Приложение к Постановлению от 21.02.2013 г № 64-П Программа
Областная целевая программа «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы глонасс и других результатов спутниковой деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития челябинской области на 2012 — 2015 годы» паспорт областной целевой программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы глонасс и других результатов спутниковой деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития челябинской области на 2012 — 2015 годы»
Наименование - областная целевая программа "Внедрение спутниковых Программы навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов спутниковой деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Челябинской области на 2012 - 2015 годы" (далее именуется - Программа) Основание - Указ Президента Российской Федерации от 17 мая и дата принятия 2007 года N 638 "Об использовании глобальной решения навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в о разработке интересах социально-экономического развития Программы Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS"; протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 10 августа 2010 г. N ВП-П7-44пр; постановление Правительства Челябинской области от 26.01.2011 г. N 3-П "О Плане мероприятий Правительства Челябинской области по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2010 году"; распоряжение Губернатора Челябинской области от 27.06.2011 г. N 630-р "О создании рабочей группы" Государственный - Правительство Челябинской области заказчик Программы Государственный - Министерство информационных технологий и связи заказчик-координатор Челябинской области Программы Основные - Министерство информационных технологий и связи разработчики Челябинской области (далее именуется - МИТиС); Программы Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее именуется - МСИиДХ); Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее именуется - МППР); Министерство экономического развития Челябинской области (далее именуется - МЭР); Министерство здравоохранения Челябинской области (далее именуется - МЗ); Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее именуется - МРЭБ); Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее именуется - МСХ); Главное управление лесами Челябинской области (далее именуется - ГУЛ); Управление делами Губернатора Челябинской области (далее именуется - УД); Министерство образования и науки Челябинской области (далее именуется - МОиН) Цель Программы - повышение эффективности и качества предоставления государственных услуг, повышение безопасности жизнедеятельности, развитие транспортного комплекса и инновационной инфраструктуры Челябинской области за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности Задачи Программы - создание регионального навигационно-информационного центра Челябинской области; внедрение единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы Челябинской области; создание подсистем мониторинга по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области в региональном навигационно-информационном центре; создание системы высокоточного позиционирования на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в Челябинской области; создание системы управления пространственными данными Челябинской области; создание отраслевых и ведомственных систем мониторинга и управления на базе технологий ГЛОНАСС транспортом в Челябинской области; развитие и актуализация нормативной правовой базы Челябинской области в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности Важнейшие - 1. Навигационно-информационная система целевые индикаторы "Региональная навигационно-информационная система и показатели Челябинской области", введенная в постоянную эффективности эксплуатацию и используемая при Программы информационно-навигационном обеспечении автомобильных маршрутов на территории Челябинской области, наличие: в 2012 году - нет; в 2013 году - да; в 2014 году - да; в 2015 году - да. 2. Доля транспортных средств органов исполнительной власти Челябинской области, оснащенных средствами спутниковой навигации на базе системы ГЛОНАСС, процентов: в 2012 году - 25; в 2013 году - 95; в 2014 году - 100. 3. Доля транспортных средств органов местного самоуправления Челябинской области, а также находящихся в их ведении муниципальных казенных и бюджетных учреждений, используемых при осуществлении перевозок пассажиров, включая детей, оказании скорой и неотложной медицинской помощи, оказании жилищно-коммунальных услуг, осуществлении перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, оснащенных средствами спутниковой навигации на базе системы ГЛОНАСС, процентов: в 2012 году - 5; в 2013 году - 20; в 2014 году - 100. 4. Доля выездных бригад скорой медицинской помощи, оснащенных мобильными программно-техническими комплексами ГЛОНАСС и средствами связи для обеспечения оперативного взаимодействия с оперативными отделами станций скорой медицинской помощи, процентов: в 2011 году - 0; в 2012 году - 100. 5. Доля станций скорой медицинской помощи, оснащенных информационной системой автоматизации диспетчерской службы для управления санитарным транспортом, интегрированной с оборудованием ГЛОНАСС/GPS, процентов: в 2012 году - 22,7; в 2013 году - 29,5; в 2014 году - 36,3; в 2015 году - 45,4. 6. Доля площади пахотных земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг, процентов: в 2011 году - 0; в 2012 году - 0; в 2013 году - 15; в 2014 году - 35; в 2015 году - 60. 7. Доля площади лесного фонда, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг, процентов: в 2011 году - 0; в 2012 году - 0; в 2013 году - 30; в 2014 году - 50; в 2015 году - 70. 8. Доля автотранспорта, осуществляющего межмуниципальные пассажирские перевозки, оснащенного системами спутниковой навигации, процентов: в 2011 году - 0; в 2012 году - 70; в 2013 году - 100; в 2014 году - 100; в 2015 году - 100. 