Распоряжение от 08.07.2013 г № 3936
Об утверждении ведомственной целевой программы «Основные направления реализации государственной политики в системе образования города Челябинска на 2014 — 2016 годы»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Главы города Челябинска от 11.01.2009 N 1-п "О Порядке разработки, утверждения, реализации и контроля целевых программ в городе Челябинске":
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Основные направления реализации государственной политики в системе образования города Челябинска на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
2.Управлению по делам образования города Челябинска (Портье С.В.) обеспечить исполнение утвержденной Программы в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
3.Управлению информационной политики Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
4.Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на Первого заместителя Главы Администрации города Котову Н.П.
Глава Администрации
города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ
Паспорт
ведомственной целевой программы
"Основные направления реализации государственной политики
в системе образования города Челябинска
на 2014 - 2016 годы"
Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя средств бюджета)
Первый заместитель Главы Администрации города Челябинска - Котова Н.П.
Главный распорядитель бюджетных средств - Управление по делам образования города Челябинска.
Наименование органа местного самоуправления,
утвердившего программу (дата утверждения), или наименование
и номер соответствующего нормативного акта
Администрация города Челябинска (распоряжение Администрации города Челябинска от 08.07.2013 N 3936).
Наименование программы
Ведомственная целевая программа "Основные направления реализации государственной политики в системе образования города Челябинска на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
Цели и задачи
Цель Программы: обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества в качественном доступном дошкольном образовании, общем образовании, дополнительном образовании и воспитании личности с активной жизненной, социальной, гражданской позицией.
Задачи Программы:
1) реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования;
2) создание современных условий осуществления образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях;
3) совершенствование системы воспитания и дополнительного образования детей;
4) содействие занятости детей в свободное от учебы время, развитие их творческих и спортивных способностей;
5) реализация мероприятий, направленных на снижение числа необучающихся детей, несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения;
6) создание условий для проведения работы по повышению квалификации работников муниципальных образовательных учреждений;
7) социальная поддержка воспитанников и обучающихся.
Целевые индикаторы и показатели
Целевыми индикаторами и показателями являются:
1) количество воспитанников муниципальных дошкольных учреждений (человек):
- 2014 год - 61972;
- 2015 год - 63292;
- 2016 год - 64622;
2) доля учащихся, не завершивших образование данного уровня в прошедшем учебном году (процентов):
- 2014 год - 0,33;
- 2015 год - 0,32;
- 2016 год - 0,31;
3) охват детей и подростков программами дополнительного образования (процентов):
- 2014 год - 108,2;
- 2015 год - 108,5;
- 2016 год - 108,7;
4) доля детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, охваченных коррекционным образованием (процентов):
- 2014 год - 92;
- 2015 год - 92;
- 2016 год - 92;
5) количество образовательных учреждений, обучающиеся и воспитанники которых приняли участие в мероприятиях Календаря городских массовых мероприятий (единиц):
- 2014 год - 1000;
- 2015 год - 1000;
- 2016 год - 1000;
6) количество работников муниципальных образовательных учреждений, повысивших квалификацию (человек):
- 2014 год - 3625;
- 2015 год - 3625;
- 2016 год - 3625;
7) доля детей-инвалидов, родители которых получают компенсацию от общей численности детей-инвалидов, родителям которых в соответствии с действующим законодательством положена компенсация (процентов):
- 2014 год - 100;
- 2015 год - 100;
- 2016 год - 100.
Характеристика программных мероприятий
Программа включает:
1) обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования и организацию отдыха детей в каникулярное время;
2) создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию;
3) проведение мероприятий для воспитанников, обучающихся и работников образовательных учреждений;
4) обеспечение функционирования органов управления образования и образовательных учреждений и повышение квалификации работников;
5) обеспечение социальной поддержки воспитанников и обучающихся.
План мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.
Сроки реализации
Январь 2014 года - декабрь 2016 года.
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансовых средств на реализацию Программы составляет 30486801,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
- областного бюджета - 11833059,5 тыс. рублей;
- бюджета города Челябинска - 18653742,4 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы по годам представлен в таблице 1.
