Распоряжение от 01.08.2013 г № 4390
Об утверждении отраслевой целевой программы «Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях города Челябинска на 2014 — 2016 годы»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Главы города Челябинска от 11.01.2009 N 1-п "О Порядке разработки, утверждения, реализации и контроля целевых программ в городе Челябинске":
1.Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу "Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях города Челябинска на 2014 - 2016 годы".
2.Управлению информационной политики Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
3.Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на Первого заместителя Главы Администрации города Котову Н.П.
Глава Администрации
города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ
Отраслевая целевая программа
"Организация питания воспитанников и обучающихся
в муниципальных образовательных организациях
города Челябинска на 2014 - 2016 годы"
Паспорт
отраслевой целевой программы "Организация питания
воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных
организациях города Челябинска на 2014 - 2016 годы"
Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя бюджетных средств)
Первый заместитель Главы Администрации города Котова Н.П.
Главный распорядитель бюджетных средств: Управление по делам образования города Челябинска.
Наименование органа местного самоуправления,
утвердившего программу (дата утверждения), или наименование
и номер соответствующего нормативного акта
Администрация города Челябинска (распоряжение Администрации города Челябинска от 01.08.2013 N 4390).
Наименование программы
Отраслевая целевая программа "Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях города Челябинска на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение воспитанников и обучающихся муниципальных образовательных организаций города Челябинска полноценным сбалансированным питанием.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1) создание организационных и финансовых условий для обеспечения доступности горячего питания для воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях города Челябинска (далее - муниципальные образовательные организации);
2) оказание социальной поддержки отдельным категориям воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях путем обеспечения их здоровым питанием на льготных условиях;
3) постоянный контроль организации питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях;
4) пропаганда среди воспитанников, обучающихся и их родителей принципов обязательного, рационального и здорового питания во время образовательного процесса.
Целевые индикаторы и показатели
1.Охват питанием воспитанников муниципальных дошкольных образовательных организаций, получающих денежные средства на питание за счет средств областного бюджета и бюджета города Челябинска (в процентах от общего числа):
- 2014 год - 100 процентов;
- 2015 год - 100 процентов;
- 2016 год - 100 процентов.
2.Охват питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, получающих денежные средства на питание за счет средств областного бюджета и бюджета города Челябинска (в процентах от общего числа):
- 2014 год - 45 процентов;
- 2015 год - 45 процентов;
- 2016 год - 45 процентов.
3.Общий охват горячим питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях во время образовательного процесса:
- 2014 год - 70 процентов;
- 2015 год - 70 процентов;
- 2016 год - 70 процентов.
Плановое количество воспитанников и обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, которым предоставляется частичное или полное возмещение оплаты стоимости питания, представлено в приложении 1 к настоящей Программе.
Характеристика программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется путем организации работы в следующих направлениях:
1) проведение мероприятий по нормативному правовому регулированию организации питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях и организационных мероприятий;
2) предоставление субсидий муниципальным образовательным организациям в части обеспечения питанием воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях;
3) организация мониторинга организации питания и контроль реализации Программы.
План мероприятий Программы представлен в приложении 2 к настоящей Программе.
Сроки реализации Программы
2014 - 2016 годы.
Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансовых ресурсов на реализацию Программы составляет 3870078,6 тыс. рублей.
В том числе:
1) из областного бюджета - 161707,2 тыс. рублей:
- 2014 год - 53902,4 тыс. рублей;
- 2015 год - 53902,4 тыс. рублей;
- 2016 год - 53902,4 тыс. рублей;
2) бюджета города Челябинска - 1020580,9 тыс. рублей:
- 2014 год - 323949,3 тыс. рублей;
- 2015 год - 339821,9 тыс. рублей;
- 2016 год - 356809,7 тыс. рублей;
3) внебюджетных средств - 2687790,5 тыс. рублей:
- 2014 год - 876759,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 899794,7 тыс. рублей;
- 2016 год - 911236,8 тыс. рублей.
