Распоряжение от 12.11.2013 г № 6901
Об утверждении муниципальной программы «Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске в 2013 — 2016 годах»
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации города Челябинска от 25.09.2013 N 225-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и контроля муниципальных программ в городе Челябинске и об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и контроля ведомственных программ в городе Челябинске":
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске в 2013 - 2016 годах" (приложение).
2.Признать утратившими силу следующие распоряжения Администрации города Челябинска:
1) от 28.06.2012 N 3538 "Об утверждении городской целевой программы "Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске в 2013 - 2015 годах";
2) от 29.12.2012 N 7059 "О внесении изменения в распоряжение Администрации города Челябинска от 28.06.2012 N 3538".
3.Управлению информационной политики Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
4.Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации города по экономике и финансам Руденко А.Н.
Глава Администрации
города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ
Муниципальная программа
"Развитие инновационной деятельности
в городе Челябинске в 2013 - 2016 годах"
Паспорт
муниципальной программы
Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя средств бюджета города Челябинска)
Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам Руденко А.Н. (Администрация города Челябинска (Управление экономики Администрация города Челябинска)).
Наименование, дата утверждения и номер правового акта
Распоряжение Администрации города Челябинска "Об утверждении муниципальной программы "Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске в 2013 - 2016 годах" от 12.11.2013 N 6901.
Наименование муниципальной программы
"Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске в 2013 - 2016 годах" (далее - Программа).
Цели и задачи Программы
Цель Программы - создание условий для развития научно-технической и инновационной деятельности в городе Челябинске, коммерциализации технологий, а также удовлетворения города в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках.
Задачи Программы:
1) создание условий для поиска и внедрения инновационных идей, привлечения в научно-производственную сферу изобретателей и рационализаторов, молодых ученых и высококвалифицированных кадров;
2) реализация мероприятий для предоставления финансовой, информационно-консультационной поддержки субъектам инновационной деятельности;
3) повышение престижа научно-технической и инновационной деятельности, в том числе в молодежной среде;
4) создание имиджа города, развивающего инновации, повышение статуса и общественного признания субъектов инновационной деятельности.
Целевые индикаторы и показатели
Количество субъектов инновационной деятельности, получивших финансовую поддержку: 80 субъектов, в том числе:
- 2013 год - 23 субъекта;
- 2014 год - 19 субъектов;
- 2015 год - 19 субъектов;
- 2016 год - 19 субъектов.
Количество субъектов инновационной деятельности, получивших информационно-консультационную поддержку: 210 субъектов, в том числе:
- 2013 год - 30 субъектов;
- 2014 год - 60 субъектов;
- 2015 год - 60 субъектов;
- 2016 год - 60 субъектов.
Характеристика программных мероприятий
1.Финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности.
2.Информационно-консультационная поддержка субъектов инновационной деятельности.
Сроки реализации Программы
2013 - 2016 годы.
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансовых средств из бюджета города на реализацию Программы составляет: 18468,94 тыс. рублей, в том числе:
- 2013 год - 4968,94 тыс. рублей;
- 2014 год - 4500,00 тыс. рублей;
- 2015 год - 4500,00 тыс. рублей;
- 2016 год - 4500,00 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности
1.Увеличение объема выполненных исследований и разработок организациями города Челябинска.
2.Увеличение числа организаций в городе Челябинске, занимающихся инновационной деятельностью.
3.Увеличение затрат у организаций города на технологические инновации (исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи) новых производственных процессов).
Заместитель
Главы Администрации
города Челябинска
по экономике и финансам
А.Н.РУДЕНКО
1.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин возникновения проблемы, целесообразность и необходимость ее решения
В последние три года Правительством Российской Федерации реализован ряд важных мер в рамках инновационной политики. В декабре 2011 года принята Стратегия инновационного развития России до 2020 года, в которой определены направление и комплекс мер по развитию инновационной деятельности.
Особое внимание в этом документе уделено развитию инновационного бизнеса, поскольку одним из основных условий перехода экономики на инновационный путь развития является повышение инновационной активности бизнеса.
Исторически сложилась миссия Челябинска - быть важнейшим промышленным центром России. Сегодня есть необходимость к традиционному производству добавить больше наукоемкого производства, развивать Челябинск как крупнейший инженерно-технический центр Южного Урала и примыкающих регионов. Это означает, что город должен перейти к инновационной экономике, основанной на передовых научно-исследовательских разработках, высоких технологиях.
