Определение от 17.10.2012 г № 33-10167/2012
Об оставлении без изменения решения Городищенского районного суда Волгоградской обл. от 09.08.2012 по делу N 2-1178/2012, которым было признано недействующим решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 29.03.2012 N 524 «Об утверждении Порядка предоставления в собственность бесплатно земельных участков, расположенных на территории Городищенского муниципального района, гражданам, имеющим трех и более детей»
Судья Миронюк О.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Г.М.
судей Веркошанской Т.А., Булатовой Е.Е.
при секретаре Я.
с участием старшего прокурора отдела прокуратуры по Волгоградской области Бецковой И.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Городищенской районной Думе Волгоградской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону,
по апелляционным жалобам администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Городищенской районной Думы Волгоградской области,
на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 09 августа 2012 года, которым
заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области удовлетворено.
Решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 29 марта 2012 года N 524 "Об утверждении Порядка предоставления в собственность бесплатно земельных участков, расположенных на территории Городищенского муниципального района, гражданам, имеющим трех и более детей" признано противоречащим закону и недействующим со дня его принятия.
Заслушав доклад судьи Веркошанской Т.А., представителя администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области М., представителя Городищенской районной Думы Волгоградской области, поддержавших доводы апелляционных жалоб, выступление старшего прокурора отдела прокуратуры по Волгоградской области Бецковой И.Б. возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
Установила:
Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Городищенской районной Думе Волгоградской области о признании противоречащим закону решение Городищенской районной Думы от 29 марта 2012 года N 524 "Об утверждении Порядка предоставления в собственность бесплатно земельных участков, расположенных на территории Городищенского муниципального района, гражданам, имеющим трех и более детей".
В обоснование заявленных требований указал, что вышеназванным решением Городищенской районной Думы утвержден Порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, расположенных на территории Городищенского муниципального района, гражданам, имеющим трех и более детей. В соответствии с действующим в настоящее время земельным законодательством правом предоставления земельных участков среди органов местного самоуправления Городищенского района обладает только администрация Городищенского муниципального района, однако, в нарушение закона, пунктом 1 ст. 2 Порядка в качестве уполномоченного органа определена не администрация района, а администрации городских и сельских поселений, которые не обладают правами предоставления земельных участков, не владеют сведениями о свободных земельных участках, и не имеют юридического права формировать земельные участки и ставить их на кадастровый учет.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе Городищенская районная Дума Волгоградской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Судом установлено, что решением Городищенской районной Думы Волгоградской области N 524 от 29 марта 2012 года утвержден "Порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, расположенных на территории Городищенского муниципального района, гражданам, имеющим трех и более детей".
В силу ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Волгоградской области от 16 декабря 2011 года N 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков", в целях реализации которого принят рассматриваемый правовой акт, гражданин, имеющий трех и более детей, изъявивший желание получить земельный участок в собственность бесплатно, подает заявление о предоставлении земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенные статьей 29 Земельного кодекса РФ (далее - уполномоченный орган).
В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Исходя из ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Таким образом, в силу прямого указания Закона уполномоченным органом в который гражданин, имеющий трех и более детей, обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно определен орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит вопрос распоряжения земельными участками находящимися в муниципальной собственности.
Таким органом на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области является - администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области.
Законом Волгоградской области от 16 декабря 2011 года N 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков" регламентирован порядок обращения гражданина (ст. 2), учет граждан (ст. 3), формирование земельных участков (ст. 4), порядок принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность (ст. 5).
Исходя из буквального толкования положений указанного Закона к ведению уполномоченного органа отнесено только установление формы заявления о предоставлении земельного участка (п. 2 ст. 2).
Вместе с тем из пункта 1 ст. 2 Порядка предоставления в собственность бесплатно земельных участков, расположенных на территории Городищенского муниципального района, гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденного решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 29 марта 2012 года N 524 следует, что гражданин, изъявивший желание получить земельный участок в собственность бесплатно, подает заявление о постановке на учет с целью последующего предоставления ему земельного участка в администрацию соответствующего городского и (или) сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по месту постоянного проживания заявителя (далее - Уполномоченный орган).
То есть оспариваемым нормативно-правовым актом фактически изменен Уполномоченный орган, а также порядок подачи заявления о предоставлении земельного участка и порядок учета граждан.
Учитывая положения ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, согласно которой осуществление управления, распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления, вывод суда об отсутствии у Городищенской районной Думы оснований для установления иного порядка предоставления земельных участков многодетным семьям, нежели установлен законом Волгоградской области, является законным и обоснованным, ввиду чего удовлетворение требований прокурора Городищенского района Волгоградской области о признании решения Городищенской районной Думы Волгоградской области от 29 марта 2012 года N 524 "Об утверждении Порядка предоставления в собственность бесплатно земельных участков, расположенных на территории Городищенского муниципального района, гражданам, имеющим трех и более детей" противоречащим закону, является правомерным.
Доводы апелляционных жалоб правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.
Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании исследованных и представленных доказательствах, оценка которым дана согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, доводы апелляционных жалоб, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
Определила:
Решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 09 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Городищенской районной Думы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи