Заключение от 21.11.2012 г № Б/Н
На проект закона края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов»
Дата проведения независимой экспертизы проекта закона: ноябрь 2012 года.
Состав независимых экспертов, участвующих в проведении публичной независимой экспертизы проекта закона края "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов": Гнатюк Петр Михайлович - председатель Экспертного совета, члены Экспертного совета: Белеев Александр Михайлович, Бухарова Евгения Борисовна, Ерыгин Юрий Владимирович.
Экспертный совет, рассмотрев представленный проект закона края "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов", отмечает следующее.
Экономическая ситуация в стране и крае за последние годы претерпела много изменений: кризисные проявления уступили место благоприятным прогнозам. Так, в 2011 году в целом можно отметить стабилизацию ситуации в экономике и социальной сфере края в результате восстановления деятельности предприятий после кризиса, а также реализации крупных инвестиционных проектов. Наблюдалась тенденция восстановления экономики, что обусловило положительную динамику большинства показателей.
В первом полугодии 2012 года сохранились положительные тенденции изменения основных показателей экономики края, которые сформировались по итогам 2011 года. Важным фактором положительных изменений, как и в предыдущие годы, явилось продолжение реализации крупных инвестиционных проектов.
В 2012 году была обеспечена преемственность бюджетной политики в части сохранения финансирования действующей сети, мер социальной поддержки, обеспечения публичных нормативных обязательств и т.п. Кроме того, был реализован ряд системных решений, касающихся индексации зарплат, социальных выплат и прочих текущих расходов.
Однако с целью выполнения всех социально-экономических задач, поставленных как на федеральном, так и на краевом уровнях, при значительных выпадающих доходах бюджета Красноярскому краю пришлось пойти на увеличение объема государственного долга в 2011 - 2012 годах.
И в перспективе оптимистичные бюджетные прогнозы сдерживаются из-за нестабильной ситуации на мировых финансовых рынках. По мнению многих экспертов, цены на цветные металлы имеют тенденцию к снижению. Безусловно, это отразится на платежах в бюджет экспортоориентированных предприятий края. Кроме того, планируются изменения в федеральном и краевом налоговом законодательстве, а значит, проблема выпадающих доходов для краевого бюджета остается весьма актуальной.
Проект краевого бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов сформирован в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; принципами, сформулированными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах; основными направлениями бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, а также федеральным и краевым бюджетным и налоговым законодательством.
Следует отметить, что в документе отражены задачи, обозначенные в бюджетной и налоговой политике Красноярского края на 2012 - 2014 годы, тем самым обеспечивается ее преемственность - это финансирование действующей сети краевых учреждений, безусловное сохранение базовых мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, реализация приоритетных национальных проектов, продолжение строительства социально значимых объектов, реализация действующих долгосрочных целевых программ.
Основные параметры краевого бюджета предопределяются основными макроэкономическими параметрами прогноза социально-экономического развития края на среднесрочную перспективу, целевыми ориентирами долговой политики, предельными уровнями цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и жилищно-коммунальных услуг.
Параметры краевого бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов сформированы следующим образом:
общий объем доходов краевого бюджета на три года определяется в сумме 437857,6 млн рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 133418,8 млн рублей, в 2014 году - 146113,9 млн рублей, в 2015 году - 158324,9 млн рублей;
общий объем расходов на три года составляет 493336,7 млн рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 154544,3 млн рублей, в 2014 году - 166160,6 млн рублей, в 2015 году - 172631,8 млн рублей.
Краевой бюджет на трехлетний период сформирован с дефицитом, не превышающим предельных размеров, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ. Опережающий (по сравнению с доходами) рост расходной части краевого бюджета формирует в ближайшие годы устойчивый дефицит.
В качестве инструмента заимствований планируется размещение на внутреннем рынке среднесрочных государственных облигаций Красноярского края - в объемах 11000 млн рублей, 28104,7 млн рублей, 21999,3 млн рублей в 2013 - 2015 годах соответственно.
За счет привлечения широкого круга инвесторов облигационные заимствования дают возможность получения значительных объемов средств на длительные сроки и по приемлемой стоимости. Кроме того, облигационные займы, являясь ликвидным рыночным инструментом, формируют публичную кредитную историю края.
Отличительной чертой долговой политики в 2013 - 2015 годах будет являться диверсификация долгового портфеля края. Наряду с облигационными заимствованиями, для покрытия дефицита краевого бюджета планируется использовать среднесрочные кредиты коммерческих банков.
