Определение от 10.10.2012 г № 33-5916
Заявление в части признания незаконным акта государственного органа о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно удовлетворено, так как он начал производство работ по формированию участка за 4 месяца до обращения с заявлением о постановке на учет в качестве гражданина, имеющего 3 и более детей, нарушил принцип равенства прав иных претендентов на получение в собственность такого участка, формирующих и ставящих его на кадастровый учет согласно установленным правилам
В суде первой инстанции дело рассмотрела
судья Ковалева Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Разуваевой Т.А.,
судей Дорожко С.И., Аноприенко К.В.,
при секретаре Г.Л.А.,
рассмотрела 10 октября 2012 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.С.Н. о признании незаконными действий и распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края по предоставлению земельного участка третьим лицам, возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Хабаровского края и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" привести границы земельного участка в соответствие с документацией по планировке территории, по апелляционной жалобе П.С.Н. на решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 12 июля 2012 года.
Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителя П.С.Н. - П.М.С., представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края К.В.К., судебная коллегия
Установила:
П.С.Н.обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий и распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края по предоставлению земельного участка третьим лицам, возложении обязанности привести границы земельного участка в соответствие с документацией по планировке территории. В обоснование требований указано, что П.С.Н. имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края". Постановлением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011 года N 292-пр утвержден Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Пунктом 2.14 указанного Порядка предусмотрено, что гражданин, имеющий трех и более детей, после постановки его на учет вправе самостоятельно сформировать земельный участок в размере, установленном законом, и в порядке, установленном законодательством, поставить его на государственный кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно в уполномоченный орган исполнительной власти края. В этом случае земельный участок предоставляется гражданину вне общей очереди.
<...> П.С.Н. обратился в Министерство строительства Хабаровского края с заявлением N на организацию работ по формированию земельного участка <...>. На момент подачи заявления, других заявлений на данный участок не поступало. Согласно пункту 2.1 распоряжения Правительства Хабаровского края от 18 июля 2011 года N 419-рп названный участок попадает в перечень территорий, которые необходимо обеспечить утвержденной документацией по планировке территорий для дальнейшего формирования и предоставления в собственность гражданам. Границы испрашиваемого участка были сформированы в составе документации по планировке территорий, утвержденной постановлением Администрации города Хабаровска от 28 апреля 2012 года N 1737.
При проведении работ по формированию участка П.С.Н. обнаружил, что участок поставлен на временный кадастровый учет третьими лицами с присвоением номера N а границы участка не соответствуют утвержденной документации по планировке территории, что подтверждается сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).
На основании представленных П.С.Н. документов, Министерством строительства Хабаровского края были выполнены работы по формированию испрашиваемого земельного участка и <...> пакет документов передан в Министерство имущественных отношений для подготовки распорядительного акта о предоставлении земельного участка. Вместе с тем по информации Росреестра по Хабаровскому краю <...> третьими лицами были поданы документы для регистрации права собственности на сформированный П.С.Н. земельный участок. Поскольку этим нарушается установленное законом право заявителя на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, П.С.Н. просил суд признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Хабаровского края по предоставлению третьим лицам спорного земельного участка, признать незаконным соответствующее распоряжение названного министерства, возложить на это министерство и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ФГБУ "ФКП Росреестра") обязанность привести границы земельного участка в соответствие с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Хабаровска от 28 апреля 2012 года N 1737.
Определением суда от 22 июня 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен К.В.И. (л.д. 66).
Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 12 июля 2012 года в удовлетворении заявления П.С.Н. отказано.
В апелляционной жалобе П.С.Н. просит отменить принятое по делу решение. Указывает на то, что суд не установил существенные для дела обстоятельства в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Министерством имущественных отношений Хабаровского края не предоставлено суду никаких документов, подтверждающих, что спорный земельный участок был сформирован К.В.И., которому такой участок был предоставлен в собственность в нарушение прав заявителя. Сам К.В.И. участия в деле не принимал, что является существенным нарушением процессуального закона и влечет отмену принятого решения. Напротив, заявитель предоставил суду достаточные доказательства, подтверждающие проведение им работ по формированию спорного земельного участка, чему суд не дал надлежащей оценки.