Настоящая Программа устанавливает расходные обязательства города Челябинска.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящей Программы, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ведомственной структуре бюджета города по отрасли "Образование".
Финансирование Программы за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных как потребность, осуществляется в случае поступления указанных средств в установленном порядке.
Объем финансирования Программы по годам представлен в таблице 1.
Таблица 1
Объем финансирования Программы, тыс. рублей
| N п/п | Наименование источника финансирования | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| 1. | Областной бюджет | 53902,4 | 53902,4 | 53902,4 |
| 2. | Бюджет города Челябинска | 323949,3 | 339821,9 | 356809,7 |
| 3. | Внебюджетные источники | 876759,0 | 899794,7 | 911236,8 |
| Итого | 1254610,7 | 1293519,0 | 1321948,9 |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности
Финансирование организации питания из средств бюджета города Челябинска и областного бюджета обеспечит полноценность здорового питания для воспитанников муниципальных дошкольных организаций и доступность здорового питания для широкого контингента обучающихся в муниципальных образовательных организациях, предоставление горячего питания всем желающим школьникам, а также социальную поддержку отдельным категориям воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях в части организации питания.
Реализация Программы позволит обеспечить доступность горячего и здорового питания для 100 процентов воспитанников муниципальных дошкольных образовательных организаций и для 70 процентов обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях.
Характеристика проблемы, решение которой осуществляется
путем реализации Программы
Проблеме здорового питания детей придается большое значение как одному из приоритетных направлений государственной политики.
Настоящая Программа является комплексом мероприятий, направленных на укрепление здоровья, снижение заболеваемости подрастающего поколения, совершенствование организации и улучшения качества питания, формирование у детей представления об основах здорового питания.
Настоящая программа действует в городе Челябинске с 2006 года. В результате ее реализации ежегодно обеспечивается стопроцентный охват питанием воспитанников муниципальных дошкольных образовательных организаций. Выделяются бюджетные средства на частичную оплату стоимости питания одного дето-дня всем воспитанникам муниципальных дошкольных образовательных организаций, а также предоставляется частичное или полное возмещение оплаты стоимости питания следующим категориям воспитанников:
- детям с ограниченными возможностями здоровья, а также детям, посещающим группы для детей с туберкулезной интоксикацией, - в размере 100 процентов;
- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (опекаемым детям), - в размере 100 процентов;
- детям, у которых хотя бы один родитель является инвалидом 1-й или 2-й группы, - в размере 50 процентов;
- детям родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - в размере 50 процентов;
- детям из семей участников боевых действий - в размере 30 рублей в день;
- детям из малообеспеченных, неблагополучных семей, а также семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, - до 100 процентов.
В муниципальных общеобразовательных организациях реализация Программы позволила увеличить охват обучающихся горячим питанием с 54 процентов в 2005 году до 72 процентов в 2012 году.
В целом всеми видами питания (завтрак и (или) обед, буфетная продукция) во время образовательного процесса охвачены 87 процентов обучающихся. Сохранение охвата обучающихся питанием стало возможным в связи с ежегодным выделением бюджетных средств на частичное возмещение расходов на организацию питания следующим категориям обучающихся с первого по одиннадцатый классы муниципальных общеобразовательных организаций:
- детям из малообеспеченных семей;
- детям с нарушениями здоровья;
- детям из многодетных семей;
- обучающимся коррекционных классов;
- обучающимся спортивных и кадетских классов;
- детям из семей участников боевых действий.
В основном увеличение охвата питанием обучающихся производится за счет средств родителей. Доля средств родителей составляет 70 процентов общих расходов на организацию питания, при этом только 27 процентов родителей от общего количества обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций города, получающих питание, оплачивают полную стоимость горячего обеда.
В настоящее время система школьного питания в городе Челябинске сложилась следующим образом: 94 муниципальных общеобразовательных организации обслуживаются предприятиями общественного питания, 29 общеобразовательных организаций организуют питание учащихся самостоятельно.
