Приложение к Постановлению от 15.11.2012 г № 1249 Программа
Муниципальная программа «О социальной поддержке населения муниципального образования «Чебаркульский городской округ» на 2013 — 2015 годы паспорт муниципальной программы «О социальной поддержке населения муниципального образования «Чебаркульский городской округ» на 2013 — 2015 годы
Ответственный исполнитель программы:
Управление социальной защиты населения Чебаркульского городского округа.
Соисполнители программы:
Администрация Чебаркульского городского округа, Муниципальное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения", Управление культуры администрации Чебаркульского городского округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Чебаркульского городского округа.
Цели программы:
Формирование благоприятного социального климата, реализация муниципальной политики в сфере социальной защиты населения, развитие и совершенствование на муниципальном уровне системы социальной и экономической поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей, граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации; создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, которые находятся в социально опасном положении, в трудной жизненной ситуации, на ранней стадии социального неблагополучия, для предупреждения социального сиротства и семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Задачи программы:
- установление дополнительной адресной поддержки нетрудоспособным и нуждающимся гражданам в виде: денежных выплат (пособия, компенсации), натурального обеспечения (продукты питания, одежда, обувь, мягкий инвентарь, санитарно-гигиенические товары);
- внедрение технологий по работе с семьей, лицами с ограниченными возможностями, пожилыми гражданами;
- укрепление взаимодействия с общественными, благотворительными организациями в решении задач по социальной поддержке населения города;
- повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- повышение качества социальных услуг, предоставляемых семьям и детям, находящимися в трудной жизненной ситуации, детям, находящимся в социально опасном положении;
- укрепление материально-технической базы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- улучшение социально-экономического положения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.
Целевые индикаторы и показатели:
- увеличение охвата граждан, нуждающихся в оказании социальной помощи на 14 % в 2011 году, 18 % в 2015 году;
- увеличение посещаемости клубов, секций, общественных организаций граждан с ограниченными возможностями здоровья до 280 человек за 2013 - 2015 годы;
- сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении на 17 %;
- сокращение числа безнадзорных, отказных и брошенных детей на 12 %;
- снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних на 8 %.
Этапы и сроки реализации программы
Этапы реализации программы:
1 этап - 2013 год,
2 этап - 2014 год,
3 этап - 2015 год.
Срок реализации муниципальной программы: 2013 - 2015 годы.
Объемы бюджетных ассигнований программы:
2013 год - 2310000 рублей,
2014 год - 2407000 рублей,
2015 год - 2497000 рублей.
Итого: 7214000 рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
- стабилизация социальной обстановки в городе, снижение социальной напряженности, обеспечение дополнительной социально-экономической поддержкой 12 тысяч граждан ежегодно;
- повышение эффективности работы муниципальных учреждений в сфере социального обслуживания населения, привлечение внимания общественности к проблемам людей;
- сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении;
- сокращение числа безнадзорных, отказных и брошенных детей;
- сокращение числа лиц, пострадавших от семейного насилия;
- снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних.
Начальник управления
социальной защиты населения
Чебаркульского
городского округа
Челябинской области
С.А.КОВРИГИН
Глава 1.Характеристика текущего состояния социально-экономической сферы чебаркульского городского округа
Развитие социальной сферы Чебаркульского городского округа ориентировано на создание необходимых условий для удовлетворения минимальных потребностей всех групп населения в социальных услугах с одновременным обеспечением адресной и дифференцированной поддержки отдельных групп населения.
Общая численность населения, получающая различные виды социальной помощи через управление составляет 40 % от численности населения города, что составляет более 18 тыс. человек, в том числе около 2000 граждан с доходом ниже прожиточного уровня.
Из 86 обращений в 2011 году 80 % содержат просьбу об оказании материальной помощи на приобретение одежды, обуви, продуктов питания, лекарственных средств.
Проведение культурно-массовых мероприятий для различных категорий граждан позволит обеспечить интеграцию граждан в общество.
Мероприятия Программы являются дополнительными мерами социальной помощи и поддержки к действующим федеральным законам и областным целевым программам.
Проблема безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сегодня, как никогда, стоит остро. В большей степени к причинам проявления этой проблемы можно отнести социальное неблагополучие нашего общества, особенно в начальный период реформирования, когда вместе с перестройкой государства был разрушен институт семьи, уничтожены нравственные устои общества. Анализ статистических показателей последних лет позволяет сделать выводы о негативных тенденциях, сохраняющихся в сфере семейных отношений, о росте семейного неблагополучия, как в целом по России, Челябинской области так и в Чебаркуле. Ослабевает воспитательный и нравственный потенциал семьи, снижается ответственность родителей за содержание и воспитание детей.
Растущая детская безнадзорность является прямым следствием кризиса семьи и воспитательных институтов общества. Одной из причин семейного неблагополучия является низкая материальная обеспеченность семей, порождающая семьи с социально опасным положением и нуждающихся в различных мерах социальной поддержки.
По состоянию на 1 января 2012 года в Чебаркуле численность малоимущих семей, имеющих в своем составе несовершеннолетних детей, составляла 2330, в которых воспитывалось 3476 ребенка, что составляет около 13 % от численности населения города. Следует отметить, что число малоимущих семей столь значительно, что они становятся основной группой бедного населения. Для сравнения, количество пенсионеров с доходом ниже прожиточного минимума составляет 1867 человек.
Анализ неблагополучных семей по социальному статусу позволяет определить наиболее кризисную социальную группу. Всего под патронажем в управлении социальной защиты населения Чебаркульского городского округа находятся 329 семей, из них наибольшую численность составляют неполные 135 семей и с одинокими матерями - 94, что в общей сложности составляет 69 % от количества неблагополучных семей, а количество малоимущих граждан составляет 51 % (166), около 13 % (44 чел.) употребляют спиртные напитки, 23 % (76) в разной степени уклоняются от воспитания детей, 16 % (52) семей, в которых подростки совершили правонарушения.
Глава 2.Приоритеты и цели муниципальной политики, основные цели и задачи муниципальной программы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития до 2020 года основной целью развития города является повышение уровня и качества жизни населения на основе эффективной и сбалансированной экономики современного инновационного типа, благоприятной среды обитания жителей города, политической и социальной стабильности. В настоящее время в Российской Федерации установилась основная тенденция развития системы социальной защиты населения, проявляющаяся в создании сбалансированной совокупности социальных программ различных уровней (федерального, регионального, муниципального), направленных на смягчение отрицательных последствий падения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающихся групп населения.
Основные цели:
- формирование благоприятного социального климата, реализация муниципальной политики в сфере социальной защиты населения;
- развитие и совершенствование на муниципальном уровне системы социальной и экономической поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей, граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- оказание адресной помощи населению;
- внедрение новых технологий работы с лицами, имеющими ограниченные возможности, пожилыми людьми, организационная и культурно-массовая работа.
Основными принципами социальной поддержки населения являются: адресность, дифференцированность, гарантированность, комплексность и принцип социального реагирования.
Крайне актуальным, на сегодняшний день, остается создание эффективной системы помощи семье и детям. В этой работе самым важным является координация действий всех ведомств, занимающихся семейной политикой, охраной здоровья матерей и детей, борьбой против безнадзорности и беспризорности. Особо важным является проведение индивидуально ориентированной профилактической и реабилитационной работы с социально-проблемными семьями и детьми. Эта работа строится на основе результатов их комплексного диагностического обследования в социальном, медицинском, педагогическом и психологическом направлениях. На каждую семью, занесенную в единый информационный банк данных о семьях, находящихся в социально опасном положении, по результатам ее всесторонней диагностики составляется индивидуальная программа реабилитации. Координация практической деятельности осуществляется специально созданной межведомственной службой сопровождения семей и детей группы риска. Программа основана на интеграции усилий и четком взаимодействии общества, власти, бизнес-сообщества. Важно подчеркнуть, что для реализации программы не требуется значительных дополнительных вложений, поскольку главная организационно-методическая идея состоит в совместной деятельности подразделений и работников уже существующих структур, усилении кадрами, ответственными за выполнение профилактической и реабилитационной работы.
