субъектам хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности при осуществлении ими деятельности по организации системы переработки отходов;
9) организация, участие в разработке и внедрение генеральной схемы очистки территории Кусинского муниципального района;
10) разработка Порядка обращения с бытовыми и промышленными отходами на территории Кусинского муниципального района;
11) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом Кусинского муниципального района.
2.К полномочиям Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района в области обращения с отходами относятся:
1) резервирование земельных участков на территории Кусинского муниципального района в целях обеспечения утилизации, переработки, захоронения отходов;
2) формирование и размещение муниципального заказа в сфере обращения с отходами;
3) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом Кусинского муниципального района.
3.К полномочиям Собрания депутатов Кусинского муниципального района в области обращения с отходами относятся:
1) утверждение бюджета Кусинского муниципального района (далее - районный бюджет) в части расходов на организацию утилизации (захоронения) отходов;
2) определение направлений использования средств районного бюджета в сфере обращения с отходами на территории Кусинского муниципального района;
3) осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления Кусинского муниципального района полномочий по организации утилизации (захоронения) отходов;
4) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом Кусинского муниципального района и иными нормативными правовыми актами.
VI.Требования к производителям отходов
1.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы (производители отходов), обязаны:
1) соблюдать требования федерального законодательства, законодательства Челябинской области и нормативных правовых актов Кусинского муниципального района по обращению с отходами производства и потребления при эксплуатации объектов, на которых образуются отходы;
2) разрабатывать проекты нормативов образования отходов в хозяйственной деятельности и лимитов на размещение отходов с целью обоснованного сокращения их количества и предупреждения вредного воздействия на здоровье населения и окружающую среду;
3) внедрять малоотходные технологии на основе современных научно-технических достижений;
4) обеспечивать эффективное повторное использование отходов;
5) обеспечивать временное хранение и использование вторичного сырья либо заключать договоры с соответствующими организациями по его сбору и использованию;
6) обеспечивать сбор, сортировку, безопасное и раздельное хранение, транспортирование, выполнять мероприятия по специальному складированию, консервации и сохранению отходов, которые временно не используются;
7) обеспечивать хранение и удаление отходов раздельно в зависимости от их класса опасности и вида;
8) не допускать уничтожения и порчи отходов, переработка которых может быть осуществлена на отходоперерабатывающих предприятиях;
9) не допускать смешивания отходов, подлежащих сортировке либо использованию в качестве вторичных материальных ресурсов и коммунальных отходов;
10) не допускать смешивания отходов, передаваемых на переработку, если такое смешивание запрещено применяемыми существующими технологиями переработки;
11) назначать ответственных должностных лиц в области обращения с отходами;
12) проводить инвентаризацию принадлежащих им отходов и объектов их размещения, хранения, обезвреживания и переработки;
13) вести учет образуемых, перерабатываемых, обезвреживаемых и вывозимых для захоронения отходов производства и потребления;
14) предоставлять в установленном порядке информацию по обращению с отходами в Администрацию Кусинского муниципального района, в том числе сведения о превышении лимитов на размещение отходов производства и потребления на территории Кусинского муниципального района;
15) проводить мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
2.Юридические лица и индивидуальные предприниматели при строительстве зданий, сооружений и иных объектов, а также выполнении ремонтно-строительных работ, в результате которых образуются отходы, захламленный грунт и вскрышные породы, обязаны получить разрешение на их размещение или захоронение в порядке, установленном действующим законодательством.
3.Собственники, арендаторы и балансодержатели отдельно стоящих торговых, офисных зданий, гостиниц, рынков, вокзала, садоводческие товарищества, гаражно-строительные кооперативы обязаны назначить ответственное лицо по осуществлению производственного контроля в области обращения с отходами и организовать общее место для временного хранения отходов в соответствии с санитарными нормами и правилами.
4.Собственники, арендаторы одного или нескольких торговых павильонов, остановочных комплексов, мастерских и т.п. обязаны организовать для каждого объекта место для временного хранения отходов в соответствии с санитарными нормами и правилами и назначить на каждом объекте лицо, ответственное за хранение и вывоз отходов.
5.При нарушении норм по обращению с отходами производства и потребления хозяйственная деятельность производителя отходов может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
6.Владельцы частных домовладений обязаны оплачивать услуги по захоронению отходов по договору с обслуживающей организацией по тарифам, установленным соответствующим тарифным органом Челябинской области.
VII.Организация утилизации (захоронения) отходов
1.Территория Кусинского муниципального района подлежит регулярной очистке от отходов и их дальнейшей утилизации (захоронению) в соответствии с экологическими, санитарными, ветеринарными и иными требованиями.