Очевидно, что организация полноценного горячего питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях играет важную роль в общей структуре питания.
Несвоевременное питание и отсутствие полноценного горячего питания является одной из главных причин ухудшения состояния здоровья детей. Недостаточное потребление белка, витаминов и других жизненно необходимых макро- и микронутриентов в детском и юношеском возрасте отрицательно сказывается на показателях физического развития, успеваемости, способствует постепенному развитию обменных нарушений, хронических заболеваний, снижает иммунитет ребенка.
Правильное питание приобрело особое значение в последние годы, так как дети проводят значительное время в образовательных организациях, процесс обучения носит весьма интенсивный характер, значительно выросла учебная нагрузка. Многие семьи имеют низкий социально-экономический статус, и детям не может быть обеспечено полноценное питание только за счет средств родителей.
Если уровень потребления основных пищевых продуктов у детей раннего возраста, которые находятся под контролем в семье и в муниципальных дошкольных организациях, соответствует требованиям концепции оптимального питания, то с переходом ребенка в муниципальную общеобразовательную организацию резко нарушается баланс в питании. Например, потребление основных продуктов питания (овощи, фрукты, мясо, рыба, молоко и молочные продукты) уменьшается на 10 - 15 процентов. Недостаточное потребление витаминов, белка, микроэлементов приводит к тому, что при дополнительной нагрузке ребенок из здорового состояния переходит в состояние болезни или предболезни.
Решить эту проблему можно с помощью комплексного, программного подхода к организации здорового питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях, сохранив охват горячим питанием во время образовательного процесса.
Организация предоставления горячего питания обучающимся и воспитанникам муниципальных образовательных организаций напрямую зависит от уровня финансирования мероприятий, направленных на решение данной социальной задачи, за счет средств бюджетов разных уровней. Особенно это касается организации питания в образовательных организациях для детей, нуждающихся в социальной поддержке (детей из малообеспеченных семей, детей из многодетных семей, детей с нарушениями здоровья).
Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение воспитанников и обучающихся муниципальных образовательных организаций города Челябинска полноценным сбалансированным питанием.
Задачи Программы:
1) создание организационных и финансовых условий для обеспечения доступности горячего питания для воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях города Челябинска;
2) оказание социальной поддержки отдельным категориям воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях путем обеспечения их здоровым питанием на льготных условиях;
3) постоянный контроль организации питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях;
4) пропаганда среди воспитанников, обучающихся и их родителей принципов обязательного, рационального и здорового питания во время образовательного процесса.
Ожидаемые результаты реализации Программы
с указанием целевых индикаторов и показателей
В результате реализации Программы будет сохранен принцип организации питания, проведены различные мероприятия, способствующие формированию культуры питания и осознанию роли здорового питания в жизни человека, и достигнуты следующие показатели:
1.Охват питанием воспитанников муниципальных дошкольных образовательных организаций, получающих денежные средства на питание за счет средств областного бюджета и бюджета города Челябинска (в процентах от общего числа):
- 2014 год - 100 процентов;
- 2015 год - 100 процентов;
- 2016 год - 100 процентов.
2.Охват питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, получающих денежные средства на питание за счет средств областного бюджета и бюджета города Челябинска (в процентах от общего числа):
- 2014 год - 45 процентов;
- 2015 год - 45 процентов;
- 2016 год - 45 процентов.
3.Общий охват горячим питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях во время образовательного процесса:
- 2014 год - 70 процентов;
- 2015 год - 70 процентов;
- 2016 год - 70 процентов.
Сроки реализации Программы
2014 - 2016 годы.
Обоснование социальных и экономических последствий
реализации Программы
Предложенные Программой мероприятия по организации питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях города позволят:
1) сохранить существующий уровень организации питания в муниципальных образовательных организациях города Челябинска в соответствии с политикой Российской Федерации по укреплению здоровья нации;
2) обеспечить доступность горячего и здорового питания для 100 процентов воспитанников муниципальных дошкольных образовательных организаций;
3) оказать социальную поддержку отдельным категориям воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях;
4) обеспечить охват 70 процентов обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях горячим питанием за счет финансирования из бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.