Банковские кредиты являются наиболее гибким финансовым инструментом, допускающим досрочное погашение в случае поступления дополнительных доходов в краевой бюджет.
В качестве краткосрочного инструмента в случае возникновения временных кассовых разрывов планируется использовать кредиты коммерческих банков.
Доходы бюджета сформированы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах в соответствии со статьей 39 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом Резолюции публичных слушаний по вопросу "Об отчете об исполнении краевого бюджета за 2011 год", утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 20.06.2012 N 2-351п в части рекомендаций Правительству Красноярского края обеспечить подготовку проекта краевого бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов исходя из реальных доходных источников.
(млн рублей)
| Прогноз | |||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| Итого доходы | 133418,8 | 146113,9 | 158324,9 |
| Налоговые и неналоговые доходы | 121240,9 | 135706,8 | 149798,2 |
| Безвозмездные поступления | 12177,9 | 10407,1 | 8346,7 |
При расчете объема доходов краевого бюджета учитывались принятые и предполагаемые к принятию изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и бюджетное законодательство, "Основные направления бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", а также нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе касающиеся внешнеэкономической деятельности, оказывающие влияние на доходы краевого бюджета.
Сумма налоговых и неналоговых доходов на плановый период определена с учетом дополнительных доходов от реализации на территории края инвестиционных проектов. Доля таких платежей в общей сумме налоговых и неналоговых доходов увеличится с 12,9% в 2012 году до 18,9% в 2015 году.
Общая сумма увеличения доходов краевого бюджета от изменения федерального законодательства в 2013 году составит 305,7 млн рублей.
Потери доходов краевого бюджета возникнут в результате снижения налоговой базы по налогу на прибыль организаций от изменения методики расчета ставок вывозных таможенных пошлин на медь и никель (776,5 млн рублей), продления срока действия нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей (164,9 млн рублей), увеличения имущественных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц (81,9 млн рублей), снижения норматива отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации от акцизов на нефтепродукты (413 млн рублей), исключения из объектов налогообложения по налогу на имущество организаций движимого имущества, введенного после 31 декабря 2012 года (665,4 млн рублей), передачи в местные бюджеты в полном объеме доходов от единого сельскохозяйственного налога и патентной системы налогообложения (19,5 млн рублей).
Снижение доходов будет частично компенсировано дополнительными доходами в сумме 2426,8 млн рублей, в том числе за счет увеличения налоговой базы по налогу на прибыль организаций в результате снижения расходов организаций на уплату налога на имущество организаций (49 млн рублей), индексации ставок акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты (1850,8 млн рублей), увеличения доли Красноярского края в распределении доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей (101,2 млн рублей), увеличения налога на имущество организации в результате отмены федеральных льгот в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередач, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (346,1 млн рублей), индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду (79,7 млн рублей).
Дополнительные доходы от ожидаемого изменения краевого налогового и бюджетного законодательства в 2013 году учтены в сумме 8 млн рублей, в том числе за счет увеличения налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, - 16,3 млн рублей, уменьшения транспортного налога в результате снижения ставок налога для легковых автомобилей - 8,3 млн рублей.
Доходы бюджета сформированы на основании второго (базового) варианта прогноза социально-экономического развития Красноярского края, предусматривающего в среднесрочном периоде развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации.
Также в рамках бюджетной политики в области доходов разработан комплекс мероприятий, реализация которого должна способствовать снижению налоговой задолженности и повышению доходов краевого бюджета.
Экспертный совет полагает обоснованным не надеяться на поступление дополнительных доходов, а сконцентрироваться на выполнении утвержденных параметров краевого бюджета, осуществляя детальный мониторинг деятельности крупных налогоплательщиков, и при необходимости принимать адекватные меры с целью сохранения учтенных в прогнозе платежей.
В рассматриваемом проекте закона предельный объем расходов краевого бюджета на 2013 - 2015 годы определен на основе прогноза поступления доходов в краевой бюджет и источников покрытия дефицита с учетом ограничений, необходимых для обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Предусматривается реализация решений, принятых на федеральном уровне.
