Приложение к Постановлению от 26.10.2012 г № 717/1

Муниципальная целевая Программа «Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории уйского муниципального района на 2012 — 2014 годы»

Паспорт муниципальной целевой программы "Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории уйского муниципального района на 2012 - 2014 годы" (далее - программа)

Наименование Программы	"Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Уйского муниципального района на 2012 - 2014 годы"
Основание для разработки Программы	1. Ст. 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 2. п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"; 4. Решение Собрания депутатов Уйского муниципального района от 28.12.2011 N 371 "О принятии имущества в муниципальную собственность Уйского муниципального района" (приложение 1).
Заказчик программы	Администрация Уйского муниципального района.
Разработчик Программы	Отдел архитектуры и градостроительства Уйского муниципального района.
Цели и задачи Программы	Цели: - Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) на территории Уйского муниципального района Челябинской области для обеспечения государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми при осуществлении градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. ИСОГД будет являться основой для создания единого электронного информационного пространства Уйского муниципального района, в том числе муниципальной геоинформационной системы. - Организация межведомственного информационного взаимодействия на территории Уйского муниципального района с целью ускорения и упрощения инвестиционно-строительного процесса при подготовке предпроектной, проектной и разрешительной документации. - Повышение инвестиционной привлекательности района. - Повышение качества и эффективности оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием района. - Совершенствование муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (включая услуги в электронном виде). Задачи: - Обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления Уйского муниципального района, граждан, учреждений, предприятий и организаций объективной и полной информацией о территориальном планировании и градостроительном зонировании территории. - Оптимизация взаимоотношений участников градостроительной деятельности и органов местного самоуправления. - Сбор, хранение и предоставление пользователям объективной информации, необходимой для решения вопросов управления территорией на разных уровнях управления. - Создание условий для реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России". - Сокращение сроков согласования разрешительных документов для строительства. - Проведение мероприятий, направленных на создание организационной структуры информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Уйского муниципального района на 2012 2014 годы (Приложение 2).
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы.
Исполнители Программы	Администрация Уйского муниципального района в лице отдела архитектуры и градостроительства Уйского муниципального района
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2014 года составляет 297,057 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 234,057 тыс. руб.; в 2013 году - 30,0 тыс. руб.; в 2014 году - 33,0 тыс. руб. Объем финансирования за счет средств бюджета Уйского муниципального района, направляемых на реализацию мероприятий программы, на 2012 - 2014 года составляет 63,0 тыс. рублей, за счет средств бюджета Челябинской области - 234057,27 рубля.
Ожидаемые конечные результаты Программы (количественные и качественные показатели эффективности реализации)	Ожидаются следующие конечные результаты реализации Программы: - создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Уйском муниципальном районе; - создание нормативно-правовой, проектно-технической и методологической базы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в районе; - повышение качества и доступности муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; - обеспечение информационного наполнения системы сведениями различного характера; - обеспечение устойчивого развития района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; - обеспечение учета инженерных, экономических, социальных и других факторов при осуществлении градостроительной деятельности; - осуществление градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов; - осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требованием безопасности территорий, инженерно-технических требованием; - создание условий для повышения инвестиционной привлекательности района и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов района.
Система организации контроля за исполнением Программы	Основной контроль за исполнением Программы осуществляет первый заместитель главы Уйского муниципального района - Д.А. Евдокимов

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В современных условиях значительно возросла роль информации при принятии управленческих решений. Информация представляет собой ключевой фактор эффективного управления всеми сферами жизнедеятельности района. Информатизация стала не только частью технологического процесса обработки документов и принятия управленческих решений, но и оказывает большое влияние на экономику района. Однако на практике имеющаяся информация используется недостаточно эффективно.
Развитие информационных технологий выдвинуло новые требования к информационным системам и в первую очередь это коснулось градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено ведение ИСОГД, осуществляемой на территории Уйского муниципального района. В связи с этим возникает обязанность у органа местного самоуправления осуществлять финансирование этой деятельности.
Ст. 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены содержание и общий порядок ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" установлен порядок получения сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях.
Информационная система обеспечения градостроительной деятельности применяется практически во всех сферах жизнедеятельности района. Она будет включать в себя картографическую и текстовую части, которые связаны между собой. Система будет использоваться, в первую очередь, для решения вопросов градостроительства, которые определены в Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, режимно-секретного, организационного и технического характера.