Целью программы является создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, которые находятся в социально опасном положении, в трудной жизненной ситуации, на ранней стадии социального неблагополучия, для предупреждения социального сиротства и семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Для достижения указанных целей муниципальная программа предполагает решение следующих задач:
- установление дополнительной адресной поддержки нетрудоспособным и нуждающимся гражданам в виде: денежных выплат (пособия, компенсации), натурального обеспечения (продукты питания, одежда и обувь, мягкий инвентарь, санитарно-гигиенические товары);
- внедрение технологий по работе с семьей, лицами с ограниченными возможностями, пожилыми гражданами;
- укрепление взаимодействия с общественными, благотворительными организациями в решении задач по социальной поддержке населения города;
- повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- повышение качества социальных услуг, предоставляемых семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;
- укрепление материально-технической базы органов и учреждений;
- улучшение социально-экономического положения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.
Глава 3.Прогноз конечных результатов реализации муниципальной программы
Реализация мероприятий представленной программы позволит оказать различные виды поддержки 6,2 тысячам граждан города (40 % стоящих на социальном учете граждан). Учитывая, что в течение года поступает более 80 % обращений граждан по вопросам оказания материальной помощи, охват граждан мероприятиями программы позволит решать вопросы обращающихся граждан, оказывать действенную помощь в случаях выявления социальных проблем пожилых граждан и инвалидов.
Программа реализуется по затратному механизму. Механизм реализации программы включает в себя:
- выполнение мероприятий за счет источников финансирования;
- подготовка ежеквартальных отчетов;
- корректировка программы.
Определяя показатели эффективности программы, ожидаемые конечные результаты, следует в первую очередь отметить стабилизационный эффект, состояние и динамику профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия. Программа позволит частично снять остроту социального напряжения, оказать реальную действенную помощь гражданам и семьям, нуждающимся в поддержке. Последовательное осуществление системы программных мероприятий должно обеспечить создание комплексной системы социальной поддержки, профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми группы риска.
Глава 4.Сроки реализации муниципальной программы
Срок реализации муниципальной программы: 2013 - 2015 годы.
Этапы реализации программы:
1 этап - 2013 год - количество граждан, нуждающихся в оказании социальной помощи, увеличится на 16 % по отношению к предыдущему периоду; количество граждан с ограниченными возможностями, посещающие различные клубы, секции приблизительно составляет 220 человек; сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении на 15 %; сокращение числа безнадзорных, отказных и брошенных детей на 10 %; снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних на 7 %.
2 этап - 2014 год - количество граждан, нуждающихся в оказании социальной помощи, увеличится на 17 % по отношению к предыдущему периоду; количество граждан с ограниченными возможностями, посещающие различные клубы, секции приблизительно составляет 230 человек, сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении на 17 %; сокращение числа безнадзорных, отказных и брошенных детей на 12 %; снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних на 8 %.
3 этап - 2015 год - количество граждан, нуждающихся в оказании социальной помощи, увеличится на 18 % по отношению к предыдущему периоду; количество граждан с ограниченными возможностями, посещающих различные клубы, секции составит приблизительно 240 человек; сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении на 19 %; сокращение числа безнадзорных, отказных и брошенных детей на 14 %; снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних на 9 %.
Глава 5.Перечень основных мероприятий муниципальной программы
Характеристика программных мероприятий:
- оказание адресной материальной и натуральной помощи малообеспеченным гражданам города;
- оказание социальных услуг;
- выплата муниципальных пособий;
- организация и проведение городских благотворительных мероприятий;
- социальная поддержка отдельных категорий граждан.