Предусматривается индексация по ряду направлений:
- индексация с 1 октября 2013 года на 5,5% оплаты труда работников краевых государственных учреждений и краевых государственных гражданских служащих;
- индексация стипендиального фонда для обучающихся в краевых учебных заведениях: с 1 сентября 2013 года - на 5,5%, с 1 сентября 2014 года и с 1 сентября 2015 годах - на 5%;
- индексация публичных нормативных обязательств в 2013 году - на 5,5%, в 2014 и в 2015 году - на 5%;
- индексация прочих текущих расходов: в 2013 году - на 5,5%, в 2014 - 2015 годах - на 5%;
- индексация расходов на коммунальные услуги для населения с 1 января 2013 года - 11,4%, с 1 января 2014 и с 1 января 2015 года - 12%;
- индексация расходов на коммунальные услуги для бюджетных учреждений с 1 января 2013 года - 11%, с 1 января 2014 года - 10,5%, с 1 января 2015 года составит 11,1%. При расчете предельных объемов бюджетных ассигнований на коммунальные услуги для бюджетных учреждений указанный размер индексации корректируется в меньшую сторону, учитывая эффект от внедрения энергосберегающих технологий в бюджетных учреждениях.
Впервые с 2009 года проиндексирован объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов края с 1 января 2013 года на 13%.
В соответствии со ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации проектом закона утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Красноярского края в сумме 38098,3 млн рублей (в 2013 году - 12419,8 млн рублей, в 2014 году - 13725,1 млн рублей, в 2015 году - 11953,4 млн рублей). Основным объектом строительства, как и в 2012 году, остается 4-й автодорожный мост через р. Енисей в г. Красноярске. На финансирование данного проекта запланировано выделение в 2013 году в 1447 млн рублей, в 2014 году - 2324,5 млн рублей.
В 2013 году значительных изменений в распределении полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ не предусматривается.
В распределении полномочий между органами государственной власти Красноярского края и органами местного самоуправления муниципальных образований края планируется передача на краевой уровень полномочий по предоставлению расходов на компенсацию выпадающих доходов и части размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
Существенно увеличится в ближайшие годы нагрузка на расходную часть краевого бюджета в силу принятых решений на федеральном уровне. В частности, значительные ресурсы потребуются на выполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Так, в целях реализации положений указа N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ) в части повышения заработной платы работников бюджетной сферы в Красноярском крае предусматриваются следующие мероприятия.
Объем расходов на заработную плату работников органов государственной власти и иных государственных органов Красноярского края, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки, работников государственных учреждений, оплата труда которых осуществляется как на основе тарифной системы оплаты труда, так и по новым системам оплаты труда, предлагается определить с учетом повышения размеров оплаты труда с 1 октября 2013 года на 5,5 процента.
На введение новых систем оплаты труда с увеличением фондов оплаты труда на 20 процентов предусмотрены дополнительные средства на 2013 год в сумме 101,4 млн рублей, в 2014 - 2015 годах - 105,5 млн рублей ежегодно.
Как и в прошлые годы, в Красноярском крае будет реализована задача по обеспечению государственных гарантий по региональной выплате и выплате работникам заработной платы не ниже размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), установленного в Красноярском крае.
На реализацию решений о дополнительном увеличении заработной платы учителей и иных педагогических работников предлагается предусмотреть в 2013 году - 1997,1 млн рублей (с учетом повышения с 1 октября 2013 года на 5,5 процента), 2014 - 2015 годах - 2078,3 млн рублей (с учетом повышения с 1 октября 2013 года на 5,5 процента) ежегодно.
Также в соответствии с Указом необходимо обеспечить доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе.
В качестве механизма увеличения заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений, библиотек, клубов, домов культуры, а также муниципальных учреждений социального обслуживания населения использован переход на новую систему оплаты труда с увеличением фонда оплаты труда учреждений на 20 процентов.
На финансовое обеспечение указанных решений в расходах консолидированного бюджета предлагается предусмотреть в 2013 году - 2039,1 млн рублей (с учетом повышения с 1 октября 2013 года на 5,5 процентов), 2014 - 2015 годах - 2122,0 млн рублей (с учетом повышения с 1 октября 2013 года на 5,5 процентов) ежегодно.
Расходы на увеличение заработной платы работникам муниципальных учреждений предусматриваются в рамках межбюджетных отношений с органами местного самоуправления муниципальных образований края.
