Приложение к Постановлению от 31.03.2005 г № 1664 Обоснование
Обоснование отклонения проекта № 136515-4 лесного кодекса Российской Федерации
Законодательное собрание Челябинской области рекомендует отклонить проект N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - проект) по следующим основаниям.
1.Проект противоречит Конституции Российской Федерации, согласно которой (статья 72) вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, лесное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В статье 3 проекта содержится декларативная норма, предусматривающая возможность субъектов Российской Федерации принимать законы, регулирующие отношения в области использования, охраны и воспроизводства лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий. Однако далее по всему тексту проекта конкретные полномочия субъектов Российской Федерации не предусмотрены.
Необходимо доработать проект в части разграничения и определения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования, охраны и воспроизводства лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий, а также дополнить проект статьей, предусматривающей передачу всех расположенных на землях лесного фонда лесов малолесных районов во владение, пользование и распоряжение субъектов Российской Федерации.
2.Предлагаемая редакция Лесного кодекса Российской Федерации декларирует различные формы собственности на лесные участки (государственную, муниципальную, частную). Однако она не устанавливает оснований возникновения права собственности на лесные участки у субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц. Необходимо дополнить проект статьей, определяющей основания возникновения права собственности на лесные участки персонально для каждого из субъектов права собственности (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц). При этом необходимо предусмотреть, что право собственности граждан и юридических лиц возможно только на выращенные ими леса, а все существующие на момент принятия новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации леса могут находиться лишь в государственной (федеральной или субъектов Российской Федерации) или муниципальной собственности.
Кроме того, передачу участков лесного фонда в собственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц считаем непродуманной и недопустимой.
3.Текст проекта содержит внутренние противоречия, имеет много технико-юридических погрешностей, требует уточнения отдельных положений. Все это создает основания для различного толкования его положений, что повлечет за собой трудности в правоприменительной практике.
Например, в части 1 статьи 42 проекта устанавливается, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. В то же время частью 2 статьи 42 проекта предусмотрено, что лесные участки (согласно статье 7 проекта под лесным участком понимается земельный участок земель лесного фонда) могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц. Таким образом, часть 2 статьи 42 проекта противоречит положению, закрепленному в части 1 этой же статьи. Для устранения данного противоречия необходимо либо исключить части 2, 6 и 7 статьи 42 проекта, либо в статье 7 проекта изложить понятие лесного участка в следующей редакции: "Лесной участок - земельный участок земель лесного фонда или покрытых лесом земель других категорий, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке".
4.По статьям проекта имеются следующие замечания и предложения:
1) дополнить статьей "Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе";
2) в статье 8:
абзац четвертый части 1 дополнить словами ", осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.";
абзац второй части 2 дополнить словами ", осуществляющего правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.";
абзац первый части 3 после слов "транспорта и связи" дополнить словами "добычи полезных ископаемых,";
3) статью 15 после слов "лесное хозяйство" дополнить словами "на используемом им лесном участке";
4) часть 2 статьи 25 после слова "возводить" дополнить словом "временные";
5) статьи 26 и 28 дополнить положениями, определяющими решениями какого органа устанавливаются ограничение пребывания граждан в лесах и введение запретов на осуществление отдельных видов лесопользования;
6) часть 2 статьи 31 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6) разрабатывать до начала пожароопасного сезона оперативные планы борьбы с лесными пожарами, согласованные с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом.";
7) пункт 1 части 1 статьи 43 после слова "декларации" дополнить словами "за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом";
8) в пункте 2 части 1 статьи 52 слова "их собственниками" заменить словами "соответственно уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления";
9) в части 3 статьи 68 конкретизировать критерии определения причиненного арендодателю ущерба, признаваемого существенным нарушением договора аренды (используемая в проекте формулировка "в значительной степени" является оценочной категорией и не позволяет однозначно понимать и применять данную норму);
10) в части 4 статьи 71 слова "уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по управлению лесным фондом в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации" заменить словами "собственнику лесного участка или уполномоченному им органу";
11) в части 2 статьи 72:
в абзаце первом слова "уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом" заменить словами "собственника лесного участка или уполномоченного им органа";
в абзаце втором слова "Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом" заменить словами "Собственник лесного участка или уполномоченный им орган".
В целом структура предлагаемой редакции Лесного кодекса Российской Федерации сложная, используемые понятия расположены по всему тексту неупорядоченно, имеется большое количество ссылок на не существующие на сегодняшний день подзаконные акты. Таким образом, проект в предлагаемой редакции необходимо отклонить, так как он нуждается в существенной доработке.