9. Доля транспортных средств, используемых для перевозки обучающихся, воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, функционирующей с использованием сигналов системы ГЛОНАСС, процентов: в 2011 году - 0; в 2012 году - 100. 10. Время прибытия к месту пожара первых пожарно-спасательных подразделений, оснащенных системами спутниковой навигации, минут: в 2011 году - 13,17; в 2012 году - 13,17; в 2013 году - 13,15; в 2014 году - 13,13; в 2015 году - 13,1. 11. Доля площади особо охраняемых природных территорий, в отношении которой осуществляются комплексные мероприятия по спутниковому мониторингу, процентов: в 2011 году - 0; в 2012 году - 0; в 2013 году - 35; в 2014 году - 60; в 2015 году - 80. 12. Доля площади Челябинской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг чрезвычайных ситуаций, процентов: в 2011 году - 0; в 2012 году - 0; в 2013 году - 0; в 2014 году - 15; в 2015 году - 40 Сроки реализации - 2012 - 2015 годы: Программы 1 этап - 2012 - 2013 годы; 2 этап - 2014 - 2015 годы Объемы и источники - Программа финансируется за счет средств финансирования областного, федерального бюджетов, внебюджетных Программы источников. Общий объем финансирования - 493560,07 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета - 219959,09 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 136800,49 %s тыс. рублей,%s за счет внебюджетных средств - 136800,49 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 96729,09 тыс. рублей за счет средств областного бюджета; в 2013 году - 168789,66 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета - 49972,00 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 59408,83 %s тыс. рублей, за счет внебюджетных%s средств - 59408,83 тыс. рублей; в 2014 году - 204783,32 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета - 50000,00 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 77391,66 %s тыс. рублей, за счет внебюджетных%s средств - 77391,66 тыс. рублей; в 2015 году - 23258,00 тыс. рублей за счет средств областного бюджета Перечень программных - в Программе предусматривается реализация мероприятий мероприятий по следующим основным направлениям: создание навигационно-информационной системы Челябинской области, включая инфраструктуру пространственных данных; нормативное правовое, организационное обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности Ожидаемые - в результате реализации мероприятий Программы конечные результаты предполагается достижение следующих показателей: реализации Программы навигационно-информационная система "Региональная и показатели навигационно-информационная система Челябинской ее социально- области", введенная в постоянную эксплуатацию и экономической используемая при информационно-навигационном эффективности обеспечении автомобильных маршрутов на территории Челябинской области, - наличие; доля транспортных средств органов исполнительной власти Челябинской области, оснащенных средствами спутниковой навигации на базе системы ГЛОНАСС, - 100 процентов; доля транспортных средств органов местного самоуправления Челябинской области, а также находящихся в их ведении муниципальных казенных и бюджетных учреждений, используемых при осуществлении перевозок пассажиров, включая детей; оказании скорой и неотложной медицинской помощи; оказании жилищно-коммунальных услуг, осуществлении перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, оснащенных средствами спутниковой навигации на базе системы ГЛОНАСС, - 100 процентов; доля выездных бригад скорой медицинской помощи, оснащенных мобильными программно-техническими комплексами ГЛОНАСС и средствами связи для обеспечения оперативного взаимодействия с оперативными отделами станций скорой медицинской помощи, - 100 процентов; доля станций скорой медицинской помощи, оснащенных информационной системой автоматизации диспетчерской службы для управления санитарным транспортом, интегрированной с оборудованием ГЛОНАСС/GPS, - 45,4 процента; доля площади пахотных земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг, - 60 процентов; доля площади лесного фонда, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг, - 70 процентов; доля автотранспорта, осуществляющего межмуниципальные пассажирские перевозки, оснащенного системами спутниковой навигации, - 100 процентов; доля транспортных средств, используемых для перевозки обучающихся, воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, функционирующей с использованием сигналов системы ГЛОНАСС, - 100 процентов; время прибытия к месту пожара первых пожарно-спасательных подразделений, оснащенных системами спутниковой навигации, - 13,1 минуты; доля площади особо охраняемых природных территорий, в отношении которой осуществляются комплексные мероприятия по спутниковому мониторингу, - 80 процентов; доля площади Челябинской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг чрезвычайных ситуаций, - 40 процентов
--------------------------------
<*> - Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета указан справочно.
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Одним из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность субъекта Российской Федерации в сфере новых технологий, является внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, которое играет все более возрастающую роль в экономическом, научном и социальном развитии регионов и страны в целом. Комплексное использование спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности способно придать региональной экономике инновационный характер, усилить рыночные механизмы, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг в различных отраслях, включая: транспорт, здравоохранение, образование, промышленное производство, торговлю и услуги, строительство, природопользование и охрану окружающей среды, сельское хозяйство, дорожное хозяйство, геодезию и картографию.
Помимо вышеперечисленного, данные технологии обеспечивают мониторинг и контроль за критически важными, потенциально опасными и социально значимыми объектами на территории региона, а также за реализацией мер по устранению чрезвычайных ситуаций.
2.Мировой и отечественный опыт подтверждает, что использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности оказывает значительный управленческий, экономический, социальный и экологический эффекты, а также повышает безопасность жизнедеятельности населения, в частности:
повышается качество расходования бюджетных средств;
увеличиваются поступления в бюджет региона;
уменьшается количество выбросов вредных веществ;
уменьшаются последствия терактов и техногенных катастроф;
повышается скорость реагирования на происшествия оперативными службами;
снижается количество происшествий и число погибших в них;
увеличивается эффективность контроля соблюдения правил перевозок;
повышается рентабельность использования транспортных средств различного назначения;
увеличивается пропускная способность дорог и скорость движения по ним;
повышается качество и снижается время выполнения кадастровых и геодезических работ.
3.В настоящее время в Челябинской области осуществляется внедрение спутниковых навигационных технологий, в частности, принято несколько целевых программ, в той или иной степени предусматривающих внедрение навигационных систем ГЛОНАСС:
областная программа комплексного развития пригородного и городского транспорта Челябинской области на 2010 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 18.02.2010 г. N 34-П, предусматривает проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров с целью контроля фактического выполнения транспортной работы и соблюдения требований безопасности дорожного движения;
областная целевая Программа повышения безопасности дорожного движения в Челябинской области на 2011 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 15.09.2010 г. N 143-П, предусматривает внедрение до конца 2012 года системы управления и мониторинга с использованием комплексов позиционирования и связи ГЛОНАСС/GPS, включающих диспетчерский центр на базе областного центра медицины катастроф Государственного медицинского лечебно-профилактического учреждения здравоохранения "Челябинская областная клиническая больница" и мобильных терминалов, размещенных в реанимобилях травматологических центров;
разработка и внедрение новейших систем диспетчеризации, мониторинга транспорта и контроля расхода топлива с применением спутниковой навигации на базе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS предусмотрены в рамках областной целевой программы повышения энергетической эффективности экономики Челябинской области и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе на 2010 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17.12.2009 г. N 342-П. Мониторинг транспорта с применением спутниковой системы контроля необходим предприятиям, владеющим собственным автопарком;
в соответствии с Планом мероприятий Правительства Челябинской области по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2010 году, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 26.01.2011 г. N 3-П, до конца 2011 года предусмотрено содействие оснащению существующего подвижного состава спутниковыми навигационными системами ГЛОНАСС и приобретение нового подвижного состава только с установленным новым оборудованием ГЛОНАСС.
Внедрение спутниковых систем ГЛОНАСС на транспорте проводится в рамках нормативных правовых актов органов местного самоуправления, самостоятельно предприятиями и организациями.
4.Однако в настоящее время в Челябинской области отсутствует комплексный подход к внедрению спутниковых навигационных технологий в различные области экономики. Потребители (органы исполнительной власти Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, юридические и физические лица) независимо друг от друга применяют спутниковые навигационные технологии с использованием ГЛОНАСС и другие результаты космической деятельности, при этом обмен конечными результатами и опытом этих работ не организован, что приводит к дублированию работ и неэффективному использованию средств. Помимо вышеперечисленного, отсутствует комплексная инфраструктура, обеспечивающая единое технологическое и информационное пространство в сфере применения спутниковых навигационных технологий с использованием ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, нормативная правовая база.
5.Цифровые картографические материалы, созданные или приобретенные за счет средств федерального и областного бюджетов в 2008 - 2010 годах, нуждаются в постоянном обновлении и не могут быть использованы для решения задач комплексного анализа и планирования регионального развития и многоаспектного мониторинга состояния природной среды и результатов деятельности субъектов экономики.
6.Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в работе органов государственной власти, органов местного самоуправления, в рамках предоставления услуг населению и организациям, обозначенные выше, носят комплексный, межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти или муниципальных образований. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:
повысить эффективность расходования средств областного бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий по внедрению спутниковых навигационных технологий за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, реализуемых в рамках других программ и проектов;
сформировать и обеспечить эффективное использование региональной навигационно-информационной системы, включая использование инфраструктуры пространственных данных, внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, обеспечивающей потребности широкого круга конечных пользователей;
обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное взаимодействие и информационное сопряжение федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и комплексном предоставлении информации, полученной с помощью космических и других информационных средств;
реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах Челябинской области.
7.В результате реализации мероприятий Программы будет создана собственная навигационно-информационная система, что позволит:
наполнять инфраструктуру телематической и иной информацией об объектах, процессах и явлениях на территории региона с учетом потребностей конечных потребителей;
повысить эффективность управления в сфере транспорта, экологии и природопользования, безопасности жизнедеятельности.
Раздел II.Цели и задачи программы
8.Целью Программы является повышение эффективности и качества предоставления государственных услуг, повышение безопасности жизнедеятельности, развитие транспортного комплекса и инновационной инфраструктуры Челябинской области за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
9.Программа предусматривает решение следующих задач:
создание регионального навигационно-информационного центра Челябинской области;
внедрение единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы Челябинской области;
создание подсистем мониторинга по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области в региональном навигационно-информационном центре;
создание системы высокоточного позиционирования на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в Челябинской области;
создание системы управления пространственными данными Челябинской области;
создание отраслевых и ведомственных систем мониторинга и управления на базе технологий ГЛОНАСС транспортом в Челябинской области;
развитие и актуализация нормативной правовой базы Челябинской области в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
10.Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем создания в Челябинской области регионального навигационно-информационного центра (далее именуется - РНИЦ), в составе которого комплекс функциональных систем спутникового мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Челябинской области и центр мониторинга и управления транспортом с использованием ГЛОНАСС-навигации.
Раздел III.Сроки и этапы реализации программы
11.Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2015 годы и предусматривает два этапа: 1 этап - 2012 - 2013 годы, 2 этап - 2014 - 2015 годы.
На первом этапе в 2012 - 2013 годах осуществляется: внедрение единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы Челябинской области и программное обеспечение навигационно-информационной системы, создание и общефункциональное обеспечение РНИЦ; начало работ по созданию системы управления пространственными данными Челябинской области, созданию подсистем РНИЦ с использованием технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области.
На втором этапе в 2014 - 2015 годах осуществляются развертывание сети станций высокоточного позиционирования на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в Челябинской области, заключительные работы по созданию системы управления пространственными данными Челябинской области, созданию подсистем РНИЦ с использованием технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области, а также доработка указанных систем.
Прекращение реализации мероприятий Программы осуществляется в случаях прекращения финансирования Программы или необоснованного недостижения целевых индикативных показателей.
Раздел IV.Система программных мероприятий
12.В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
создание навигационно-информационной системы Челябинской области, включая инфраструктуру пространственных данных;
нормативное правовое, организационное обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
13.В рамках направления "Создание навигационно-информационной системы Челябинской области, включая инфраструктуру пространственных данных" решаются следующие основные задачи:
внедрение единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы Челябинской области, в том числе создание комплекса навигационных приложений, включая систему обеспечения информационной безопасности, подсистемы информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, систему взаимодействия с внешними системами и подсистемами;
создание РНИЦ с подсистемами мониторинга по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области;
определение хозяйственного общества с государственным участием, основным видом деятельности которого является оказание услуг в сфере информационно-навигационной деятельности;
внедрение и развитие отраслевых информационно-навигационных систем мониторинга транспорта, включая систему мониторинга перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом на территории Челябинской области, систему мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС транспорта организаций жилищно-коммунального хозяйства на территории Челябинской области, систему мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС пассажирского транспорта на территории Челябинской области и другие системы;
развертывание сети станций высокоточного позиционирования на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в Челябинской области;
создание системы управления пространственными данными Челябинской области, включая региональный геоинформационный портал (далее именуется - ГИС-портал), интеграцию с геоинформационными приложениями (далее именуется - ГИС-приложения), используемыми в настоящее время органами исполнительной власти Челябинской области;
создание отраслевых и ведомственных систем мониторинга и управления на базе технологий ГЛОНАСС транспортом в Челябинской области.
14.Внедрение единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы Челябинской области позволит решить следующие задачи:
аппаратно-программная интеграция и информационное взаимодействие с внешними региональными, территориальными и отраслевыми системами управления, навигационно-информационными системами, геоинформационными и другими системами, функционирующими и разрабатываемыми в Челябинской области;
сокращение затрат на развитие инфраструктуры РНИЦ за счет более эффективной технологии интеграции навигационно-информационных систем и создания систем на базе использования результатов космической деятельности;
сокращение сроков разработки и внедрения новых продуктов;
повышение оперативности и качества принятия управленческих решений;
обеспечение отчуждаемости информации по логике интеграции от конкретных систем и исполнителей и создание условий для надежной защиты обработки информации от потерь и разрушений;
обеспечение взаимодействия пользователей с информационными ресурсами за счет обеспечения интерфейса, единой точки входа к существующим системам и интеграционным решениям.