2.Утилизацией (захоронением) отходов на территории Кусинского муниципального района признается деятельность, связанная с централизованным (в определенном месте) сбором и захоронением отходов.
3.Утилизация (захоронение) отходов должна осуществляться с соблюдением государственных стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды.
4.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении деятельности которых образуются отходы, подлежащие утилизации (захоронению), организуют их утилизацию (захоронение) собственными силами или заключают договоры с организациями, осуществляющими деятельность в области утилизации (захоронения) отходов.
5.Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и положительного заключения государственной экологической экспертизы.
6.На полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, строительный мусор, а также неопасные промышленные отходы.
7.При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, сооружений, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.
8.Перевозка отходов на полигоны, свалки твердых бытовых отходов осуществляется специально предназначенным для этого транспортом по графику, согласованному с заинтересованными организациями, а при необходимости - вне графика по заявке собственника отходов. Собственники отходов могут производить перевозку отходов собственным транспортом с соблюдением санитарных норм, не допуская засорения дорог по пути следования.
9.Размещение отходов на несанкционированных свалках запрещено.
10.Запрещается засорение отходами территорий населенных пунктов и садово-дачных массивов, а также сжигание твердых бытовых отходов на их территории.
11.При выборе метода утилизации отходов предпочтение отдается тому методу, который обеспечивает наименьший экологический ущерб окружающей среде с учетом необходимости экономии природных ресурсов.
12.Владельцы, пользователи или собственники земельных участков, на которых расположены отходы, обязаны принимать меры по утилизации отходов на объектах размещения, обеспечивать экологически безопасное использование земельных участков и их рекультивацию (восстановление нарушенных земель), проводить мониторинг состояния земельных участков.
13.Порядок и условия проведения работ по санации отходов и рекультивации земельных участков определяются Администрацией Кусинского муниципального района либо Администрациями поселений, входящих в состав Кусинского муниципального района совместно с собственниками (владельцами, пользователями) земельных участков, на территории которых находятся рекультивируемые земельные участки. При этом на проведение работ по санации отходов и рекультивации земельных участков могут быть использованы средства целевых бюджетных фондов, средства собственника (владельца, пользователя) земельного участка.
14.Биологические отходы подлежат переработке и утилизации в соответствии с действующим законодательством.
15.Иные виды отходов подлежат утилизации (захоронению) в соответствии с действующим законодательством.
16.Лицензирование деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законодательством.
17.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие на территории Кусинского муниципального района деятельность по утилизации (захоронению) отходов, должны работать с организациями, имеющими согласованные проекты нормативов образования отходов, а также утвержденные лимиты на их размещение.
18.Твердые бытовые отходы и (или) отходы производства, которые не подлежат утилизации (захоронению) на территории Кусинского муниципального района, должны быть утилизированы за его пределами. Организации, занимающиеся утилизацией отходов, должны находить иные возможности утилизации данных отходов за пределами Кусинского муниципального района.
19.Прием жидких отходов на полигоны твердых бытовых отходов и санкционированные свалки не допускается.
VIII.Размещение отходов
1.Размещение отходов осуществляется на специальных объектах, предназначенных для захоронения отходов и обустроенных в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами.
2.Размещение отходов осуществляется при наличии:
1) лимита на размещение соответствующего вида отходов;
2) документа, подтверждающего оплату за размещение отходов.
3.Прием отходов на объекты размещения отходов производится с учетом весового (в тоннах) либо по объему (в куб. метрах) контроля их поступления и класса опасности с занесением соответствующих данных в учетные документы (журнал учета поступающих отходов, акт сдачи-приемки, накладные за размещение отходов).
4.Собственнику отходов выдается документ, подтверждающий факт размещения отходов на конкретном объекте их размещения.
5.Собственник отходов, кроме оплаты за размещение отходов, производит оплату за загрязнение окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перечисление платы осуществляется ежеквартально не позднее 20-го числа, следующего за отчетным кварталом.
6.Отходы, предназначенные к использованию в качестве вторичных ресурсов, размещаются на местах временного хранения субъектов хозяйственной деятельности, занимающихся переработкой этих отходов.
7.Размещение отходов производится на полигоне твердых бытовых отходов в соответствии с разработанными схемами устройства карт и участков хранения отходов с соблюдением требований природоохранного и санитарного законодательства.
8.Предприятие, осуществляющее размещение отходов, обязано:
1) вести входной контроль поступающих отходов;
2) проводить мониторинг влияния мест размещения отходов на окружающую среду;
3) содержать полигон в полном соответствии с соблюдением санитарных требований;
4) иметь соответствующую регистрацию и разрешение на данный вид деятельности.