┌───┬──────────────────────────┬───────────────────────┬──────────────────┐ │ N │ Мероприятия │ Размер финансовых │ Ответственный │ │п/п│ │ средств, руб. │ исполнитель │ │ │ ├───────┬───────┬───────┤ │ │ │ │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ │ ├───┴──────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴──────────────────┤ │ I. Материальная помощь │ ├───┬──────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬──────────────────┤ │1.1│Оказание материальной, │500000 │500000 │500000 │ УСЗН, │ │ │натуральной помощи │ │ │ │ МУ "Комплексный │ │ │ │ │ │ │ центр" │ ├───┴──────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴──────────────────┤ │ II. Организация и проведение городских мероприятий │ ├───┬──────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬──────────────────┤ │2.1│Организация и проведение │ 50000 │ 60000 │ 70000 │ УСЗН, │ │ │городских │ │ │ │ Управление │ │ │благотворительных акций, │ │ │ │ культуры │ │ │мероприятий, посвященных │ │ │ │ │ │ │памятным датам │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤ │2.2│Проведение поздравительных│200000 │220000 │240000 │ УСЗН, │ │ │мероприятий для пожилых │ │ │ │ Администрация, │ │ │граждан, достигших │ │ │ │ Совет ветеранов │ │ │возраста 80, 85, 90, 95, │ │ │ │ │ │ │100 лет │ │ │ │ │ ├───┴──────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴──────────────────┤ │ III. Социальные выплаты │ ├───┬──────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬──────────────────┤ │3.1│Ежемесячная денежная │750000 │750000 │750000 │ УСЗН │ │ │выплата Почетным гражданам│ │ │ │ │ │ │города │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤ │3.2│Предоставление мер │ 50000 │ 50000 │ 50000 │ УСЗН │ │ │социальной поддержки │ │ │ │ │ │ │Чебаркульскому отделению │ │ │ │ │ │ │"Память сердца. Дети │ │ │ │ │ │ │погибших защитников │ │ │ │ │ │ │Отечества" │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤ │3.3│Возмещение уплаченного │ 50000 │ 50000 │ 50000 │ УСЗН │ │ │земельного налога │ │ │ │ │ │ │малоимущим гражданам, │ │ │ │ │ │ │имеющим садовые участки на│ │ │ │ │ │ │территории Чебаркульского │ │ │ │ │ │ │городского округа │ │ │ │ │ ├───┴──────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴──────────────────┤ │ IV. Социальная поддержка отдельных категорий граждан │ │ (инвалиды по зрению) │ ├───┬──────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬──────────────────┤ │4.1│Приобретение средств │170000 │170000 │170000 │ УСЗН, │ │ │реабилитации инвалидам по │ │ │ │ МУ "Комплексный │ │ │зрению │ │ │ │ центр" │ ├───┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤ │4.2│Проведение культурно- │ 36000 │ 36000 │ 36000 │ УСЗН, │ │ │реабилитационных │ │ │ │ МУ "Комплексный │ │ │мероприятий посвященных │ │ │ │ центр", │ │ │Дню Победы, Международному│ │ │ │ Управление │ │ │дню слепых, Международному│ │ │ │ культуры │ │ │дню инвалидов │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤ │4.3│Проведение шахматно- │ 7000 │ 7000 │ 7000 │ УСЗН, │ │ │шашечного турнира с │ │ │ │ Комитет по │ │ │выездом инвалидов к месту │ │ │ │ физической │ │ │проведения соревнований. │ │ │ │культуре, спорту, │ │ │Участие инвалидов по │ │ │ │ туризму и │ │ │зрению в проведении зимней│ │ │ │ молодежной │ │ │и летней областной │ │ │ │ политике │ │ │спартакиады среди │ │ │ │ │ │ │инвалидов (расходы на ГСМ)│ │ │ │ │ ├───┴──────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴──────────────────┤ │ V. Мероприятия, направленные на развитие учреждений │ │ социальной сферы городского округа │ ├───┬──────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬──────────────────┤ │5.1│Укрепление материально- │173000 │190000 │200000 │ УСЗН, │ │ │технической базы │ │ │ │ МУ "Комплексный │ │ │учреждений социальной │ │ │ │ центр" │ │ │сферы городского округа │ │ │ │ │ ├───┴──────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴──────────────────┤ │ VI. Социально-экономическая поддержка семей │ │ и детей группы риска │ ├───┬──────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬──────────────────┤ │6.2│Проведение │300000 │350000 │400000 │ УСЗН │ │ │благотворительных акций, │ │ │ │ Управление │ │ │мероприятий: │ │ │ │ культуры │ │ │"День семьи" │ │ │ │ │ │ │"День матери" │ │ │ │ │ │ │Организация досуговой │ │ │ │ │ │ │деятельности и Проведение │ │ │ │ │ │ │акции "Собери ребенка в │ │ │ │ │ │ │школу" │ │ │ │ │ │ │"Новогодний подарок - │ │ │ │ │ │ │каждому ребенку" │ │ │ │ │ ├───┴──────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴──────────────────┤ │ VII. Медико-социальная и психолого-педагогическая │ │ реабилитация семей и детей группы риска │ ├───┬──────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬──────────────────┤ │7.1│Организация работы │ 10000 │ 10000 │ 10000 │ УСЗН, │ │ │родительского клуба │ │ │ │ МУ "Комплексный │ │ │ │ │ │ │ центр" │ ├───┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤ │ │Организация поездки детей,│ 4000 │ 4000 │ 4000 │ УСЗН, │ │ │находящихся в группе │ │ │ │Комиссия по делам │ │ │риска, в Атлянскую │ │ │ │несовершеннолетних│ │ │воспитательную колонию, │ │ │ │ │ │ │приобретение предметов │ │ │ │ │ │ │личной гигиены, школьно- │ │ │ │ │ │ │письменных │ │ │ │ │ │ │принадлежностей, │ │ │ │ │ │ │спортивного инвентаря для │ │ │ │ │ │ │воспитанников колонии │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤ │7.2│Лечение от алкогольной │ 10000 │ 10000 │ 10000 │ УСЗН, │ │ │зависимости │ │ │ │ МУ "Комплексный │ │ │ │ │ │ │ центр" │ ├───┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤ │ │ИТОГО: │2310000│2407000│2497000│ │ └───┴──────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴──────────────────┘
Глава 6.Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, их состав и значения
Оценкой эффективности реализации программы по отношению к показателям 2012 года могут служить следующие критерии:
- увеличение охвата граждан, нуждающихся в оказании социальной помощи (2012 год охват - 15 %, 2013 год - планируется увеличить охват нуждающихся до 16 %, в 2014 году - 17 %, в 2015 году - 18 %). Помощь планируется оказать 700 гражданам ежегодно, что составляет 14 % от общего количества нуждающихся (5000), состоящих на учете в органах социальной защиты населения городского округа (в 2011 г. помощь оказана 537 гражданам);
- социальная адаптация граждан с ограниченными возможностями здоровья (показателем служит увеличение количества инвалидов, посещающих различные клубы и секции, общественные организации);
- сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении на 19 % на конечном этапе;
- сокращение числа безнадзорных, отказных и брошенных детей на 14 % на конечном этапе;
- снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних на 9 % на конечном этапе.
Индикативные показатели
| N п/п | Наименование | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1. | Охват граждан, нуждающихся в оказании социальной помощи | 14 % | 15 % | 16 % | 17 % | 18 % |
| 2. | Увеличение посещаемости клубов, секций, общественных организаций граждан с ограниченными возможностями здоровья | 200 чел. | 210 чел. | 220 чел. | 230 чел. | 240 чел. |
| 3. | Сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении | 10 % | 12 % | 15 % | 17 % | 19 % |
| 4. | Сокращение числа безнадзорных, отказных и брошенных детей | 6 % | 7 % | 10 % | 12 % | 14 % |
| 5. | Снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних | 4 % | 5 % | 7 % | 8 % | 9 % |
Глава 7.Ресурсное обеспечение
Общий объем финансирования муниципальной программы составляет - 7214000 рублей, в том числе:
средства местного бюджета:
2013 год - 2310000 рублей;
2014 год - 2407000 рублей;
2015 год - 2497000 рублей.
Глава 8.Оценка эффективности муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы "О социальной поддержке населения муниципального образования "Чебаркульский городской округ" на 2013 - 2015 годы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики результатов реализации муниципальной программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий программы.
Для оценки эффективности реализации программы используются целевые индикаторы, которые отражают выполнение мероприятий программы.
Оценка эффективности реализации программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.
Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Управление социальной защиты населения Чебаркульского городского округа постоянно осуществляет оперативный контроль реализации программы. Два раза в год по итогам полугодия готовит и представляет информацию о ходе выполнения программы в Комитет по стратегическому развитию администрации Чебаркульского городского округа.
Корректировка программы осуществляется на основании:
поступления заявок и предложений от организаций и учреждений;
выявления дополнительных социальных проблем.
Контроль за ходом выполнения программы осуществляется первым заместителем главы по социально-экономическому развитию.
Начальник управления
социальной защиты населения
Чебаркульского
городского округа
Челябинской области
С.А.КОВРИГИН