Масштабность решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением сбора и введения в систему информации, требует четкой межведомственной координации и управления. Наиболее эффективным методом решения таких задач является программное управление развитием Уйского муниципального района, а сама Программа представляется как увязанный в части ресурсов, исполнителей и сроков осуществления комплекс работ правового, режимно-секретного, организационно-хозяйственного, производственного, технического и образовательного характера, иных скоординированных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение поставленных Программой задач.
Неотъемлемой частью деятельности по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности должен стать мониторинг изменения состояния территории Уйского муниципального района и объектов капитального строительства в целях обеспечения администрации района, физических и юридических лиц информацией о динамике развития района и отдельных объектов капитального строительства, а также о степени соответствия фактического использования территории Правилам землепользования и застройки Уйского муниципального района и документации по планировке территорий.
В результате работы должна появиться структура ИСОГД, описывающая нормативную правовую базу, процессы по вводу, выводу информации, прохождение исполняемых документов, автоматическое формирование выходных форм документов. На основе структуры должен быть разработан программный комплекс ведения ИСОГД, целью которого является максимальная автоматизация рабочих процессов.
2.Основные цели и задачи Программы
Программа направлена на создание ИСОГД в Уйском муниципальном районе, которая будет являться основой для создания единого электронного информационного пространства района, в том числе муниципальной геоинформационной системы.
Задачами Программы являются:
- повышение качества и эффективности оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием района;
- повышение инвестиционной привлекательности района;
- создание полного достоверного источника информации об объектах недвижимости;
- совершенствование муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Уйского муниципального района;
- создание нормативно-правовой, проектно-технической и методологической базы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Наличие ИСОГД позволит повысить качество и эффективность оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием района, в том числе управления и использования муниципального имущества. Сведения из системы будут использоваться при:
1) последующей разработке градостроительной документации и ее реализации;
2) разработке проектов планировок;
3) размещении, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
4) установлении границ и видов разрешенного использования формируемых земельных участков;
5) установлении и изменении видов разрешенного использования земельных участков, границы которых сформированы ранее;
6) приведении фактического использования земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными требованиями и ограничениями;
7) резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
8) присвоении адресов новым объектам капитального строительства;
9) определении соответствия использования земельных участков и находящихся на них иных объектов недвижимости градостроительным требованиям и ограничениям при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;
10) оценке объектов недвижимости;
11) осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности;
12) проведении конкурсов (торгов, аукционов) по продаже земельных участков (в части градостроительного регулирования использования земельных участков и иных объектов недвижимости);
13) проведении публичных слушаний по проектам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и размещения объектов капитального строительства;
14) в иных случаях, определенных правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области и администрации Уйского муниципального района.
3.Сроки и основные этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период 2012 - 2014 годов, для ее реализации планируется:
- приобретение базового программного обеспечения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (2012 г.);
- установка и ввод в эксплуатацию программно-технического оборудования, поддерживающего функционирование системы, с последующей настройкой базового программного обеспечения системы (2012 г.);
- обучение специалистов, которые будут работать с системой (2012 - 2014 гг.);
- пополнение баз данных ИСОГД, такое как: сканирование, калибровка и вставка в систему дополнительных стандартных планшетов М 1:2000, создание электронной топоосновы масштаба 1:500 (конвертация из ГИС ИнГео), создание информационных слоев инженерных сетей и коммуникаций, транспортных магистралей, элементов благоустройства, векторизация дополнительных планшетов М 1:500 (2013 - 2014 гг.);
- внедрение электронной карты муниципального района (2014 г.);
- ввод в эксплуатацию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществление подключения пользователей к системе, создание возможности обмена сведениями между пользователями системы (2014 г.).
4.Перечень мероприятий и работ по реализации Программы
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) Организационные мероприятия:
- обучение специалистов, которые будут работать с системой;
2) Создание и пополнение баз данных ИСОГД:
- сканирование и вставка в систему планшетов;
- векторизация дополнительных планшетов;
- проведение совмещения баз данных;
- сканирование, калибровка и вставка в систему дополнительных стандартных планшетов М 1:500, 1:2000, 1:5000;
- создание электронной топоосновы 1:500, 1:2000, 1:5000 (конвертация из ГИС ИнГео);
- создание информационных слоев инженерных сетей и коммуникаций, транспортных магистралей, элементов благоустройства;
3) внедрение и эксплуатация системы:
- формирование комиссии по приемке системы в эксплуатацию;
- приемка системы в эксплуатацию и оформление актов приемки;
4) ведение системы:
- поддержание системы в постоянно рабочем состоянии;
- актуализация информации, содержащейся в системе;
- администрирование системы.
