Приложение к Распоряжению от 25.02.2013 г № 1008
Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам
Наименование главного распорядителя
средств муниципального бюджета
Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска
Наименование органа местного самоуправления,
утвердившего Программу (дата утверждения)
или наименование и номер соответствующего правового акта
Администрация города Челябинска.
Распоряжение Администрации города Челябинска от 26.12.2011 N 8132.
Наименование Программы
Ведомственная целевая Программа "Реализация единой государственной политики в области формирования и размещения муниципального заказа в городе Челябинске" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа).
Цели и задачи
Цель Программы - обеспечение реализации единой государственной политики в области формирования и размещения муниципального заказа в городе Челябинске в 2012 - 2014 годах.
Задачи Программы:
1.Координация деятельности муниципальных заказчиков в сфере размещения муниципального заказа.
2.Обеспечение эффективного функционирования системы муниципального заказа.
Целевые индикаторы и показатели Программы
1.Количество проведенных процедур размещения муниципального заказа (штук):
2012 год - 7500;
2013 год - 7500;
2014 год - 7500.
2.Количество участников размещения муниципального заказа (единиц):
2012 год - 17000;
2013 год - 17500;
2014 год - 18000.
3.Доля открытых аукционов в электронной форме в общем количестве процедур, размещенных на торгах:
2012 год - 98 %;
2013 год - 98 %;
2014 год - 98 %.
4.Исковая работа заказчиков по контрактам, заключенным по итогам размещения заказа (штук):
2012 год - 12;
2013 год - 14;
2014 год - 16.
5.Количество заказчиков и поставщиков, прошедших обучение на семинарах по вопросам проведения открытого аукциона в электронной форме (человек):
2012 год - 500;
2013 год - 500;
2014 год - 500.
Характеристика программных мероприятий
Мероприятия Программы направлены на реализацию единой государственной политики в области формирования и размещения муниципального заказа в городе Челябинске.
Сроки реализации Программы
2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Челябинска.
Общая сумма финансовых средств на реализацию Программы составляет:
2012 год - 23080,2 тыс. рублей;
2013 год - 21652,5 тыс. рублей;
2014 год - 21779,4 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности
Обеспечение эффективности размещения муниципального заказа города Челябинска в 2012 - 2014 годах за счет:
1) экономии бюджетных средств - не менее 2 %;
2) перехода на электронные аукционы - до 98 % в 2014 году.
Заместитель
Главы Администрации
города Челябинска
по экономике и финансам
О.Г.СЛИНЬКОВ
I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне
Отраслевая (ведомственная) целевая программа "Реализация единой государственной политики в области формирования и размещения муниципального заказа в городе Челябинске" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", а также основными положениями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р.
Система закупок для муниципальных нужд является важным механизмом, направленным на эффективное расходование бюджетных средств. Оптимальное функционирование системы закупок обеспечивается единством нормативной базы, прозрачностью процедур размещения заказа, созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками при размещении муниципального заказа, строгим соблюдением процедур размещения заказа, простотой и надежностью учета информации о планируемых и фактически осуществленных муниципальных закупках.
Ключевыми проблемами существующей системы закупок являются регулярные нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных муниципальными контрактами, а также исполнение контрактов с превышением заранее определенных ресурсных ограничений на их реализацию, дефицит объективной информации о ходе исполнения муниципальных контрактов.
Общей проблемой является отсутствие инструментов оценки эффективности бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.
Во многом указанные проблемы обусловлены тем, что сегодня на стадии планирования обеспечения муниципальных нужд, размещения заказа на поставку товаров, работ и услуг, и исполнения муниципальных контрактов нормативно регламентированы, методически урегулированы и организационно структурированы в разной мере процедуры размещения заказа. Это стало реальным препятствием к созданию единого закупочного цикла, отсутствие которого, в конечном итоге, приводит к снижению качества обеспечения муниципальных нужд.
На стадии прогнозирования и планирования обеспечения муниципальных нужд действует преимущественно бюджетное законодательство Российской Федерации, которое ориентировано на обеспечение целевого использования средств бюджета. При этом планирование муниципальных закупок не урегулировано нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Детальное нормативное правовое регулирование стадии размещения государственного заказа обеспечивает Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Закон определяет требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения контракта, юридического оформления сдачи-приемки работ, ограничивает коррупционные проявления.
Регламентация стадии исполнения контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования практически не применяются.
Существующий порядок обоснования бюджетных ассигнований не позволяет на этапе планирования определить ключевые параметры контрактов, что в свою очередь приводит к невозможности проводить в дальнейшем детальный мониторинг и оценку исполнения контрактов.
На стадии исполнения муниципальных контрактов не определены схемы и механизмы управления исполнением муниципального контракта, не применяются проектные принципы управления, не создана система многоуровневого мониторинга исполнения контрактов.
Отсутствуют унифицированные процедуры приемки работ и рекомендации по установлению требований к гарантийному (сервисному) периоду, его срокам и обязательствам сторон в течение этого периода.
Решение указанных проблем позволит обеспечить ведомственная целевая программа "Реализация единой государственной политики в области формирования и размещения муниципального заказа в городе Челябинске" на 2012 - 2014 годы.