15.Основными целями создания РНИЦ являются:
интеграция навигационно-информационных и геоинформационных ресурсов органов исполнительной власти Челябинской области, территориальных управлений федеральных служб и ведомств, органов местного самоуправления Челябинской области с целью мониторинга и прогнозирования состояния социально-экономического развития, уровня безопасности на территории Челябинской области с отображением на электронной карте местности в режиме реального времени;
информационно-аналитическая поддержка принятия управленческих решений органов исполнительной власти Челябинской области как в режиме повседневной деятельности, так и в режиме чрезвычайных ситуаций.
Создание РНИЦ с подсистемами мониторинга по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области предусматривает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
общефункциональное программно-техническое обеспечение РНИЦ;
создание подсистем РНИЦ с использованием технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области, в том числе:
подсистемы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности объектов сельского хозяйства Челябинской области;
подсистемы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности объектов лесного хозяйства Челябинской области;
подсистемы мониторинга особо охраняемых природных территорий (далее именуются - ООПТ) Челябинской области;
подсистемы мониторинга чрезвычайных ситуаций в Челябинской области;
системы управления пространственными данными Челябинской области, включая региональный ГИС-портал, интеграцию с ГИС-приложениями, используемыми в настоящее время органами исполнительной власти Челябинской области, которая обеспечивает наличие актуального картографического комплекта, используемого подсистемами мониторинга по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области.
16.В рамках мероприятия по определению хозяйственного общества с государственным участием, основным видом деятельности которого является оказание услуг в сфере информационно-навигационной деятельности, осуществляется взаимное пропорциональное увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Челябинский региональный центр космических технологий" (далее именуется - ОАО "ЧРЦКТ"), созданного в соответствии с пунктом 2 протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Ю. Суркова от 17 апреля 2012 г. N ВС-П7-3пр, за счет средств организации - частного инвестора, осуществляющей инвестиции в реализацию мероприятий по информационно-навигационному обеспечению деятельности автомобильных маршрутов на территории Челябинской области, доля в уставном капитале которого составляет 51 и более процентов, и Челябинской области с учетом обеспечения поддержания блокирующего пакета акций Челябинской области в уставном капитале ОАО "ЧРЦКТ" в размере 25 процентов плюс одна акция.
Выполнение указанного мероприятия создаст условия и позволит ОАО "ЧРЦКТ" обеспечить развитие региональной навигационно-информационной системы Челябинской области, включающей систему мониторинга перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом на территории Челябинской области, систему мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС транспорта организаций жилищно-коммунального хозяйства на территории Челябинской области, систему мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС пассажирского транспорта на территории Челябинской области и другие системы, интегрированной с единой навигационной геоинформационной платформой, а также системами мониторинга и управления отраслевыми транспортными средствами, которые позволят предоставлять услуги по управлению транспортными средствами на территории всех муниципальных образований Челябинской области, внедрить систему экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС", систему станций высокоточного позиционирования.
Осуществление указанного мероприятия также является одним из условий получения субсидии из федерального бюджета на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад", определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 1367 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад".
17.Создание системы станций высокоточного позиционирования в Челябинской области на основе системы ГЛОНАСС (далее именуется - СВТП), включая развертывание сети станций высокоточного позиционирования и создание вычислительного комплекса станций высокоточного позиционирования, позволит с помощью спутникового приемника по наблюдениям навигационных спутников проводить вычисление различного вида поправок, увеличивающих точность проводимых геодезических работ. Создание СВТП предполагает развертывание 26 постоянно действующих базовых станций, которые образуют жесткий геодезический каркас с субсантиметровой точностью взаимного положения.
Базовые станции предназначены для сбора измерительной информации в автоматическом режиме и передачи ее по каналам связи в РНИЦ. Аппаратура станций функционирует в автоматическом режиме.
18.Создание системы управления пространственными данными Челябинской области проводится по следующим основным направлениям:
мультиспектральная космическая съемка сверхвысокого разрешения с пространственным разрешением 0,5 метра, осуществляемая в целях создания базовых геопространственных основ территории Челябинской области в целях обеспечения ее мониторинга;
мультиспектральная космическая съемка с высоким и средним разрешением, осуществляемая в целях обеспечения мониторинга текущего состояния по запросам и мониторинга чрезвычайных ситуаций по оперативным запросам органов государственной власти Челябинской области;
создание и развитие геопортала Челябинской области для оказания электронных услуг конечным пользователям (органам исполнительной власти Челябинской области, местного самоуправления, ведомствам, физическим и юридическим лицам) для обеспечения пользователей информацией дистанционного зондирования Земли (далее именуется - ДЗЗ) о состоянии, динамике изменения объектов инфраструктуры, процессов, явлений на территории Челябинской области.