Перечень основных мероприятий Программы содержится в приложении N 2 к Программе.
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Для реализации мероприятий Программы требуются средства из бюджета Уйского муниципального района в размере:
Общий объем финансирования (2012 - 2014 гг.) составляет 297,057 тыс. руб., в том числе:
в 2012 году - 234057,27 руб.;
в 2013 году - 30000,0 руб.;
в 2014 году - 33000,0 руб.
Объем бюджетного финансирования реализации Программы может корректироваться исходя из возможностей бюджета района, темпов инфляции, изменений законодательства, других вновь появляющихся факторов создания и развития информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
6.Механизм управления программой
Контроль за реализацией Программы осуществляет первый заместитель главы администрации Уйского муниципального района - Д.А. Евдокимов, курирующий соответствующую сферу деятельности.
Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет отдел архитектуры и градостроительства администрации Уйского муниципального района.
Отчетность в обязательном порядке согласуется отделом архитектуры и градостроительства администрации Уйского муниципального района с заместителем главы администрации района, курирующим соответствующую сферу деятельности.
После окончания срока реализации Программы отдел архитектуры и градостроительства администрации Уйского муниципального района представляет заместителю главы администрации, курирующему соответствующую сферу деятельности, на утверждение итоговый отчет о ее реализации.
7.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации мероприятий Программы будет создана информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Уйском муниципальном районе, представляющая собой многоуровневую, многофункциональную информационно-аналитическую автоматизированную систему по управлению градостроительной деятельностью, районным хозяйством и социально-экономическим развитием района. Ее внедрение позволит согласовывать задачи информатизации с задачами, решаемыми в рамках административной реформы.
В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:
- создание условий устойчивого развития района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
- создание муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Уйском муниципальном районе;
- создание нормативно-правовой, проектно-технической и методологической базы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в районе;
- осуществление информационного наполнения системы сведениями различного характера;
- при осуществлении градостроительной деятельности будут учитываться сведения об инженерных, экономических, социальных, экологических и иных факторах;
- создание условия осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, охраны окружающей среды и экологической безопасности, инженерно-технических требований;
- разработка организации доступа к системе органов государственной власти и органов местного самоуправления района, а также организаций и граждан;
- обучение специалистов для работы в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в Уйском муниципальном районе;
- информационное обеспечение управления развитием территории района, градостроительного и иного проектирования;
- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности района и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов района;
- повышение качества и доступности муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
8.Показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателей эффективности	Значение показателей эффективности	Источник получения информации
1	Организационные мероприятия (обучение специалистов, которые будут работать с системой)	в 2013 г. 1 специалист в 2014 г. 1 специалист	Статистическая отчетность
2	Пополнение баз данных ИСОГД:
2.1	Сканирование, калибровка, векторизация и вставка в систему дополнительных стандартных планшетов М 1:500, 1:2000, 1:5000	50 планшетов 2013 г., 50 планшетов 2014 г.	Отчетность об исполнении муниципального задания
2.2	Создание электронной топоосновы масштаба 1:500 (конвертация из ГИС ИнГео)	50 планшетов 2013 г.	Отчетность об исполнении муниципального задания
2.3	Векторизация дополнительных планшетов	50 планшетов 2014 г.	Отчетность об исполнении муниципального задания
2.4	Создание информационного слоя объектов муниципальной собственности и земель к электронной топооснове М 1:500	50 планшетов 2014 г.	Отчетность об исполнении муниципального задания
2.5	Работы технологического характера по созданию информационных слоев: инженерные сети и коммуникации, транспортные магистрали, элементы благоустройства и т.д.	50 планшетов 2014 г.	Отчетность об исполнении муниципального задания
3	Актуализация информации, содержащейся в системе, администрирование системы	50 планшетов 2012 - 2014 гг.	Отчетность об исполнении муниципального задания