Следует отметить, что и другие задачи, поставленные главой государства в своих указах, в Красноярском крае уже выполняются:
- планируется к реализации долгосрочная целевая программа "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений" на 2012 - 2015 годы";
- уже реализуется долгосрочная целевая программа "Модернизация сети образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в Красноярском крае" на 2011 - 2013 годы;
- в рамках мероприятий по формированию здорового образа жизни планируется к принятию долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия распространению наркомании в Красноярском крае" на 2013 - 2015 годы;
- в целях улучшения условий ведения предпринимательской деятельности начато строительство промышленного парка в ЗАТО г. Железногорск;
- на осуществление мер по содействию трудоустройству инвалидов, обеспечению доступности для них образования направлена долгосрочная целевая программа "Доступная среда для инвалидов" на 2011 - 2013 годы;
- оказывается поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям в сфере образования, культуры и спорта;
- и другие мероприятия.
Обеспечивая преемственность бюджетной политики, которой следует край с 2009 года, проект бюджета построен на принципах сохранения финансирования действующей и вновь вводимой сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта при обеспечении объема их услуг в полной мере.
В разрезе отраслей динамика расходов краевого бюджета выглядит следующим образом:
(млн рублей)
| Наименование | 2012 год (первоначальный) | 2013 год | Отклонение |
| Образование | 27133,4 | 29700,3 | +2566,9 |
| Социальная защита населения | 29938,7 | 31651,9 | +1713,2 |
| Здравоохранение | 26292,5 | 26125,0 | -167,5 |
| Культура | 2490,8 | 2937,5 | +446,7 |
| Спорт | 3403,6 | 3576,0 | +172,4 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 8963,3 | 8879,0 | -84,3 |
| Охрана природы | 506,8 | 439,3 | -67,5 |
| Сельское хозяйство | 3648,4 | 3671,6 | +23,2 |
| Транспорт и дороги | 9885,4 | 13858,0 | +3972,6 |
В 2013 году и на период 2014 - 2015 годов сохранен принцип формирования бюджета на основе ведомственных целевых программ. В настоящее время в Красноярском крае утверждены и реализуются 24 ведомственные целевые программы (далее - ВЦП), в том числе по 17 программам предусматриваются расходы краевого бюджета. Это значительная часть краевого бюджета: объем расходов по ВЦП в 2012 году составляет 135057 млн рублей или 76,2% всех расходов краевого бюджета. Планируемый объем расходов по ВЦП в 2013 году составляет 124411,4 млн рублей или 80,5% общих расходов.
Реализация долгосрочных целевых программ (далее - ДЦП) в среднесрочной перспективе будет осуществляться исходя из приоритетов социально-экономического развития края. В 2013 году планируется реализация 52 ДЦП, в том числе четырех новых:
- "Развитие в крае системы отдыха, оздоровления и занятости детей";
- "Обеспечение жильем работников отраслей бюджетной сферы на территориях края";
- "Подготовка к празднованию 400-летия г. Енисейска в 2019 году";
- "Развитие архивного дела в крае".
Объем средств в рамках ДЦП на 2013 - 2015 годы составит 81841,6 млн рублей.
В 2013 году и плановом периоде 2014 - 2015 годов, так же, как и в предыдущие годы, продолжится реализация национальных проектов на территории Красноярского края.
Особенностью развития края в последние годы была реализация крупных инвестиционных проектов по модели государственно-частного партнерства. Работа по ним продолжалась даже в кризисное время, и этот курс сохраняется и на сегодняшний день.
По объему инвестиций на душу населения край существенно опережает среднероссийский показатель и занимает 10-е место среди регионов России и 1-е место в Сибирском федеральном округе. Сохранение положительной динамики планируется и в дальнейшем.
В числе наиболее значимых по объемам инвестиций в основной капитал в прогнозном периоде - проект "Комплексное развитие Нижнего Приангарья". В рамках первого этапа проекта "Комплексное развитие Нижнего Приангарья" осуществляется строительство Богучанской ГЭС мощностью 3000 МВт, алюминиевого завода мощностью 600 тыс. тонн алюминия, лесоперерабатывающего комплекса мощностью 850 тыс. тонн целлюлозы, 800 тыс. куб. метров пиломатериалов, ведется крупномасштабное строительство энергетической, транспортной инфраструктуры. Ввод первой очереди Богучанской ГЭС запланирован на конец 2012 года. К концу 2013 года планируется завершить строительство 1-го пускового комплекса Богучанского алюминиевого завода.
