Определение от 17.10.2012 г № 33-3096/2012
Иск об оспаривании действий администрации муниципального образования, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и соответственно в утверждении акта выбора земельного участка, удовлетворен правомерно, так как истцом были представлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения
Судья Юденкова Э.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.
судей областного суда Губернаторова Ю.Ю., Усенко О.А.,
при секретаре Б.А.Д.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
дело по апелляционной жалобе представителя Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани
на решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 августа 2012 года
по заявлению А.К.Г. об оспаривании действий администрации города Астрахани,
Установила:
А.К.Г.обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации г. Астрахани, указав, что 21 октября 2011 года он обратился с заявлением в Управление земельными ресурсами администрации <...> о предоставлении земельного участка под строительство объекта по ул. <...>. В соответствии с протоколом комиссии по землепользованию и застройке от 6 марта 2012 года комиссией было принято решение Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани, Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани принять все необходимые меры по предоставлению данного земельного участка А.К.Г. для строительства офиса, в порядке предусмотренном ст.ст. 30, 31 ЗК РФ (путем предварительного согласования места размещения объекта). Во исполнение данного решения комиссии по землепользованию и застройки Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации <...> подготовлен акт выбора испрашиваемого земельного участка, который А.К.Г. был согласован со службой природопользования администрации г. Астрахани, МЧС России по АО, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, администрацией Советского района г. Астрахани, начальником управления по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Астрахани. Кроме того Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани заявителю было предложено провести оценку земельного участка в ООО "Нижневолжское агентство оценки" за свой счет. Данные работы А.К.Г. были оплачены. 3 августа 2012 года управлением земельными ресурсами администрации г. Астрахани А.К.Г. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале, соответственно в утверждении акта выбора земельного участка также отказано. Считает действия администрации г. Астрахани в лице Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и соответственно в утверждении акта выбора земельного участка по ул. <...>, незаконными, поскольку заявление было подано в декабре 2011 года, однако до настоящего времени решение о предоставлении земельного участка не принято. В связи с чем просил суд признать незаконным отказ администрации г. Астрахани в лице управления земельными ресурсами в неутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по ул. <...>; обязать администрацию г. Астрахани утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по ул. <...> на кадастровом плане или кадастровой карте территории; обязать администрацию г. Астрахани утвердить и выдать А.К.Г. акт выбора земельного участка для строительства офиса по ул. <...>
В судебном заседании заявитель А.К.Г. доводы, изложенные в заявлении, поддержал, просил суд заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании представители заинтересованного лица Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани Т.Л.В., Р.Д.В., заявление не признали, пояснили, что заявителем не предоставлено необходимого пакета документов для решения вопроса об изготовлении и предоставлении акта выбора земельного участка, технико-экономические расчеты, сведения о наличии технических условий, а также эскизный проект строительства офиса, считают, что участок подлежит выставлению на торги. Просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани А.О.А., действующая на основании доверенности, заявление не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 24 августа 2012 года требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку орган местного самоуправления в пределах своей компетенции решил провести торги в отношении спорного земельного участка, однако судом этому обстоятельству оценка не дана.
Заслушав докладчика, представителя Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани Р.Д.В. и представителя Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани А.О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, А.К.Г. полагавшего решение не подлежащим отмене, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.
На основании части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" предусмотрено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что 21 октября 2011 года А.К.Г. обратился в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство магазина по ул. <...>, после чего заинтересованным лицом была начата работа по обращению А.К.Г., в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации. На заседании комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани 6 марта 2012 года было принято решение о принятии всех необходимых мер по предоставлению данного участка по ул. <...> А.К.Г. для строительства офиса в порядке, предусмотренном статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ (путем предварительного согласования места размещения объекта). Комиссией на основании данного решения был подготовлен акт выбора земельного участка для строительства офиса по ул. <...>
Из письма Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани от 16 июля 2012 года, направленного А.К.Г. следует, что органом местного самоуправления подготовлен проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. <...> для строительства здания офиса, который проходит процедуру согласования, в связи с чем, не имеется возможности согласовать акт выбора земельного участка для строительства здания офиса по ул. <...> до утверждения данной схемы.
Однако, из сообщения Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от 3 августа 2012 года N 05/12-6878/(1)-1, установлено, что в рамках рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. <...> для строительства офиса принято решение о необходимости повторно вынести вопрос о предоставлении данного земельного участка на рассмотрение комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани, в связи с чем, работы по утверждению схемы расположения земельного участка прекращены.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления, по заявлению гражданина или юридического лица, либо по обращению, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах, посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 12.12.2011).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Удовлетворяя требования заявителя, суд правомерно пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления допущены нарушения, выразившиеся в том, что в течение более чем года решение по заявлению А.К.Г. не принято несмотря на то, что им были представлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения. В связи с чем, указанными действиями администрацией г. Астрахани в лице Управления земельными ресурсами нарушаются права и свободы А.К.Г., а также создаются препятствия к осуществлению предусмотренных законом им прав.
Оценивая изложенное, а также учитывая, что с момента обращения А.К.Г. в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани прошло более года, однако какого-либо решения до настоящего времени принято не было, суд обоснованно удовлетворил заявление А.К.Г. в части, признания бездействия, выразившегося в неутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по ул. <...>, незаконным.
С учетом того, что акт выбора земельного участка для строительства офиса по ул. <...> и схема расположения земельного участка подготовлены, решения о проведении торгов в отношении спорного участка в установленном законом порядке принято не было, суд правомерно удовлетворил заявленные требования, оснований для переоценки данных выводов не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
Определила:
Решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани - без удовлетворения.