В числе стратегических приоритетов социально-экономического развития города - превратить Челябинск из промышленного центра в город современных инноваций.
Высокий научно-образовательный потенциал, научно-исследовательская база, большое число талантливой молодежи и свободные площадки для дальнейшего использования изобретений позволили создать на территории города инновационные технопарки - ЗАО "Челябинский завод технологической оснастки", ООО Технопарк "Новатор". На базе Южно-Уральского государственного университета - НП "Технопарк ЮУрГУ - Полет".
Южно-Уральский государственный университет совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере ежегодно проводит конкурс в рамках программы У.М.Н.И.К, содействует малым инновационным предприятиям в получении финансирования по программе СТАРТ.
На базе ведущих университетов города создана инновационная инфраструктура, включающая центры консалтинга инноваций, управления интеллектуальной собственности, маркетинга инноваций, прогнозирования и другие.
Существующее положение в сфере инновационной деятельности не обеспечивает инновационного прорыва в экономическом развитии города. В результате в Челябинске, как и в России в целом, продукция многих предприятий остается недостаточно конкурентоспособной, удельный вес инновационной продукции очень мал.
Недостаток конкуренции среди крупных предприятий и, как следствие, отсутствие мотивации для инвестирования в новые разработки ведет к принуждению предприятий к инновациям, осознанию их жизненной необходимости со стороны государства. Это задача государственного масштаба.
Как правило, малые инновационные предприятия в области новых технологий создают ученые, которые получили какой-то результат, изобретение и пытаются его коммерциализовать. Но далеко не каждый ученый является предпринимателем и часто из-за проблем в менеджменте, инновационный проект терпит неудачу. Не хватает специалистов, которые могли бы "упаковывать" такие хайтековские предприятия, разработать бизнес-план и сориентироваться на рынке - позиционировать продукт, правильно разработать стратегию развития предприятия.
Исходя из этого, возникают следующие проблемы:
1) недостаток собственных средств для финансирования старт-апов, выполнения опытно-конструкторских работ и создания опытного производства инновационной продукции;
2) дефицит квалифицированных специалистов по коммерциализации научно-технических разработок.
Решение обозначенных проблем возможно с помощью реализации мероприятий с использованием программно-целевых методов.
В настоящее время обеспечение условий развития инноваций в городе Челябинске реализуется Администрацией города программным методом и основывается на выполнении следующих направлений:
1) финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности, реализующих инновационные проекты в приоритетных направлениях социально-экономического развития города;
2) информационно-консультационная поддержка субъектов инновационной деятельности.
Сохранение программно-целевых инструментов позволит обеспечить закрепление достигнутых в предыдущие годы результатов инновационной деятельности.
Муниципальная программа "Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске в 2013 - 2016 годах" предусматривает комплекс логически связанных основных направлений развития инновационной деятельности и конкретные мероприятия, которые позволят скоординировать деятельность субъектов инновационной деятельности, создать стимулы к инновационной деятельности.
Кроме того, наличие муниципальной программы может быть условием привлечения средств из вышестоящих бюджетов на содействие развитию инновационной деятельности на условиях софинансирования мероприятий.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для развития научно-технической и инновационной деятельности в городе Челябинске, коммерциализации технологий, а также удовлетворения города в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
1) создание условий для поиска и внедрения инновационных идей, привлечения в научно-производственную сферу изобретателей и рационализаторов, молодых ученых и высококвалифицированных кадров;
2) реализация мероприятий для предоставления финансовой, информационно-консультационной поддержки субъектам инновационной деятельности;
3) повышение престижа научно-технической и инновационной деятельности, в том числе в молодежной среде;
4) создание имиджа города, развивающего инновации, повышение статуса и общественного признания субъектов инновационной деятельности.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития инновационной деятельности на основе скоординированных действий муниципалитета и организаций инновационной инфраструктуры.
3.Ожидаемые результаты реализации Программы, с указанием целевых индикаторов и показателей
1.Увеличение объема выполненных исследований и разработок организациями города Челябинска (по данным Челябинскстата).
2.Увеличение числа организаций в городе Челябинске, занимающихся инновационной деятельностью (по данным Челябинскстата).
3.Увеличение затрат у организаций города на технологические инновации (исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи) новых производственных процессов) (по данным Челябинскстата).
Целевые индикаторы и показатели
Количество субъектов инновационной деятельности, получивших финансовую поддержку: 80 субъектов, в том числе:
- 2013 год - 23 субъекта;
- 2014 год - 19 субъектов;
- 2015 год - 19 субъектов;
- 2016 год - 19 субъектов.
Количество субъектов инновационной деятельности, получивших информационно-консультационную поддержку: 210 субъектов, в том числе:
- 2013 год - 30 субъектов;
- 2014 год - 60 субъектов;
- 2015 год - 60 субъектов;
- 2016 год - 60 субъектов.
4.План мероприятий Программы
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
1.Финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности.
2.Информационно-консультационная поддержка субъектов инновационной деятельности.
План мероприятий с указанием планируемых сроков и объемов финансирования Программы приведен в приложении к Программе.
Мероприятие 1. Финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности. Мероприятие является мерой прямой финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности и включает организацию и проведение для субъектов инновационной деятельности городских конкурсов ("Лучшая инновационная идея года", "Перспективный проект", "Наука и бизнес", "Лучший инновационный проект") в приоритетных для социально-экономического развития города Челябинска направлениях, с присуждением премий, грантов.
Объем финансирования: 17964,94 тыс. рублей, в том числе:
- 2013 год - 4899,94 тыс. рублей;
- 2014 год - 4355,00 тыс. рублей;
- 2015 год - 4355,00 тыс. рублей;
- 2016 год - 4355,00 тыс. рублей.
Мероприятие 2. Информационно-консультационная поддержка субъектов инновационной деятельности. Мероприятие включает организацию и проведение обучающих семинаров для субъектов инновационной деятельности.
Объем финансирования: 504,00 тыс. рублей, в том числе:
- 2013 год - 69,00 тыс. рублей;
- 2014 год - 145,00 тыс. рублей;
- 2015 год - 145,00 тыс. рублей;
- 2016 год - 145,00 тыс. рублей.
5.Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2013 - 2016 годы.
6.Описание социальных, экономических последствий реализации Программы, общая потребность в необходимых финансовых ресурсах
В результате реализации Программы предполагается увеличить эффективность реализации конкурентных преимуществ города путем увеличения объема выполненных исследований и разработок организациями города Челябинска, числа организаций в городе Челябинске, занимающихся инновационной деятельностью, затрат у организаций города на технологические инновации, и решить промежуточные задачи для достижения целей, обозначенных в Стратегии развития города Челябинска до 2020 года - ухода от образа города-завода и развитие мегаполиса в соответствии с современными трендами в экономике, технологиях, информационном обеспечении, создания многофункциональной модели развития города.
Источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета города. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 18468,94 тыс. рублей.
Реализация Программы осуществляется в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
На реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены средства из вышестоящих бюджетов на содействие развитию инновационной деятельности на условиях софинансирования мероприятий.
7.Описание системы оценки вклада Программы в достижение стратегической цели
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления является принятие муниципальных программ.
Муниципальная программа "Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске в 2013 - 2016 годах" определяет цели, задачи, результаты, мероприятия, направленные на достижение одной из стратегических целей социально-экономического развития города Челябинска - превратить город Челябинск из промышленного центра в город современных инноваций.
Основные мероприятия Программы позволяют обеспечить результативность и целевое использование бюджетных средств.
8.Описание системы управления реализацией Программы
Администрация города Челябинска в лице Управления экономики Администрации города Челябинска:
1) осуществляет управление реализацией Программы;
2) с учетом действующего законодательства готовит нормативные правовые акты по реализации основных мероприятий Программы;
3) в установленном постановлением Администрации города Челябинска от 25.09.2013 N 225-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и контроля муниципальных программ в городе Челябинске и об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и контроля ведомственных программ в городе Челябинске" порядке вносит изменения в Программу;
4) ежегодно готовит предложения на финансирование Программы из бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;
5) предоставляет отчет о ходе реализации Программы в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом города Челябинска.
Заместитель
Главы Администрации
города Челябинска
по экономике и финансам
А.Н.РУДЕНКО
Приложения
2013-11-12 Приложение к Распоряжению от 12 ноября 2013 года № 6901