Таблица 1
(тыс. руб.)
| N п/п | Источник финансирования | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Областной бюджет | 3939129,9 | 3946964,8 | 3946964,8 |
| 2. | Бюджет города Челябинска | 6154075,7 | 6238980,3 | 6260686,4 |
| Итого | 10093205,6 | 10185945,1 | 10207651,2 |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности
Реализация Программы позволит:
1) сохранить показатели охвата детей дошкольным образованием;
2) снизить долю учащихся, не завершивших образование данного уровня в прошедшем учебном году;
3) увеличить охват детей и подростков программами дополнительного образования;
4) охватить коррекционным образованием детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов;
5) сохранить охват образовательных учреждений, обучающихся и воспитанников, принявших участие в мероприятиях Календаря городских массовых мероприятий;
6) реализовать мероприятия по повышению квалификации педагогических работников образовательных учреждений;
7) охватить в полном объеме детей-инвалидов, родителям которых в соответствии с действующим законодательством положена компенсация.
I.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
Реализация муниципальной политики в сфере образования на территории города Челябинска обеспечивается в соответствии с Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 163-р), Федеральной целевой программой развития образования на 2011 - 2015 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61), национальной образовательной инициативой "Наша новая школа", Стратегией развития муниципальной системы образования города Челябинска на период до 2020 года, и направлена на предоставление доступного качественного образования при эффективном использовании имеющихся ресурсов с учетом приоритетов социально-экономического развития города.
В 2011 - 2012 гг. в целях реализации мероприятий Программы деятельность муниципальных органов управления образованием была направлена на обеспечение финансово-экономических, кадровых, материально-технических и организационно-технических условий функционирования и развития муниципальной образовательной системы.
В сфере муниципальной дошкольной образовательной системы за последние годы произошли существенные изменения, которые коснулись, прежде всего, вопросов обеспечения общедоступности дошкольного образования и повышения качества предоставляемых услуг семьям, имеющим детей дошкольного возраста.
Следует отметить, что за последние 5 лет численность детей, посещающих образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, увеличилась на 13421 ребенка.
Для обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования и равных возможностей получения дошкольного образования для большинства слоев населения проводилась работа в пяти направлениях. При этом акцент делался на использование малозатратных оптимальных способов наращивания числа мест в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.
Направления работы по обеспечению государственных гарантий доступности дошкольного образования:
1) реконструкция и реорганизация существующей сети учреждений, групп;
2) перепрофилирование функциональных кабинетов дошкольных учреждений;
3) создание дошкольных отделений при общеобразовательных школах;
4) развитие групп кратковременного пребывания на базе дошкольных учреждений всех видов;
5) строительство новых зданий детских садов.
Реализация в 2014 - 2016 годах мероприятий Программы по обеспечению доступности дошкольного образования и повышению его качества нацелена:
1) на реализацию мер по поддержке и сохранению достигнутых показателей охвата дошкольным образованием;
2) удовлетворение потребностей родителей в устройстве в детские сады всех нуждающихся в возрасте от 3 до 7 лет;
3) открытие групп разной направленности: для детей от 1,5 лет, круглосуточного пребывания, оздоровительной направленности;
4) создание развивающей образовательной среды в соответствии с федеральными государственными требованиями к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.
Развитие системы общего образования города Челябинска в период 2014 - 2016 годов планируется осуществлять путем оптимизации структуры сети образовательных учреждений, создания условий для динамичного развития и целостности системы специального (коррекционного) образования, последовательного внедрения Федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, развития системы выявления и поддержки одаренных детей.
Видовое разнообразие общеобразовательных учреждений в городе Челябинске удовлетворяет запросы населения на получение образования различного уровня и в различных формах.
