Приложение к Постановлению от 17.12.2012 г № 670-П Программа
Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда челябинской области на 2013 год паспорт областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда челябинской области на 2013 год
Наименование - областная целевая программа по стабилизации ситуации Программы на рынке труда Челябинской области на 2013 год (далее именуется - Программа) Основание для - протокол заседания Правительства Российской Федерации разработки от 28 июня 2012 г. N 21, постановление Правительства Программы Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. N 1307 "О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Государственный - Правительство Челябинской области заказчик Программы Государственный - Главное управление по труду и занятости населения заказчик - Челябинской области (далее именуется - Главное координатор управление по труду и занятости населения) Программы Разработчик - Главное управление по труду и занятости населения Программы Цели Программы - обеспечение занятости, повышение жизненного уровня инвалидов в Челябинской области Задача Программы - стимулирование создания и сохранения рабочих мест для инвалидов Основные - содействие трудоустройству инвалидов на оборудованные мероприятия (оснащенные) для них рабочие места Программы Основные - Главное управление по труду и занятости населения; исполнители Министерство социальных отношений Челябинской области Программы (далее именуется - Министерство социальных отношений) Срок реализации - 2013 год Программы Объем и источники - общий объем финансирования Программы в 2013 году - финансирования 14564,0 тыс. рублей, Программы в том числе из средств: федерального бюджета - 13835,8 тыс. рублей; областного бюджета - 728,2 тыс. рублей Ожидаемые конечные - уровень регистрируемой безработицы в Челябинской результаты области - 1,2 процента на конец 2013 года; реализации коэффициент напряженности на рынке труда Челябинской Программы и области - 1,4 человека на одну вакансию на конец 2013 показатели года; социально- численность инвалидов, трудоустроенных на экономической оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - эффективности 220 человек
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Челябинская область - один из регионов, который в большей степени, чем другие, подвержен влиянию финансово-экономического кризиса. Кризисные явления в экономике обусловили снижение спроса на рабочую силу, рост масштабов безработицы, особенно среди граждан, имеющих ограниченные возможности, испытывающих трудности в поиске работы.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, растет численность граждан, имеющих ограниченные возможности: на 1 января 2011 года в Челябинской области проживало 221569 инвалидов, на 1 января 2012 года - 231784 инвалида, в том числе 37 процентов - инвалиды 3 группы, 54 процента - 2 группы, а работающие инвалиды составляют менее 12 процентов.
Отмечается рост обращений инвалидов в областные казенные учреждения Центры занятости населения Челябинской области (далее именуются - ЦЗН) в поиске работы. В 2012 году в ЦЗН обратилось 4564 инвалида, статус безработного получили 3948 граждан с ограниченными возможностями здоровья (86,5 процента), трудоустроено 1034 человека, или 22,7 процента от численности обратившихся. Доля безработных инвалидов, состоящих на учете в ЦЗН в среднем в год и более, составляет 25 процентов.
2.Изменения в федеральном законодательстве, касающиеся отмены части льгот для специализированных предприятий инвалидов, серьезно осложнили проблему трудовой занятости инвалидов. Законом Челябинской области от 27.03.2003 г. N 143-ЗО "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в Челябинской области" определено, что организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Челябинской области, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере трех процентов от среднесписочной численности работников.
Правовые рычаги воздействия на работодателей, не желающих трудоустраивать инвалидов, отсутствуют, поэтому показатель трудоустройства инвалидов в счет установленной Законом Челябинской области от 27.03.2003 г. N 143-ЗО "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в Челябинской области" квоты крайне низкий. Заполнение квоты по данным организаций в среднем составляет 35,1 процента. Заявленная в ЦЗН работодателями потребность в работниках в счет квоты в основном связана с неквалифицированным, физическим трудом. Вакансии не подходят для инвалидов по медицинским показаниям и по уровню квалификации, образования. Несмотря на заявленное в 2012 году количество рабочих мест в счет квоты - 2615 единиц, трудоустроено на квотируемые рабочие места 24 инвалида, или менее 2,5 процента от общего числа трудоустроенных граждан данной категории.
В сравнении с другими категориями населения инвалиды менее востребованы на рынке труда, больше подвержены дискриминации при приеме на работу и риску увольнений, в том числе в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
Включение инвалидов в сферу труда важно как для них самих, так и для государства: повышается их социальный статус, жизненный уровень, увеличивается платежеспособность, растут налоговые отчисления в бюджеты всех уровней.
3.В Челябинской области предпринимаются определенные шаги по решению данной проблемы в рамках реализации ведомственной целевой программы содействия занятости населения Челябинской области. Мониторинг реализации мероприятий по содействию занятости инвалидов представлен в таблице 1.
Таблица 1
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Обратились в ЦЗН, человек | 4492 | 6678 | 6379 | 5856 | 4623 |
| Нашли работу, человек | 1861 | 1576 | 1669 | 1386 | 1056 |
| Доля трудоустроенных от обратившихся, процентов | 41,4 | 23,6 | 26,2 | 23 | 22,8 |
| Трудоустройство в счет квоты, человек | 230 | 61 | 48 | 35 | 24 |
| Признаны безработными в течение отчетного периода, человек | 3260 | 3518 | 3289 | 5192 | 3948 |
| Доля безработных от обратившихся, процентов | 72,6 | 52,7 | 51,6 | 88 | 86,5 |
| Направлены на профессиональное обучение, человек | 142 | 163 | 306 | 358 | 256 |
| Трудоустройство после профессионального обучения, человек | 99 | 74 | 108 | 99 | 49 |
| Содействие самозанятости, человек | 132 | 104 | 154 | 94 | 102 |
| Временное трудоустройство испытывающих трудности в поиске работы, человек | 314 | 225 | 326 | 297 | 264 |
| Получили профориентационные услуги, человек | 2735 | 2729 | 3365 | 3815 | 3642 |
--------------------------------
<*> - данные статистического учета на 05.12.2012 г.