Выслушав объяснения сторон, изучив имеющиеся в деле и новые доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Действуя в интересах законности на основании части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в полном объеме.
Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", порядок организации работы по учету граждан, подавших заявление, и порядок организации работы по формированию и предоставлению гражданам земельных участков в собственность бесплатно устанавливаются Правительством края.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011 года N 292-пр утверждены:
Порядок организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков (далее - Порядок организации работы по учету граждан);
Порядок организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - Порядок организации работы по формированию и предоставлению земельных участков).
Пунктами 3 и 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011 года N 292-пр определено, что уполномоченным органом по учету названной категории граждан является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края в лице подведомственных ему краевых государственных казенных учреждений - центров социальной поддержки населения. Уполномоченными органами по формированию и бесплатному предоставлению в собственность гражданам земельных участков являются Министерство строительства Хабаровского края и Министерство имущественных отношений Хабаровского края в соответствии с их компетенцией, установленной постановлениями Правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 года N 85-пр и от 16 марта 2009 года N 81-пр.
Пунктом 2.10 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011 года N 292-пр, установлено, что решение о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно принимается в форме правового акта органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования или министерства имущественных отношений края.
Согласно пункту 2.14 названного Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков, гражданин, имеющий трех и более детей, после постановки его на учет вправе самостоятельно сформировать земельный участок в размере, установленном Законом, и в порядке, установленном законодательством, поставить его на государственный кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно в уполномоченный орган исполнительной власти края. В этом случае земельный участок предоставляется гражданину вне общей очереди.
Судом апелляционной инстанции установлено, что предметом обращения П.С.Н. в суд является требование о проверке законности действий и решений Министерства имущественных отношений Хабаровского края по распоряжению земельным участком с кадастровым номером N в пользу третьих лиц.
По мнению заявителя, указанными действиями и решением нарушено преимущественное право П.С.Н., сформировавшего земельный участок самостоятельно и за свой счет, на приобретение в собственность бесплатно названного земельного участка вне общей очереди.
Поскольку отношения, возникающие в процессе реализации гражданином, имеющим трех и более детей, права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка носят публичный характер, гражданское дело по заявлению такого гражданина об оспаривании решений и действий органа государственной власти, принятых (совершенных) в нарушение порядка реализации названного права, подлежит рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (главы 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 246 и части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти возлагаются на органы, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Хабаровского края предоставило суду первой инстанции возражения (т.1, л.д. 76-77), согласно которым <...> в адрес министерства обратился гражданин К.В.И. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N. К заявлению были приложены уведомление о постановке на учет в качестве граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков; сведения ИСОГД; кадастровый паспорт земельного участка; информация об отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Также в возражениях указано, что государственный кадастровый учет указанного земельного участка Министерством имущественных отношений Хабаровского края не производился.
В подтверждение этих доводов Министерством имущественных отношений Хабаровского края были предоставлены суду копии документов: заявления К.В.И. о постановке на очередь (т.1, л.д. 92), согласно которому К.В.И. обратился с соответствующим заявлением <...> и поставлен в очередь на получение земельного участка под номером N; сведений ИСОГД по запросу от <...> N 1 (т.1, л.д. 93-95); кадастрового паспорта земельного участка (т.1, л.д. 89-91) с кадастровым номером N, согласно которому постановка участка на кадастровый учет имела место <...> одновременно с 4-мя участками (<...>); заявления К.В.И. в Министерство имущественных отношений Хабаровского края от <...> о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (т.1, л.д. 85). При этом копии всех документов, прилагавшихся к заявлению К.В.И., министерством в суд предоставлены не были.
В предоставленных суду копиях документов отсутствуют какие-либо сведения о том, что К.В.И. самостоятельно сформировал спорный земельный участок.