Типы общеобразовательных учреждений и динамика охвата обучающихся общим образованием представлены в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Тип учреждения | Охват обучающихся, (%) | ||
| 2011/2012 учебный год | 2012/2013 учебный год | Динамика показателя | ||
| 1. | Средние школы | 70,1 | 69,1 | -1,0 |
| 2. | Основные школы | 0,3 | 0,3 | - |
| 3. | Начальные школы | 2,4 | 2,4 | - |
| 4. | Школы с углубленным изучением предметов | 2,2 | 2,9 | +0,7 |
| 5. | Вечерние школы | 2,0 | 1,9 | -0,1 |
| 6. | Специальные (коррекционные) школы | 4,1 | 4,6 | +0,5 |
| 7. | Гимназии | 9,7 | 9,4 | -0,3 |
| 8. | Лицеи | 9,3 | 9,4 | +0,1 |
Проблема доступности специального (коррекционного) образования актуализируется в связи с ростом числа детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.
Динамика численности детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 1,5 до 18 лет в городе Челябинске представлена в таблице 3.
Таблица 3
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателя | Динамика показателя (%) | |
| 2011 год | 2012 год | |||
| 1. | Численность детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 1,5 до 18 лет в городе Челябинске (человек) в том числе: | 16567 | 17418 | +5,1 |
| - дети дошкольного возраста | 11425 | 11697 | +2,4 | |
| - школьники | 5142 | 5721 | +11,3 | |
В сложившихся условиях важную роль играет проведение работы по созданию безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.
В 2011/2012 учебном году для обучающихся специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений проведены городские конкурсы читательской грамотности "Лучики", интеллектуального потенциала "Эрудит", профессионального мастерства выпускников "Лучший по профессии", спортивная олимпиада для семей, воспитывающих детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями развития (детский церебральный паралич, аутизм, синдром Дауна) и семей, воспитывающих детей с нормальным возрастным развитием и уровнем здоровья.
Опыт города Челябинска по созданию условий для формирования безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов одобрен Уполномоченным по правам ребенка в Челябинской области.
За последние годы в городе Челябинске сложилась система взаимодействия по вопросам развития воспитания и дополнительного образования. По-прежнему приоритетной задачей педагогов является формирование и сохранение мотивации ребенка быть успешным. Решение этой задачи возможно в сотрудничестве учреждений дополнительного и общего образования с квалифицированными представителями социально-культурной среды города: учреждениями культуры (театры, кинотеатры, музеи, выставочные залы, музеи-заповедники, дома и дворцы культуры), досуговыми центрами и культурно-развлекательными комплексами, базами различных спортивных объектов. Опыт взаимодействия образовательных учреждений между собой, с другими организациями и ведомствами актуален в рамках перехода школ на новые федеральные государственные образовательные стандарты.
Динамика численности детей, получающих дополнительное образование, отражена в таблице 4.
Таблица 4
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателя | Динамика показателя (%) | |
| 2011 год | 2012 год | |||
| 1. | Численность детей, получающих дополнительное образование в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей (человек) | 43248 | 45553 | +5,3 |
| 2. | Численность детей, получающих дополнительное образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях (человек) | 63379 | 70896 | +11,9 |
В последние годы сохраняется высокий уровень участия школьников в массовых мероприятиях.
По итогам 2011/2012 учебного года:
- более 14000 школьников приняли участие в мероприятиях художественно-эстетического направления;
- около 34500 учащихся стали участниками мероприятий физкультурно-спортивной направленности;
- около 1500 школьников охвачены мероприятиями туристско-краеведческой направленности;
- 3652 школьника участвовали в мероприятиях экологического марафона.
Особое внимание в системе дополнительного образования уделяется работе по формированию единого воспитательного пространства путем обеспечения функционирования патриотических объединений учащихся, проведения интеллектуальных игр, развития кадетского движения, создания общественных объединений учащихся и ученического самоуправления.
В учреждениях города созданы условия для развития школьной прессы.
В муниципальной образовательной системе функционируют 118 музеев и около десятка музейных экспозиций. Актив музеев, насчитывающий более тысячи школьников, занимается поисковой, исследовательской и просветительской деятельностью.
Увеличилось количество учащихся - участников Научного общества учащихся города, в итоговых мероприятиях которого приняли участие более 1000 учащихся. Научно-методическое обеспечение мероприятий осуществляли 12 ведущих вузов города Челябинска.
Одной из задач является развитие системы технического и научно-технического творчества детей и молодежи, адаптированной к современному уровню развития науки, техники и технологий, учитывающей приоритеты социально-экономической политики города Челябинска и рассчитанной на все социально-возрастные категории детей и молодежи.
В настоящее время в городе Челябинске, как и в стране в целом, формируются новые подходы к развитию доступной образовательной среды, которая воспитает молодых граждан, способных проектировать и поддерживать современные технологические процессы.
Реализация мероприятий программы в дальнейшем позволит обеспечить устойчивое развитие системы дополнительного образования детей.
Приоритетным направлением деятельности в 2012 году стало формирование механизмов, обеспечивающих повышение престижа профессии педагога, кадровую устойчивость отрасли.
Динамика показателя обеспеченности муниципальной образовательной системы педагогическими кадрами приведена в таблице 5.
Таблица 5
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателя | Динамика показателя (%) | |
| 2011 год | 2012 год | |||
| 1. | Обеспеченность кадрами в общеобразовательных учреждениях (%) | 88 | 89 | +1,1 |
| 2. | Обеспеченность кадрами в дошкольных образовательных учреждениях (%) | 85 | 89 | +4,7 |
В минувшем учебном году до 25,76 % (2011 год - 28,9 %) уменьшилась доля работающих педагогов пенсионного возраста.
Приток в систему образования молодых специалистов практически стабилен. В 2011/2012 учебном году вновь приступили к работе 370 молодых специалистов.
В условиях динамично меняющегося отраслевого правового пространства актуальным остается вопрос повышения квалификации работников системы образования.
В сложившихся условиях повышение престижа педагогической профессии возможно обеспечить путем повышения оплаты труда - данная задача решается в рамках реализации мероприятий по модернизации системы общего образования.
Важным направлением 2011/2012 учебного года стала работа по созданию условий для непрерывного развития педагогического потенциала и повышения квалификации специалистов муниципальной системы образования на базе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Челябинский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования", государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Челябинский государственный педагогический университет", муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр города Челябинска".
Все большую популярность среди педагогов приобретают модульно-накопительная система, дистанционные, очно-дистанционные курсы, обучение на стажировочных площадках, которые позволяют педагогам получать образовательные услуги в удобные для них сроки и по актуальным для них темам.
Полноценное обеспечение образовательного процесса невозможно при отсутствии развитой финансовой, материально-технической и информационной базы. Работа в данном направлении проводится в рамках программных мероприятий по обеспечению функционирования органов управления образования и образовательных учреждений.
Особую значимость имеет социальная поддержка воспитанников и обучающихся, которая реализуется в рамках Программы путем предоставления компенсации расходов родителям детей-инвалидов на воспитание и обучение ребенка на дому, а также поддержки детей-инвалидов, посещающих дошкольные учреждения.
Программно-целевой метод планирования обеспечивает формирование расходов по направлениям деятельности главного распорядителя бюджетных средств.
В целях оптимального распределения выделенных отрасли бюджетных средств главный распорядитель бюджетных средств вправе формировать финансовый резерв на реализацию целевых программных мероприятий с последующим перераспределением их между распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
II.Основные цели и задачи программы
Цель Программы: обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества в качественном доступном дошкольном образовании, общем образовании, дополнительном образовании и воспитании личности с активной жизненной, социальной, гражданской позицией.
Задачи Программы:
1) реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования;
2) создание современных условий осуществления образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях;
3) совершенствование системы воспитания и дополнительного образования детей;
4) содействие занятости детей в свободное от учебы время, развитие их творческих и спортивных способностей;
5) реализация мероприятий, направленных на снижение числа необучающихся детей, несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения;
6) создание условий для проведения работы по повышению квалификации работников муниципальных образовательных учреждений;
7) социальная поддержка воспитанников и обучающихся.
III.Ожидаемые результаты реализации программы с указанием целевых индикаторов и показателей
1.Реализация Программы позволит:
1) обеспечить права граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования и организацию отдыха детей в каникулярное время;
2) создать образовательную среду, обеспечивающую доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию;
3) проводить мероприятия для воспитанников, обучающихся и работников образовательных учреждений;
4) обеспечить функционирование органов управления образования и образовательных учреждений и повышение квалификации работников;
5) обеспечить социальную поддержку воспитанников и обучающихся.
2.В результате реализации Программы планируется достижение следующих показателей:
1) количество воспитанников муниципальных дошкольных учреждений (человек):
- 2014 год - 61972;
- 2015 год - 63292;
- 2016 год - 64622;
2) доля учащихся, не завершивших образование данного уровня в прошедшем учебном году (процентов):
- 2014 год - 0,33;
- 2015 год - 0,32;
- 2016 год - 0,31;
3) охват детей и подростков программами дополнительного образования (процентов):
- 2014 год - 108,2;
- 2015 год - 108,5;
- 2016 год - 108,7;
4) доля детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, охваченных коррекционным образованием (процентов):
- 2014 год - 92;
- 2015 год - 92;
- 2016 год - 92;
5) количество образовательных учреждений, обучающиеся и воспитанники которых приняли участие в мероприятиях Календаря городских массовых мероприятий (единиц):
- 2014 год - 1000;
- 2015 год - 1000;
- 2016 год - 1000;
6) количество работников муниципальных образовательных учреждений, повысивших квалификацию (человек):
- 2014 год - 3625;
- 2015 год - 3625;
- 2016 год - 3625;
7) доля детей-инвалидов, родители которых получают компенсацию от общей численности детей-инвалидов, родителям которых в соответствии с действующим законодательством положена компенсация (процентов):
- 2014 год - 100;
- 2015 год - 100;
- 2016 год - 100.
IV.Сроки реализации программы
Январь 2014 года - декабрь 2016 года.
V.Описание социальных и экономических последствий реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
1) снизить долю учащихся, не завершивших образование данного уровня в прошедшем учебном году;
2) увеличить охват детей и подростков программами дополнительного образования;
3) обеспечить охват коррекционным образованием детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов;
4) сохранить показатели охвата детей дошкольным образованием;
5) сохранить охват всех воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений образовательными программами, соответствующими федеральным государственным требованиям;
6) реализовать мероприятия по повышению квалификации педагогических работников образовательных учреждений;
7) сохранить охват всех обучающихся общеобразовательных учреждений программами внеурочной деятельности образовательного учреждения.
VI.Обоснование потребностей в необходимых финансовых ресурсах
Общий объем финансовых средств на реализацию Программы составляет 30486801,9 тыс. рублей, в том числе:
- областной бюджет:
2014 - 3939129,9 тыс. рублей;
2015 - 3946964,8 тыс. рублей;
2016 - 3946964,8 тыс. рублей;
- бюджет города Челябинска:
2014 - 6154075,7 тыс. рублей;
2015 - 6238980,3 тыс. рублей;
2016 - 6260686,4 тыс. рублей.
VII.Описание системы управления реализацией программы
Управление реализацией Программы осуществляет руководитель программы - Первый заместитель Главы Администрации города Челябинска.
Общую координацию, текущее управление, а также оперативный контроль за ходом реализации Программы обеспечивает Управление по делам образования города Челябинска.
Управление по делам образования города Челябинска:
- разрабатывает в пределах своих полномочий распорядительные документы, необходимые для выполнения Программы;
- несет ответственность за своевременную, качественную реализацию Программы, контролирует целевое и эффективное использование денежных средств, выделяемых на ее реализацию;
- осуществляет корректировку затрат по программным мероприятиям;
- составляет и направляет в Комитет финансов города Челябинска отчеты о реализации Программы за первое полугодие, 9 месяцев и год.
Начальник Управления
по делам образования
Администрации
города Челябинска
С.В.ПОРТЬЕ