IX.Деятельность по использованию отходов
1.Использование отходов в качестве вторичного сырья заключается в переработке или иных действиях, направленных на получение энергии, материалов, предметов, пригодных для повторного использования.
2.Собственники отходов, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья, осуществляют обращение с этими отходами одним из следующих способов:
1) производят переработку отходов собственными силами;
2) заключают договоры на передачу отходов иным хозяйствующим субъектам, использующим отходы в качестве вторичного сырья;
3) заключают договоры с посредниками, занимающимися транспортировкой или торговлей отходами, предназначенными к использованию в качестве вторичного сырья.
3.Использование, передача или реализация отходов, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья, оформляются документально (договор, накладная и т.д.).
4.Использование опасных отходов производится в установленном законодательством порядке.
X.Деятельность по обезвреживанию отходов
1.Обезвреживанию подлежат отходы I, II, III классов опасности.
2.Обезвреживание отходов I, II, III классов опасности производится на специальных установках или объектах субъектами хозяйственной деятельности, имеющими лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами.
XI.Учет и отчетность обращения с отходами
1.Все хозяйствующие субъекты, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обезвреженных, используемых, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных, утилизированных, переработанных отходов.
2.Учет отходов всеми хозяйствующими субъектами ведется по:
1) видам;
2) классам опасности;
3) весу (объему - для бытовых отходов);
4) местам переработки или захоронения.
3.Учет отходов, образующихся в частных жилых домах, ведется организациями, предоставляющими услуги по их вывозу.
XII.Контроль в области утилизации и переработки отходов
1.Контроль за деятельностью в области утилизации и переработки отходов осуществляет Администрация Кусинского муниципального района в пределах своей компетенции, а также при реализации государственных полномочий.
2.Производственный контроль организуют юридические лица, деятельность которых осуществляется в области обращения с отходами, за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Порядок осуществления производственного контроля определяют юридические лица по согласованию с Администрацией Кусинского муниципального района.
3.Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
XIII.Предоставление информации при обращении с отходами
1.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие переработку, утилизацию и захоронение отходов, а также являющиеся производителями отходов, обязаны предоставлять в Администрацию Кусинского муниципального района информацию об обращении с отходами с предоставлением подтверждающих документов о передаче отходов. Отсутствие подтверждающих документов и (или) значительные расхождения фактических объемов и проектных данных означает несанкционированное размещение отходов данным лицом. Порядок предоставления информации устанавливается Администрацией Кусинского муниципального района.
2.Информация по вопросам обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами должна быть доступна без ограничений и предоставляться производителями отходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам в порядке, установленном федеральным законодательством.
XIV.Просвещение в области утилизации и переработки отходов
1.Администрация Кусинского муниципального района организует и обеспечивает всеобщность, комплексность и непрерывность целенаправленной просветительской и воспитательной деятельности среди населения Кусинского муниципального района по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами.
2.Распространение популярных знаний по безопасному и ресурсосберегающему обращению с отходами осуществляется через средства массовой информации посредством проведения лекций для учащихся общеобразовательных школ, наглядной агитации и листовок, размещения наружной рекламы, проведения конкурсов среди юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, владельцев частных домовладений, а также другими способами.
XV.Экономическое регулирование в области утилизации и переработки отходов
1.Основными принципами экономического регулирования в области утилизации и переработки отходов являются:
1) уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
2) платность размещения отходов;
3) экономическое стимулирование деятельности в области утилизации и переработки отходов.
2.Плата за размещение отходов в пределах установленного лимита и за сверхлимитный объем с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц взимается в соответствии с действующим законодательством.
XVI.Финансирование мероприятий в области утилизации и переработки отходов
Финансирование расходов утилизации и переработки отходов на территории Кусинского муниципального района является расходным обязательством Кусинского муниципального района, подлежащим исполнению за счет доходов бюджета Кусинского муниципального района.
XVII.Ответственность за нарушение в области утилизации и переработки отходов
1.За неисполнение или ненадлежащее исполнение требований в области утилизации и переработки отходов юридические лица, должностные лица и граждане могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
2.Ущерб, причиненный окружающей природной среде в результате нарушения требований по обращению с отходами, подлежит возмещению в полном объеме наряду с административным взысканием. Размер ущерба оценивается объемом затрат на проведение работ по восстановлению (рекультивации) нарушенного объекта (территории, акватории).
3.Администрация Кусинского муниципального района вправе, в случае отказа виновных от добровольного возмещения вреда, предъявить иски в суд о принудительном взыскании причиненного ущерба.
Глава Кусинского
муниципального района
Челябинской области
В.Н.ПЕНЯГИН