Обоснование потребностей в необходимых финансовых ресурсах
Расходы финансовых средств на организацию горячего питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях определяются исходя из расчета количества воспитанников и обучающихся по данным статистической отчетности муниципальных образовательных организаций, среднедневной стоимости меню и среднегодового количества дней функционирования муниципальных образовательных организаций.
Размер денежных средств, направляемых на организацию питания для отдельных категорий воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях, является дифференцированным и определяется нормативными и инструктивными документами областного и муниципального уровней.
В муниципальных общеобразовательных организациях средняя стоимость горячих обедов складывается из примерного меню, разработанного в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08", и средних рыночных цен на продукты питания.
Предельные размеры наценок на продукцию (товары), реализуемую в организациях общественного питания при муниципальных общеобразовательных организациях, не превышают размеры наценок, утвержденных постановлением Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" от 14.12.2007 N 35/21 "Об утверждении предельных размеров наценок на продукцию (товары), реализуемую в организациях общественного питания при общеобразовательных учреждениях, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях". При этом в дошкольных отделениях при общеобразовательных организациях размеры наценок на продукцию, реализуемую без кулинарной обработки, и на кулинарную продукцию собственного производства не превышают 30 процентов.
В муниципальных дошкольных организациях расчет дневной стоимости питания производится в соответствии с нормами питания в детских садах, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 N 91 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", и средними рыночными ценами на продукты питания.
Стоимость питания одного дето-дня в муниципальных дошкольных образовательных организациях в 2014 году составит:
- в общеобразовательных группах - 80 рублей;
- группах для детей с туберкулезной интоксикацией - 110 рублей;
- дошкольных отделениях при школах и в школах - детских садах - 100 рублей.
Сумма внебюджетных средств, планируемых для привлечения на организацию горячего питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях, определяется из расчета ежедневной оплаты (доплаты) родителями стоимости горячего питания.
Общий объем финансовых ресурсов на реализацию Программы составляет 3870078,6 тыс. рублей.
В том числе:
1) из областного бюджета - 161707,2 тыс. рублей:
- 2014 год - 53902,4 тыс. рублей;
- 2015 год - 53902,4 тыс. рублей;
- 2016 год - 53902,4 тыс. рублей;
2) бюджета города Челябинска - 1020580,9 тыс. рублей:
- 2014 год - 323949,3 тыс. рублей;
- 2015 год - 339821,9 тыс. рублей;
- 2016 год - 356809,7 тыс. рублей;
3) внебюджетных средств - 2687790,5 тыс. рублей:
- 2014 год - 876759,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 899794,7 тыс. рублей;
- 2016 год - 911236,8 тыс. рублей.
Описание системы управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы предполагается осуществлять посредством следующего комплекса организационно-управленческих мероприятий:
1) определение перечня приоритетных мероприятий;
2) выделение денежных средств на реализацию определенных мероприятий (при необходимости - подготовка пакета документов на проведение конкурсных процедур);
3) организация систематического контроля сроков и качества проводимых мероприятий.
Координатором Программы является Управление по делам образования города Челябинска.
Управление по делам образования города Челябинска:
1) разрабатывает в пределах своих полномочий распорядительные документы, необходимые для выполнения Программы;
2) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, контролирует целевое и эффективное использование денежных средств, выделяемых на ее реализацию;
3) осуществляет в установленные сроки подготовку отчета Главе Администрации города о результатах реализации Программы в текущем году;
4) составляет и направляет в Комитет финансов города Челябинска отчеты о реализации Программы за первое полугодие, 9 месяцев и год.
Исполнители Программы создают межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют.
Начальник Управления
по делам образования
Администрации
города Челябинска
С.В.ПОРТЬЕ
Приложения
2013-08-01 Приложение к Распоряжению от 01 августа 2013 года № 4390