Раздел II.Основные цели и задачи программы
4.Целями Программы являются обеспечение занятости, повышение жизненного уровня инвалидов.
Для достижения поставленных целей Программы предусматривается решение задачи по стимулированию создания и сохранения рабочих мест для инвалидов.
Раздел III.Срок и этапы реализации программы
5.Реализация Программы рассчитана на 2013 год. В этот период будет реализована система программных мероприятий с учетом территориальных и социальных приоритетов социально-экономической политики, проводимой на территории Челябинской области, что позволит стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда.
Раздел IV.Система мероприятий программы
6.Достижение поставленных целей Программы и решение задачи будут реализовываться путем осуществления мероприятий по содействию в трудоустройстве инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Система мероприятий Программы представлена в приложении 1 к Программе.
Раздел V.Ресурсное обеспечение программы
7.Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Челябинской области, и средства областного бюджета (таблица 2).
Таблица 2
┌────┬───────────────────────────────────────┬────────────┬───────────────┐ │ N │ Направления │ Объемы │ Объемы │ │п/п │ финансирования │ реализации │финансирования,│ │ │ │мероприятий,│ тыс. рублей │ │ │ │ человек │ │ ├────┼───────────────────────────────────────┼────────────┼───────────────┤ │ 1. │Содействие в трудоустройстве инвалидов │ │ │ │ │на оборудованные (оснащенные) для них │ │ │ │ │рабочие места, всего │ 220 │ 14564,0 │ │ │в том числе: │ │ │ │ │федеральный бюджет │ │ 13835,8 │ │ │областной бюджет │ │ 728,2 │ ├────┼───────────────────────────────────────┼────────────┼───────────────┤ │ │Всего на реализацию мероприятий │ │ 14564,0 │ │ │Программы, в том числе за счет: │ │ │ │ │федерального бюджета │ │ 13835,8 │ │ │областного бюджета │ │ 728,2 │ └────┴───────────────────────────────────────┴────────────┴───────────────┘
Объемы финансирования Программы могут корректироваться с учетом доходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Финансово-экономическое обоснование Программы представлено в приложении 2 к Программе.
Методика оценки эффективности использования бюджетных средств представлена в приложении 3 к Программе.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации программы
8.Государственным заказчиком Программы является Правительство Челябинской области.
9.Разработчиком Программы и главным распорядителем средств федерального бюджета по Программе является Главное управление по труду и занятости населения.
10.Реализация мероприятий Программы осуществляется путем предоставления субсидий работодателям на организацию мероприятий по содействию в трудоустройстве инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Порядке согласно приложению 4 к Программе.
11.Уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является Главное управление по труду и занятости населения.
Главное управление по труду и занятости населения осуществляет:
1) организацию выполнения мероприятий Программы;
2) мониторинг реализации Программы и ситуации на рынке труда Челябинской области;
3) подготовку информации и отчетов для Правительства Челябинской области о выполнении Программы;
4) совершенствование механизма реализации Программы;
5) подготовку предложений по корректировке Программы;
6) контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
12.Получателями бюджетных средств и непосредственными исполнителями программных мероприятий являются ЦЗН.
13.Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Челябинской области.
14.Главное управление по труду и занятости населения анализирует выполнение мероприятий Программы и не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет об осуществлении расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Челябинской области, и о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
15.Главное управление по труду и занятости населения составляет доклад о ходе работы по Программе и в срок до 1 февраля 2014 года направляет доклад в Министерство экономического развития Челябинской области и в Министерство финансов Челябинской области.
16.Оценка достижения эффективности деятельности по реализации программных мероприятий осуществляется посредством мониторинга индикативных показателей.
17.Программой предусмотрен следующий механизм реализации мероприятий:
Главное управление по труду и занятости населения осуществляет контроль путем рассмотрения сводных заявок и отчетов ЦЗН, проведения проверок и составления актов в случае выявления нарушений условий предоставления субсидий;
ЦЗН:
выявляют работодателей, готовых оборудовать (оснастить) рабочие места для трудоустройства инвалидов;
заключают договор о возмещении затрат на оборудование (оснащение) рабочего места, в котором определяются права, обязанности и ответственность сторон;
на основании договора предприятия обязуются:
предоставить документы, подтверждающие затраты работодателя на оборудование (оснащение) рабочего места (приобретение, монтаж и установка оборудования) для трудоустройства инвалидов (счет, счет-фактуру, накладную и акт выполненных работ);
оборудовать (оснастить) рабочее место для трудоустройства инвалида;
ЦЗН составляют сводную заявку на предоставление средств на выплату субсидий работодателям для возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест.
18.Главное управление по труду и занятости населения организует размещение информации о ходе реализации Программы в сети Интернет на своем сайте. Процесс и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации программы
19.Реализация мероприятий Программы в 2013 году позволит создать условия для трудоустройства инвалидов.
При реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:
уровень регистрируемой безработицы в Челябинской области - 1,2 процента на конец 2013 года;
коэффициент напряженности на рынке труда - 1,4 человека на одну вакансию на конец 2013 года;
численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - 220 человек.