На втором этапе планируется продолжить промышленное освоение Нижнего Приангарья, в том числе развитие юга Эвенкии на основе освоения нефтегазовых месторождений и развитие западной части Нижнего Приангарья на основе реализации крупных инвестиционных проектов в области энергетики и промышленности, направленных на создание энергометаллургического кластера.
Реализация второго этапа планируется с государственным участием в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры, необходимой для выхода на полную мощность проектов в области освоения месторождений полезных ископаемых.
В числе крупнейших нефтегазовых проектов общероссийского значения, реализуемых и планируемых к реализации на территории Красноярского края - продолжение освоения Ванкорского месторождения, начало освоения Юрубчено-Тохомского, Куюмбинского месторождений, а также Сузунского, Тагульского, Пеляткинского нефтегазовых месторождений.
В энергетике, помимо продолжения поэтапного строительства Богучанской ГЭС, продолжится возведение третьего энергоблока Березовской ГРЭС, запуск которой планируется осуществить в начале 2015 года.
Одним из наиболее крупных инфраструктурных проектов, планируемых к реализации на территории края, является "Строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва". В рамках данного проекта на территории Красноярского края будет построена железнодорожная линия Кызыл - Курагино, которая имеет общую протяженность 412 км, а длина трассы на территории Красноярского края составит около 300 км.
Объем средств Инвестиционного фонда составляет на 2013 год 970,3 млн рублей, на 2014 - 2015 годы - 1000 млн рублей ежегодно. Следует отметить, что значительная часть этих средств (1554,2 млн рублей) предусматривается в виде резерва (263 млн рублей - в 2013 году, 291,2 млн рублей - в 2014 году, 1000 млн рублей - в 2015 году). Кроме того за счет средств Инвестиционного фонда планируется осуществить расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства на территории г. Железногорска в целях обеспечения электроснабжением строящихся объектов на территории промышленного парка на территории г. Железногорска в сумме 707,3 млн рублей в 2013 году, 708,8 млн рублей - в 2014 году.
Сохранение в 2013 - 2015 годах механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме субсидирования части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, а также лизинговых платежей за имущество, полученное от лизинговых компаний по договорам лизинга на реализацию инвестиционных проектов, позволит продолжить реализацию уже отобранных инвестиционных проектов и дополнительно поддержать реализацию инвестиционных проектов, направленных на создание новых, развитие и расширение действующих предприятий в реальном секторе экономики.
Объем средств на финансирование строек и объектов в 2013 - 2015 годах, за счет средств краевого бюджета, составляет 15446 млн рублей, в том числе на 2013 год - 5451,1 млн рублей, на 2014 год - 5138,2 млн рублей, на 2015 год - 4856,7 млн рублей. Предусмотренные средства планируется направить на разработку проектно-сметной документации, реконструкцию и строительство 57 социально значимых объектов на территориях городских округов и муниципальных районов края, в том числе на финансирование 5 новых объектов.
В плановый период 2013 - 2015 годов планируется выделение 8763,4 млн рублей на осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству 11 объектов в сфере здравоохранения, в том числе:
- 2696,9 млн рублей в 2013 году, 2360,3 млн рублей в 2014 году, 1199,9 млн рублей в 2015 году - на реконструкцию и расширение Красноярского краевого онкологического диспансера;
- 680 млн рублей в 2013 году, 470,9 млн рублей в 2014 году, 81,1 млн рублей в 2015 году - на реконструкцию ЦРБ в с. Богучаны;
- 315 млн рублей в 2013 году, 500 млн рублей в 2015 году - на реконструкцию и расширение КГБУЗ "Краевая клиническая больница" в г. Красноярске.
А также в 2013 - 2015 годах планируется выделение:
- в сфере образования - 4607,7 млн. рублей на оплату проектирования и строительства 20 общеобразовательных и специализированных учебных заведений в городских округах и муниципальных районах края;
- в сфере физической культуры - 550,5 млн рублей на завершение строительства и обеспечение ввода в эксплуатацию 4 физкультурно-спортивных объектов;
- в сфере социальной политики - 360,2 млн рублей на осуществление комплекса мероприятий по разработке проектно-сметной документации и строительству 7 объектов социального назначения.
В результате реализации указанных средств за период 2013 - 2015 годов планируется ввести в эксплуатацию 37 объектов, в том числе: в 2013 году - 9 объектов, в 2014 году - 14 объектов, в 2015 году - 14 объектов.