19.Решение задачи создания отраслевых и ведомственных систем мониторинга и управления на базе технологий ГЛОНАСС транспортом в Челябинской области предусмотрено следующими мероприятиями:
создание системы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС межмуниципальных пассажирских перевозок на территории Челябинской области;
создание системы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС ведомственного транспорта МСИиДХ, транспорта подведомственных МСИиДХ учреждений;
приобретение и установка аппаратуры спутниковой навигации, функционирующей с использованием сигналов системы ГЛОНАСС для оснащения транспортных средств, используемых для перевозки обучающихся, воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;
приобретение компьютерного оборудования для обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации, функционирующей с использованием сигналов системы ГЛОНАСС, транспортными средствами, используемыми для перевозки обучающихся, воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;
доставка и установка аппаратуры спутниковой навигации, функционирующей с использованием сигналов системы ГЛОНАСС, для оснащения транспортных средств учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляются МОиН;
приобретение и обслуживание аппаратуры спутниковой навигации, функционирующей с использованием сигналов системы ГЛОНАСС, для оснащения транспортных средств, используемых для перевозки обучающихся, воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
создание системы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС ведомственного транспорта Министерства социальных отношений Челябинской области (далее именуется - МинСоц), транспорта подведомственных МинСоц учреждений;
создание системы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС ведомственного транспорта МСХ, транспорта подведомственных МСХ учреждений ветеринарии и сельскохозяйственной техники на территории Челябинской области;
создание системы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС ведомственного транспорта ГУЛ, транспорта подведомственных ГУЛ учреждений;
создание навигационно-информационной системы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС ведомственного транспорта МРЭБ, транспорта подведомственных МРЭБ учреждений, включая оснащение транспортных средств бортовым навигационно-связным оборудованием;
создание навигационно-информационной автоматизированной системы мониторинга транспорта территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи на территории Челябинской области, обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС указанным транспортом, включая оснащение транспортных средств бортовым навигационно-связным оборудованием;
создание системы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС ведомственного транспорта Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области (далее именуется - ГУпТиЗН), транспорта подведомственных ГУпТиЗН учреждений;
создание системы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС ведомственного транспорта Министерства культуры Челябинской области (далее именуется - МК), транспорта подведомственных МК учреждений;
создание системы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС ведомственного транспорта Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области (далее именуется - МФКСиТ), транспорта подведомственных МФКСиТ учреждений;
создание системы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС транспорта ведомственного транспорта Главного управления молодежной политики Челябинской области (далее именуется - ГУМП), транспорта подведомственных ГУМП учреждений;
создание системы мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС ведомственного транспорта органов исполнительной власти Челябинской области;
предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области на разработку (доработку) и внедрение навигационно-информационных систем мониторинга на базе технологий ГЛОНАСС транспортных средств органов местного самоуправления, а также находящихся в их ведении муниципальных казенных и бюджетных учреждений, включая оснащение аппаратурой спутниковой навигации, функционирующей с использованием сигналов системы ГЛОНАСС, транспортных средств органов местного самоуправления, а также находящихся в их ведении муниципальных казенных и бюджетных учреждений, используемых при осуществлении перевозок пассажиров, включая детей, оказании скорой и неотложной медицинской помощи, оказании жилищно-коммунальных услуг, осуществлении перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов в соответствии с условиями и методикой, изложенными в приложении 4 к настоящей Программе.
Задачами отраслевых и ведомственных систем мониторинга транспорта являются:
обеспечение автоматизации функций планирования, мониторинга отраслевого транспорта Челябинской области и управления указанным транспортом;
информационное взаимодействие с системами управления транспортным комплексом Челябинской области.
20.В рамках нормативного правового, организационного обеспечения эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности предусмотрен комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению внедрения спутниковых навигационных технологий, в том числе:
разработка проектов регламентов информационного взаимодействия, навигационно-информационных, интеллектуальных транспортных систем, а также систем контроля и управления на базе технологий ГЛОНАСС;
разработка нормативных правовых актов, регламентирующих создание и функционирование навигационно-информационных, интеллектуальных транспортных и диспетчерских систем на базе технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности;
реализация общесистемных мероприятий в области развития и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности.
21.Система мероприятий Программы представлена в приложении 1 к настоящей Программе.
Раздел V.Ресурсное обеспечение программы
22.Финансирование Программы осуществляется в 2012 - 2015 годах за счет средств областного, федерального бюджетов, внебюджетных источников с общим объемом финансирования 493560,07 тыс. рублей, из них:
за счет средств областного бюджета - 219959,09 тыс. рублей,
за счет средств федерального бюджета - 136800,49 <*> тыс. рублей,
за счет внебюджетных средств - 136800,49 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 96729,09 тыс. рублей за счет средств областного бюджета;
в 2013 году - 168789,66 тыс. рублей, из них:
за счет средств областного бюджета - 49972,00 тыс. рублей,
за счет средств федерального бюджета - 59408,83 <*> тыс. рублей;
за счет внебюджетных средств - 59408,83 тыс. рублей;
в 2014 году - 204783,32 тыс. рублей, из них:
за счет средств областного бюджета - 50000,00 тыс. рублей,
за счет средств федерального бюджета - 77391,66 <*> тыс. рублей;
за счет внебюджетных средств - 77391,66 тыс. рублей;
в 2015 году - 23258,00 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.