<...> - на следующий день после обращения К.В.И. с указанным заявлением - Министерством имущественных отношений Хабаровского края было издано распоряжение N "О предоставлении К.В.И. земельного участка в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома" (т.1, л.д. 64).
ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Хабаровскому краю предоставило суду первой инстанции отзыв на заявление П.С.Н. (т.1, л.д. 59-61), согласно которому в соответствии частью 2 статьи 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости вправе обратиться любое лицо. <...> с заявлением о постановке на кадастровый учет пяти земельных участков, в том числе спорного участка, обратилась кадастровый инженер ФИО1., которая предоставила подготовленный ею межевой план на основании схемы расположения земельных участков, утвержденной распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от <...> N. Заказчиком кадастровых работ являлось Министерство имущественных отношений Хабаровского края (т.1, л.д. 60). Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N
Принимая решение по делу, в нарушение части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не дал надлежащей оценки перечисленным доказательствам, не разрешил явные противоречия в доказательствах, предоставляемых Министерством имущественных отношений Хабаровского края и иными участниками процесса.
В соответствии с частью 2 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
Принимая во внимание ходатайства представителя П.С.Н. об истребовании доказательств, в удовлетворении которых заявителю необоснованно было отказано судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции истребовал копии документов, послуживших основанием для постановки П.С.Н. и К.В.И. на учет органами социальной поддержки населения в качестве претендентов на получение земельных участков, копии документов, послуживших основанием для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, и копии документов, предоставленных К.В.И. Министерству имущественных отношений Хабаровского края для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Как следует из копий документов, предоставленных в суд апелляционной инстанции филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Хабаровскому краю, <...> с заявлением о постановке на кадастровый учет пяти земельных участков, находящихся в государственной собственности, обратилась в названный филиал кадастровый инженер ФИО1., являющаяся работником ООО "Д". Все пять участков имеют смежные границы и расположены примерно в 304-387 метрах по направлению на запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.
Вместе с заявлением органу кадастрового учета предоставлен межевой план, на листе 1 которого в графе 3 "Сведения о заказчике кадастровых работ" указано Министерство имущественных отношений Хабаровского края. От имени заказчика в указанной графе проставлена печать управления по земельным отношениям Министерства имущественных отношений Хабаровского края и рукописная подпись начальника этого управления ФИО2 Также рукописным способом выполнена дата проставления печати и подписи - <...> (день подачи документов в орган кадастрового учета - т. 1, л.д. 209).
На листе 12 межевого плана содержится заключение кадастрового инженера, согласно которому согласование границ земельных участков проводилось с начальником управления по земельным отношениям Министерства имущественных отношений Хабаровского края Ф.Н.М. (т. 1, л.д. 220).
На оборотной стороне листов 20-24 межевого плана отображены акты согласования границ земельных участков, в которых согласование осуществлено посредством проставления оттиска печати управления по земельным отношениям Министерства имущественных отношений Хабаровского края и рукописной подписи начальника управления Ф.Н.М. Рукописным способом проставлена дата согласования - <...> (день подачи документов в орган кадастрового учета - т. 1, л.д. 228-232).
Также в межевом плане имеется копия распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от <...> N, которым утверждена схема расположения названных земельных участков. Согласно пункту 2 распоряжения, контроль за его выполнением возложен на начальника управления по земельным отношениям ФИО2 (т. 1, л.д. 233-234).
Кроме того в межевом плане представлены копия ситуационного плана местоположения границ земельных участков, согласованного начальником управления по земельным отношениям Министерства имущественных отношений Хабаровского края ФИО2. <...>; документы, подтверждающие полномочия ФИО2 на подписание документов от имени Министерства имущественных отношений Хабаровского края (т. 1, л.д. 235, 237-243).
Допрошенная в судебном заседании суда апелляционной инстанции свидетель ФИО1 показала, что межевой план составляла она. При подписании представителем Министерства имущественных отношений Хабаровского края межевого плана она не присутствовала, сведения о заказчике кадастровых работ брались из прилагаемых к межевому плану нормативных правовых актов, в том числе постановления Правительства Хабаровского края от 6 апреля 2011 года N 93-пр, согласно которому министерство вправе выполнять кадастровые работы.
Данное обстоятельство подтверждается содержанием подпункта 1.2 постановления Правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 года N 85-пр (в редакции, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 6 апреля 2011 года N 93-пр, представленным в пакете документов межевого плана), согласно которому к вопросам Министерства имущественных отношений Хабаровского края относится организация кадастровых работ, в том числе утверждение схем расположения земельных участков, формируемых для целей строительства, согласование местоположения границ формируемых земельных участков и пр. Пунктом 3 постановления Правительства Хабаровского края от 6 апреля 2011 года N 93-пр установлено, что финансирование кадастровых работ, работ по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели краевым бюджетом.
Представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края К.В.К., предварительно ознакомленный с материалами гражданского дела, не смог объяснить причины утверждения межевого плана должностным лицом министерства. При этом достоверность подписей и печатей, проставленных от имени министерства в межевом плане, не отрицал.
Изучив предоставленные суду доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что такие доказательства позволяют установить, что в апреле 2012 года Министерство имущественных отношений Хабаровского края осуществляло работы по постановке на кадастровый учет пяти земельных участков, одним из которых является земельный участок, которому был присвоен кадастровый номер N.
Данные действия Министерства имущественных отношений Хабаровского края согласуются с его обязанностями, установленными распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 июля 2011 года N 419-рп "О формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков для индивидуального жилищного строительства, бесплатно предоставляемых в собственность гражданам, имеющим трех и более детей".
Пунктом 1 этого распоряжения на Министерство строительства края возложена обязанность обеспечить формирование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, в границах территорий, обеспеченных утвержденной документацией по планировке территорий, в том числе в <...>
В пункте 2 распоряжения Министерству имущественных отношений края предписано обеспечить проведение кадастровых работ и постановку на государственный кадастровый учет земельных участков в границах территорий, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения.
Согласно копиям документов, предоставленным в суд апелляционной инстанции КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску", П.С.Н. обратился с заявлением о постановке на учет и предоставлении в собственность земельного участка бесплатно <...>; поставлен на учет распоряжением от <...> N (т. 1, л.д. 196, 197). К.В.И. обратился с таким заявлением <...>; поставлен на учет распоряжением от <...> (т. 1, л.д. 201-202).
Номер очереди П.С.Н. - N (т.1, л.д. 86), К.В.И. - N (т.1, л.д. 81).
В заявлении П.С.Н. содержится просьба о предоставлении земельного участка <...>); К.Л.Н. - <...>. Спорный земельный участок расположен на <...>
В подтверждение доводов о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером N производил К.В.И., представителем Министерства имущественных отношений Хабаровского края была предоставлена суду копия договора К.В.И. с ООО "Д" от <...> о проведении кадастровых работ (т. 2, л.д. 14).
По запросу суда апелляционной инстанции ООО "Д" предоставило аналогичную копию договора. Из содержания документа следует, что он составлен на бланке, текст которого выполнен в печатном виде с использованием компьютерной техники. Печатный текст договора содержит пустые графы, предназначенные для рукописного заполнения данных о дате составления договора, заказчике, земельном участке и стоимости работ, а также о реквизитах сторон и их подписях. Бланк договора изготовлен с указанием в печатной форме 2012 года, в котором договор подлежит заключению.
В договоре, заключенном от имени К.В.И., рукописным способом указана дата его заключения - <...>. При указании года рукописным способом произведено исправление цифр с "2012" на "2011".
Описание земельного участка в договоре отсутствует, но имеется ссылка на схему.
Кроме того подпись, проставленная в договоре от имени К.В.И., визуально существенно отличается от образца подписи К.В.И., проставленной в его паспорте (т. 2, л.д. 4, 11, 15), в заявлении, адресованном органу социальной поддержки населения (т.1, л.д. 202, 203, т. 2, л.д. 9).
Из копий документов, поданных <...> от имени К.В.И. в Министерство имущественных отношений Хабаровского края вместе с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно следует, что заявитель К.В.И. заключил <...> с ООО "Д" договор на осуществление кадастровых работ в отношении неопределенного земельного участка. Ни один из документов, приложенных к заявлению К.В.И. от <...>, не содержит информацию о том, что в процессе исполнения договора от <...> К.В.И. (либо по его поручению) и за его счет произведено формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N
Напротив, на <...> - дата поступления в Министерство имущественных отношений Хабаровского края заявления от имени К.В.И. о предоставлении земельного участка бесплатно - данное министерство располагало сведениями о том, что кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером N были осуществлены по заказу этого министерства.
Такие работы были осуществлены министерством еще до обращения К.В.И. <...> с заявлением в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району" о постановке его на учет как гражданина, имеющего трех и более детей, с целью получения земельного участка бесплатно.
В течение 10 календарных дней оригинал заявления К.В.И. от <...> о постановке его на учет поступил в Министерство имущественных отношений Хабаровского края в соответствии с требованиями пунктов 2.3, 2.3.2. Порядка организации работы по учету граждан, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011 года N 292-пр. В этом заявлении К.В.И. просил о предоставлении земельного участка не в <...>, где расположен спорный земельный участок, а в <...>, что также не согласуется с мнением министерства о том, что К.В.И. осуществлял формирование спорного земельного участка самостоятельно по договору от <...>.
Право на предоставление бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по своему содержанию представляет собой меру социальной поддержки государством многодетных семей.
Порядок предоставления земельных участков таким гражданам (семьям), установленный Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", основан на принципах добровольности, гласности, социальной справедливости, бесплатности, очередности.
В целях обеспечения справедливых условий реализации названного права, Правительством Хабаровского края утвержден Порядок организации работы по формированию и предоставлению земельных участков (постановление от 31 августа 2011 года N 292-пр), предусматривающий распределение земельных участков в порядке очередности, обусловленной датой постановки граждан на учет; распределение земельных участков жеребьевочной комиссией по выбору земельных участков с участием представителей правоохранительных органов и общественности; распределение участков, попавших в Перечень участков, сформированных Министерством строительства Хабаровского края и поставленных на государственный кадастровый учет Министерством имущественных отношений Хабаровского края (пункты 2.1, 2.2, 2.5 - 2.7 Порядка).
Исключением из перечисленных правил является норма, предусмотренная пунктом 2.14 Порядка, допускающая предоставление земельного участка вне общей очереди гражданину, самостоятельно сформировавшему земельный участок и поставившему его на государственный кадастровый учет.
Из содержания указанной правовой нормы следует, что самостоятельное проведение гражданином работ по формированию и постановке земельного участка на кадастровый учет возможно только после постановки такого гражданина на учет центром социальной поддержки населения в качестве гражданина, имеющего трех и более детей.
Случаи отступления от этого правила предусмотрены пунктом 2.15 Порядка, согласно которому допускается переоформление гражданину на праве собственности бесплатно земельного участка, ранее предоставленного ему в аренду или на ином праве для индивидуального жилищного, дачного строительства, для ведения садоводства и огородничества, для ведения личного подсобного хозяйства, для осуществления животноводства или ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В этом случае проведение кадастровых работ при необходимости осуществляется гражданином за свой счет.
Проверяя правомерность доводов заинтересованного лица, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при добросовестном рассмотрении заявления К.В.И., Министерство имущественных отношений Хабаровского края фактически должно было исходить из того, что в целях реализации права на получение земельного участка в собственность бесплатно вне общей очереди, К.В.И. начал производство работ по формированию земельного участка за 4 месяца до обращения с заявлением о постановке на учет центром социальной поддержки населения в качестве гражданина, имеющего трех и более детей.
Это обстоятельство является прямым подтверждением несоблюдения К.В.И. условий получения земельного участка бесплатно помимо общей очереди, установленных пунктом 2.14 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков, несоблюдения К.В.И. принципа равенства прав иных претендентов на получение в собственность такого земельного участка, осуществляющих его формирование и постановку на кадастровый учет в соответствии с названными правилами.
Согласно предоставленным заявителем доказательствам, <...> П.С.Н. обратился с заявлением N о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства как гражданин, имеющий трех и более детей. П.С.Н. был поставлен на очередь под номером N (извещение от <...> - т.1, л.д. 92).
<...> П.С.Н. обратился в Министерство строительства Хабаровского края с заявлением на организацию работ по формированию земельного участка для строительства индивидуального жилого дома (т.1, л.д. 8).
<...> П.С.Н. заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО4 договор на выполнение кадастровых работ (т.1, л.д. 95).
Все работы по формированию спорного земельного участка П.С.Н. проводил открыто, добросовестно, в установленном законом порядке во взаимодействии с Министерством строительства Хабаровского края, к компетенции которого отнесено формирование таких земельных участков согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 18 июля 2011 года N 419-рп "О формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков для индивидуального жилищного строительства, бесплатно предоставляемых в собственность гражданам, имеющим трех и более детей".
По завершении таких работ Министерство строительства Хабаровского края обратилось в Министерство имущественных отношений Хабаровского края с письмом от 18 мая 2012 года N 03.2-4181 о передаче документов П.С.Н. о формировании земельного участка для принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю. При этом в письме содержится заключение о возможности предоставления земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011 года N 292-пр (т.1, л.д. 80).
То обстоятельство, что постановку земельного участка на кадастровый учет П.С.Н. не осуществлял, не лишает его права претендовать на предоставление земельного участка помимо общей очереди, поскольку о самостоятельном формировании земельного участка он официально информировал государственный орган исполнительной власти края (Министерство строительства края) в заявлении от <...> - до утверждения Министерством имущественных отношений края границ спорного земельного участка (<...>) и до подачи по заказу этого министерства документов для постановки земельного участка на кадастровый учет (<...>).
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при издании распоряжения от <...> N "О предоставлении К.В.И. земельного участка в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома", Министерством имущественных отношений Хабаровского края был нарушен пункт 2.14 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011 года N 292-пр. Это, в свою очередь, повлекло нарушение субъективного права П.С.Н. на получение земельного участка помимо общей очереди для осуществления индивидуального жилищного строительства как гражданина, имеющего трех и более детей (пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2.14 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков).
В этой связи принятое по делу решение подлежит отмене на основании пунктов 2, 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части отказа в признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении спорного земельного участка в собственность К.В.И.
В указанной части коллегия считает необходимым вынести новое решение об удовлетворении требований П.С.Н.
В части удовлетворения требований о приведении границы земельного участка с кадастровым номером N в соответствие с документацией по планировке территории надлежит отказать, поскольку данное требование сводится к уточнению границ земельного участка, которое производится в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 12 июля 2012 года по заявлению П.С.Н. о признании незаконными действий и распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края по предоставлению земельного участка третьим лицам, возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Хабаровского края и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" привести границы земельного участка в соответствие с документацией по планировке территории - отменить в части отказа в признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении спорного земельного участка в собственность К.В.И.;
в отмененной части вынести новое решение, которым признать не соответствующим закону распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от <...> N "О предоставлении К.В.И. земельного участка в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома";
в остальной части решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 12 июля 2012 года - оставить без изменений, апелляционную жалобу П.С.Н. - без удовлетворения;
апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу.
Председательствующий
РАЗУВАЕВА Т.А.
Судьи
ДОРОЖКО С.И.
АНОПРИЕНКО К.В.