Основным приоритетом в долгосрочной и среднесрочной перспективах в области межбюджетных отношений в крае является создание стимулов к мобилизации собственных доходов местных бюджетов и повышение ответственности органов местного самоуправления за исполнение возложенных на них полномочий.
В среднесрочной перспективе сохранены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов края:
- от налога на прибыль организаций в размере 10 процентов доходов, зачисляемых в краевой бюджет;
- налога на доходы физических лиц в размере 10 процентов доходов, зачисляемых в консолидированный бюджет края.
Дополнительно к единым нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливаются дифференцированные, размеры которых в 2013 - 2015 годах будут сохранены на уровне 2012 года.
Помимо дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в краевом бюджете предусматриваются дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов внутри муниципального района в рамках действующего законодательства продолжат действовать следующие механизмы:
- предоставления субсидий краевому бюджету из бюджетов поселений в целях формирования регионального фонда финансовой поддержки поселений;
- безвозмездного предоставления финансовой помощи (иного межбюджетного трансферта) из бюджета поселения в бюджет муниципального района, при наличии соответствующих решений представительных органов местного самоуправления поселений;
- предоставления бюджетных кредитов из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Законом края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае".
Органы государственной власти края должны обеспечить проведение постоянного мониторинга и контроля за поступлением собственных доходов в местные бюджеты.
Большое значение уделяется стимулированию деятельности органов местного самоуправления, направленной на достижение высоких показателей социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями. В данном направлении продолжится реализация мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае" на 2011 - 2013 годы.
В проекте закона соблюдены требования Бюджетного кодекса РФ. Устанавливается общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств. Удельный вес бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств в общей сумме расходов на 2013 год составит 13,3%, в 2014 и 2015 годах - 13% и 13,3% соответственно. Следует учесть, что в плановом периоде удельный вес публичных нормативных обязательств увеличится в связи с поступлением средств федерального бюджета.
Объем условно утверждаемых расходов (не распределяемых в плановом периоде) в 2014 году составляет 5,8%, в 2015 году - 7,6% общего объема расходов краевого бюджета, что соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ (не менее 2,5% и 5% общего объема расходов краевого бюджета по соответствующим годам планового периода). Превышение объема условно утверждаемых расходов, относительно нижних границ, установленных Бюджетным кодексом РФ, позволяет повысить гибкость бюджетной политики. В условиях нестабильности и колебаний на финансовых и товарных рынках условно утверждаемые расходы на 2014 - 2015 годы, в случае необходимости, можно будет распределить на финансовое обеспечение дополнительно возникших расходов, либо, в случае недостаточности доходов краевого бюджета, на исполнение действующих расходных обязательств.
Рассматриваемый проект закона, являясь главным финансовым документом края, предусматривает финансирование в 2013 - 2015 годах жизненно важных направлений социальной и экономической сфер, сельского хозяйства, национальной безопасности и других. Принятие закона, по мнению Экспертного совета, в целом положительно скажется на социально-экономических процессах в крае.
В заключение Экспертный совет предлагает Правительству края учитывать следующие рекомендации:
1.Необходимо обеспечить условия для формирования и исполнения закона Красноярского края "О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов" в программном формате. Требуется большая подготовительная работа для перехода к формированию бюджета в программном формате и новой организации управления бюджетным процессом, основанном на внедрении бюджетирования, ориентированного на результаты (на основе четких критериев эффективности и результативности использования бюджетных средств).
2.Требуется дополнительное внимание к проблеме долговой нагрузки на бюджет субъекта, так как в последние годы наметилась тенденция роста государственного долга Красноярского края.
3.Следует продолжить работу по внедрению новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых краевыми государственными учреждениями, нормативных подходов при расчете объема субсидий на выполнение государственных заданий.
Автоматизацию данного процесса также считаем одним из приоритетных направлений работы. Кроме того, необходимо уделить внимание вопросу разработки механизмов привлечения к оказанию государственных услуг на территории Красноярского края некоммерческих организаций и внедрению элементов конкурентных отношений на рынке государственных услуг.
4.Бюджетная политика должна быть нацелена на сохранение действующей сети краевых учреждений, базовых мер социальной поддержки населения, выполнение публичных нормативных обязательств, реализацию приоритетных национальных проектов, продолжение строительства социально значимых объектов.
Председатель
Экспертного совета
П.М.ГНАТЮК