--------------------------------
<*> Объем финансирования за счет средств федерального бюджета указан справочно.
Привлечение внебюджетных средств из средств сетевого оператора в сфере навигационной деятельности - общества с ограниченной ответственностью "Сумма Телеком" (далее именуется - ООО "Сумма Телеком") осуществляется в соответствии с протоколом совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Ю. Суркова от 17 апреля 2012 г. N ВС-П7-3пр и соглашением между Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, сетевым оператором в сфере навигационной деятельности ООО "Сумма Телеком" и Правительством Челябинской области о взаимодействии в сфере навигационной деятельности от 25.06.2012 г. N 46-1.
Недофинансирование работ, выполняемых за счет внебюджетных средств, не влечет за собой дополнительных обязательств областного бюджета.
23.В настоящее время в Правительстве Российской Федерации рассматривается вопрос о предоставлении и распределении в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 1367 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад" и предварительным расчетом предельного размера субсидий, опубликованном на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации, предполагаемый объем субсидий из федерального бюджета на реализацию Программы составит в 2013 году - 59408,83 тыс. рублей, в 2014 году - 77391,66 тыс. рублей.
Финансово-экономическое обоснование затрат по мероприятиям Программы приведено в приложении 2 к настоящей Программе.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации программы
24.Механизм управления Программой включает в себя:
создание системы мониторинга информации об исполнении мероприятий Программы;
постоянный аудит результатов отдельных мероприятий Программы.
25.В систему органов по управлению реализацией Программы входят:
государственный заказчик Программы - Правительство Челябинской области;
государственный заказчик - координатор Программы - Министерство информационных технологий и связи Челябинской области;
исполнители Программы - органы исполнительной власти Челябинской области.
26.Организацию и координацию работы органов исполнительной власти Челябинской области по реализации Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы, который выполняет следующие функции:
готовит предложения по уточнению перечня и содержания программных мероприятий Программы в очередном финансовом году, а также статистическую, аналитическую и справочную информацию о реализации Программы;
на основе анализа выполнения мероприятий Программы и их эффективности в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, предоставляет в установленном порядке проект бюджетной заявки на финансирование Программы за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году в МЭР и Министерство финансов Челябинской области;
согласовывает с участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования с учетом ежегодно выделяемых на реализацию Программы средств, распределяет их по программным мероприятиям;
обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
ежегодно в срок до 1 февраля информирует о ходе реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств МЭР и Министерство финансов Челябинской области, а также ежегодно в срок до 1 февраля и до 1 августа информирует о ходе реализации Программы Губернатора Челябинской области;
организует размещение на официальных сайтах в Интернете информации о ходе реализации Программы, об объемах финансирования, результатах проверок выполнения программных мероприятий, оценке достижения целевых индикаторов и показателей;
проводит работу по привлечению дополнительных источников финансирования, расширению базы внебюджетных источников финансирования Программы, а также средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований.
27.Исполнители Программы:
являются ответственными за выполнение программных мероприятий и рациональное использование средств, выделенных на реализацию Программы;
создают межведомственные рабочие группы, работу которых организуют и контролируют;
анализируют ход выполнения мероприятий Программы по своим направлениям деятельности и информируют государственного заказчика - координатора Программы в сроки до 25 января и до 25 июля о достигнутых результатах и обо всех заключенных в рамках реализации Программы государственных контрактах (договорах);
готовят технические требования для проведения конкурсов по отбору исполнителей для выполнения мероприятий, ответственными за реализацию которых они являются;
разрабатывают технические задания к государственным контрактам, заключаемым с исполнителем на выполнение работ по мероприятиям, ответственными за реализацию которых они являются;
участвуют в промежуточном контроле качества и хода выполнения работ, а также в приемке результатов работ по мероприятиям, ответственными за реализацию которых они являются.
28.Реализация Программы осуществляется:
на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
путем предоставления субсидий областным государственным учреждениям на иные цели в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Челябинской области;
путем предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области на условиях софинансирования;
через направление бюджетных инвестиций в уставный капитал ОАО "ЧРЦКТ", основным видом деятельности которого является оказание услуг в сфере информационно-навигационной деятельности.
29.Бюджетные средства для реализации Программы предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели на очередной финансовый год, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.
30.Ход и результаты реализации Программы рассматриваются на заседании Правительства Челябинской области.