Ключевым отличием формируемой системы от существующего положения дел должно стать построение единого цикла обеспечения муниципальных нужд.
II.Основные цели и задачи программы
Основной целью Программы является обеспечение реализации единой государственной политики в области формирования и размещения муниципального заказа в городе Челябинске в 2012 - 2014 годах.
Для достижения поставленной цели необходима реализация экономически значимых задач Программы:
1) координация деятельности муниципальных заказчиков в сфере размещения муниципального заказа;
2) обеспечение эффективного функционирования системы муниципального заказа.
III.Ожидаемые результаты реализации программы и индикативные показатели
Реализация предусмотренных Программой мероприятий способствует качественному и своевременному удовлетворению муниципальных нужд в товарах, работах и услугах. В свою очередь, это позволит существенно повысить объемы и качество оказываемых услуг, снизить затраты на их оказание.
Конечные результаты реализации Программы:
- повышение эффективности и прозрачности расходов средств бюджета города Челябинска и внебюджетных источников финансирования - за счет сокращения сроков с момента обоснования бюджетных расходов на размещение муниципального заказа до получения итоговых результатов исполнения муниципальных контрактов, существенное сокращение малоэффективных и кризисных муниципальных контрактов;
- обеспечение технологической безопасности - за счет контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг, расширения возможностей независимой экспертизы, контроля целевого и эффективного исполнения муниципальных контрактов;
- сокращение уровня коррупции при реализации муниципального контракта - за счет детальной регламентации процедур, ведения электронных регламентов на всех этапах размещения заказа, расширения перечня решений, принимаемых в "автоматическом режиме" в рамках информационной среды (информационного пространства);
- повышение качества удовлетворения муниципальных нужд - за счет реализации процедур планирования муниципальных нужд на основе их прогнозирования и формирования плана обеспечения муниципальных нужд, обеспечения взаимосвязи процессов планирования и бюджетирования муниципальных нужд.
Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:
Таблица
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Значение показателя | ||
| 2012 год (прогноз) | 2013 год (прогноз) | 2014 год (прогноз) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Количество проведенных процедур размещения муниципального заказа | штук | 7500 | 7500 | 7500 |
| 2. | Количество участников размещения муниципального заказа | единиц | 17000 | 17500 | 18000 |
| 3. | Доля открытых аукционов в электронной форме в общем количестве процедур, размещенных на торгах (штук) | % | 98 | 98 | 98 |
| 4. | Исковая работа заказчиков по контрактам, заключенным по итогам размещения муниципального заказа | штук | 12 | 14 | 16 |
| 5. | Количество заказчиков и поставщиков, прошедших обучение на семинарах по вопросам проведения открытого аукциона в электронной форме | человек | 500 | 500 | 500 |
IV.Перечень и краткое описание мероприятий программы
Мероприятия Программы осуществляются в соответствии с целями и задачами, указанными в приложении к Программе.
Основные мероприятия Программы:
1) осуществление размещения муниципального заказа путем проведения предусмотренных действующим законодательством процедур;
2) разработка и осуществление мероприятий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд за счет средств бюджета города и внебюджетных средств финансирования;
3) проведение мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств, направленных на закупки продукции для муниципальных нужд города Челябинска;
4) определение и утверждение состава комиссии по размещению муниципального заказа;
5) организация и проведение публичных торгов, полномочиями по организации и проведению которых Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска наделяется в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
6) проведение совещаний, семинаров по вопросам, отнесенным к ведению Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска.
V.Сроки реализации программы
Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2014 годы.
Выполнение установленных сроков реализации Программы обеспечивается системой программных мероприятий.
VI.Потребность в необходимых ресурсах для реализации программы
Источником финансирования мероприятий Программы являются средства муниципального бюджета.
Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет:
2012 год - 23080,2 тыс. рублей;
2013 год - 21652,5 тыс. рублей;
2014 год - 21779,4 тыс. рублей.
Финансирование Программы осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных и доведенных на обеспечение деятельности Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска.
Средства направляются для финансирования мероприятий по обеспечению реализации единой государственной политики в сфере повышения эффективности использования бюджетных средств, при размещении муниципального заказа в 2012 - 2014 годах.
VII.Управление и контроль за реализацией программы
Главным распорядителем средств городского бюджета является Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска.
Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска осуществляет:
- координацию реализации Программы;
- организацию выполнения мероприятий Программы;
- контроль за эффективным и целевым использованием средств муниципального бюджета, выделяемых на реализацию Программы;
- подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
- подготовку предложений по внесению изменений в Программу.
Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска ежегодно готовит бюджетную заявку на финансирование Программы за счет средств муниципального бюджета на очередной финансовый год.
Механизм реализации Программы включает:
- выполнение мероприятий Программы за счет средств муниципального бюджета;
- подготовку отчетов о реализации Программы;
- корректировку Программы;
- уточнение объемов финансирования Программы.
Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска проводит мониторинг целевой программы, составляет отчеты о реализации Программы и направляет в Управление экономики Администрации города Челябинска в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным.
Заместитель
Главы Администрации
города Челябинска
по экономике и финансам
О.Г.СЛИНЬКОВ