31.Для обеспечения методологического единства и технологической совместимости результатов проектов, реализуемых в рамках Программы, МИТиС разрабатывает и утверждает единые для всех проектов Программы технические, методические, организационные требования, в том числе:
требования по технической совместимости информационных систем, разрабатываемых и закупаемых при выполнении Программы;
требования по технологической нейтральности информационных систем, разрабатываемых и закупаемых при выполнении мероприятий Программы, исключающие принуждение потребителей к использованию конкретных аппаратных и программных продуктов конкретных поставщиков;
положения о минимизации требований к программным средствам потребителя путем использования универсального клиентского программного обеспечения, открытых форматов файлов и данных, общепринятых протоколов обмена;
требования использования стандартных и специфицированных технических решений;
требования кроссплатформенности, переносимости и масштабируемости технических решений и другие требования.
Раздел VII.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
32.Для оценки эффективности мероприятий Программы разработана методика оценки эффективности Программы. Методика оценки эффективности Программы представлена в приложении 3 к Программе, в которой при помощи системы индикативных показателей проводится анализ эффективности государственного управления, снижения рисков принятия управленческих решений, приводящих к отрицательным экономическим последствиям, за счет использования актуальных данных мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Челябинской области; уровня развития транспортной инфраструктуры, эффективности важнейших видов социально-экономической деятельности, повышения уровня безопасности граждан и их собственности, повышения инвестиционной привлекательности Челябинской области за счет обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, создания информационной базы для организации дополнительных справочно-информационных услуг населению и организациям.
Основные индикативные показатели Программы представлены в таблице.
Таблица
Индикативные показатели Программы
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2011 год, оценка | 2012 год, прогноз | 2013 год, прогноз | 2014 год, прогноз | 2015 год, прогноз |
| 1. | Навигационноинформационная система "Региональная навигационноинформационная система Челябинской области", введенная в постоянную эксплуатацию и используемая при информационнонавигационном обеспечении автомобильных маршрутов на территории Челябинской области | наличие | нет | нет | да | да | да |
| 2. | Доля транспортных средств органов исполнительной власти Челябинской области, оснащенных средствами спутниковой навигации на базе системы ГЛОНАСС | процентов | 25 | 95 | 100 | ||
| 3. | Доля транспортных средств органов местного самоуправления Челябинской области, а также находящихся в их ведении муниципальных казенных и бюджетных учреждений, используемых при осуществлении перевозок пассажиров, включая детей, оказании скорой и неотложной медицинской помощи, оказании жилищнокоммунальных услуг, осуществлении перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, оснащенных средствами спутниковой навигации на базе системы ГЛОНАСС | процентов | 5 | 20 | 100 | ||
| 4. | Доля выездных бригад скорой медицинской помощи, оснащенных мобильными программнотехническими комплексами ГЛОНАСС и средствами связи для обеспечения оперативного взаимодействия с оперативными отделами станций скорой медицинской помощи | процентов | 0 | 100 | |||
| 5. | Доля станций скорой медицинской помощи, оснащенных информационной системой автоматизации диспетчерской службы для управления санитарным транспортом, интегрированной с оборудованием ГЛОНАСС/GPS | процентов | 22,7 | 29,5 | 36,3 | 45,4 | |
| 6. | Доля площади пахотных земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг | процентов | 0 | 0 | 15 | 35 | 60 |
| 7. | Доля площади лесного фонда, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг | процентов | 0 | 0 | 30 | 50 | 80 |
| 8. | Доля автотранспорта, осуществляющего межмуниципальные пассажирские перевозки, оснащенного системами спутниковой навигации | процентов | 0 | 70 | 100 | 100 | 100 |
| 9. | Доля транспортных средств, используемых для перевозки обучающихся, воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, функционирующей с использованием сигналов системы ГЛОНАСС | процентов | 0 | 100 | |||
| 10. | Время прибытия к месту пожара первых пожарно-спасательных подразделений, оснащенных системами спутниковой навигации | минут | 13,17 | 13,17 | 13,15 | 13,13 | 13,1 |
| 11. | Доля площади особо охраняемых природных территорий, в отношении которой осуществляются комплексные мероприятия по спутниковому мониторингу | процентов | 0 | 0 | 35 | 60 | 70 |
| 12. | Доля площади Челябинской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг чрезвычайных ситуаций | процентов | 0 | 0 | 0 | 15 | 40 |
33.Индикаторы и показатели оцениваются по итогам отчетности по реализации Программы в текущем году.
34.Эффективность реализации Программы оценивается на основании достижения целевых показателей и индикаторов Программы путем сопоставления фактически достигнутых показателей и индикаторов с их прогнозными значениями, а также оценкой полноты использования бюджетных средств. Общая оценка эффективности реализации Программы определяется в соответствии с приложением 3 к Порядку разработки и реализации областных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. N 256-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ".