Приложение к Постановлению от 21.09.2012 г № 1320 Концепция

Концепция развития трудовых ресурсов шебекинского района до 2025 года I. общие положения

Экономическое развитие Шебекинского района на современном этапе характеризуется существенными позитивными изменениями. Наблюдается улучшение большинства социально-экономических показателей, среди которых рост объемов производства в сочетании с финансовой стабильностью, приток инвестиций в экономику района, увеличение средней заработной платы работников, повышение потребительского спроса. Все более важным фактором для такого развития становятся трудовые ресурсы, эффективное использование которых - стратегическая задача администрации района, условие устойчивого экономического роста территории и повышения благосостояния людей.
Под концепцией развития трудовых ресурсов Шебекинского района (далее - Концепция) понимается общий курс и последовательная деятельность муниципальных органов по обеспечению экономики района эффективной рабочей силой, развитию возможностей для приобретения работниками профессиональных знаний и навыков в течение всей трудовой жизни, повышению уровня профессионального образования и практической подготовки кадров в соответствии с востребованностью различных сфер экономики Шебекинского района.
Концепция определяет цель, задачи, принципы, приоритетные направления деятельности, механизмы и этапы реализации мероприятий, проводимых администрацией района, работодателями, учебными заведениями профессионального образования и направленных на обеспечение экономики Шебекинского района профессионально подготовленными рабочими и специалистами, создание механизмов регулирования кадровых процессов и отношений с учетом перспектив социально-экономического развития района.
II.Характеристика трудового потенциала шебекинского района
Сегодняшнее состояние трудовых ресурсов района и имеющийся трудовой потенциал по своим параметрам не в полной мере соответствуют современному этапу социально-экономического развития и стратегическим направлениям формирования инновационно ориентированной экономики.
За период с 2000 года по 2011 год численность населения на территории уменьшилась с 93350 до 92168 человек.
Численность экономически активного населения в 2011 году составила 46,1 тыс. человек, из них заняты в экономической деятельности - 37,5 тыс. человек.
Количество городских жителей составляет 48 процентов, сельских - 52 процента от общего числа населения района.
Среди территорий области по количеству проживающего населения муниципальное образование находится на 5 месте. В численности населения Белгородской области доля населения района составляет 6,0%.
Показатель естественной убыли на 1000 человек населения за 2011 год составил 8,9%, что по сравнению с 2010 годом выше в 1,4 раза.
Ожидаемая продолжительность жизни составляет 71,07 года, в том числе у женщин - 76,6 лет, мужчин - 65,5 лет.
Абсолютное число родившихся за 2011 год составило 795 детей (что на 98 человек, или на 11,0, процентов меньше, чем в 2010 году).
Показатель рождаемости в 2011 году составил 8,6% против 9,6% в 2010 году.
Показатель общей смертности в течение пяти лет снизился с 19,1 до 16,1 в 2011 году, однако остается выше среднеобластного уровня (14,4). За 2011 год зарегистрировано умерших на 125 человек (8,4 процентов) больше, чем за предыдущий год. Коэффициент смертности на 1000 жителей за 2011 год составил 17,5 против 16,0 в 2010 году.
Основным источником частичной компенсации естественных потерь населения района в последующие годы будет являться миграционный прирост. Он обеспечен исключительно за счет притока граждан из стран СНГ и дальнего зарубежья.
В 2011 году с целью трудоустройства иностранных граждан обратились 26 работодателей в отношении 272 человек. В основном работодатели подали заявки на использование иностранных граждан из стран ближнего зарубежья - СНГ с безвизовым режимом в общем количестве - 217 квот.
60% выделенных квот приходится на востребованные на трудовом рынке РФ рабочие специальности в строительстве, сельском хозяйстве, горнодобывающей отрасли.
Проблема демографического развития в ближайшие годы будет сохраняться, что негативно скажется на ситуации на рынке труда: доля населения в трудоспособном возрасте сократится с 59% процентов в 2010 году до 52,6 процента в 2025 году. В то же время ухудшится возрастная структура населения - коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных лиц, приходящихся на 1000 человек населения трудоспособного возраста) к началу 2025 года составит 886 против 692 в 2010 году.
Численность пенсионеров по данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Шебекинскому району в 2011 году составила 31,2 тыс. человек, из них работающих 7,7 тыс. человек (24,7 процента), по прогнозу число пенсионеров к 2025 году увеличится более чем на 6 процентов и может достигнуть 33 тыс. человек, в том числе работающих - 8,3 тыс. человек (25 процентов).
В 2010 году численность трудовых ресурсов области составила 53,2 тыс. человек, или 57,7 процента от общей численности населения района. За последние годы наблюдается тенденция сокращения численности трудовых ресурсов.
Таким образом, набирающие темпы роста показатели экономического развития территории столкнутся в ближайшие годы с дефицитом трудовых ресурсов. Следовательно, ситуация на рынке труда района в 2012 - 2025 годах во многом будет формироваться под влиянием демографических ограничений.
Ситуация на регистрируемом рынке труда на протяжении ряда последних лет характеризуется тенденцией к снижению предложения рабочей силы при заметном повышении спроса, особенно на высококвалифицированных работников. Таким образом, дефицит трудовых ресурсов на территории района неизбежно вызовет увеличение спроса на труд и возможность профессионального и карьерного роста.
На рынке труда Шебекинского района в 2011 году в целом сохранялась стабильная ситуация, по основным показателям занятости населения наблюдались положительные тенденции. Реализация антикризисной программы позволила сохранить социальную стабильность, избежать массовых протестов, сдержать рост регистрируемой безработицы в социально приемлемых рамках, а ряду предприятий, получивших помощь в рамках Программы, сохранить кадровый потенциал, повысить профессиональный уровень и сохранить занятость работников.
Для обеспечения государственных гарантий в сфере занятости населения, предусмотренных Федеральным законом от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", развития взаимодействия с работодателями в вопросах эффективной занятости населения, осуществления основных мероприятий, способствующих созданию условий для поддержания оптимального уровня безработицы и социальной поддержки безработных граждан, на территории района реализуется долгосрочная целевая Программа содействия занятости населения муниципального образования "Шебекинский район и город Шебекино" на 2011 - 2013 годы, утвержденная решением Муниципального совета муниципального района "Шебекинский район и город Шебекино" N 7.
Реализация ее мероприятий по состоянию на 1 января 2012 года позволила трудоустроить при содействии службы занятости 1753 человека, или 44,4% процента от числа граждан, обратившихся в службу занятости по этому вопросу.
В 2011 году за содействием в поиске подходящей работы в ОКУ "Шебекинский городской центр занятости населения" обратились 7106 человек.
Для осуществления на территории района комплекса дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на муниципальном рынке труда, в 2011 году реализовывались мероприятия в рамках Программы стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области, утвержденной постановлением правительства области от 20 декабря 2010 года N 445-пп "Об утверждении Программы стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2011 году". На реализацию мероприятий в Шебекинском районе в 2011 году было направлено 25,2 млн. рублей.
В 2011 году в мероприятиях Программы стабилизации ситуации на рынке труда района было задействовано более 700 человек, в том числе организовано опережающее профессиональное обучение и стажировка 204 граждан, находящихся под угрозой увольнения, подготовлены 14 работников для организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами, организована профессиональная подготовка, переподготовка или повышение квалификации 25 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности, осуществлена переподготовка 5 врачей с целью улучшения качества медицинского обслуживания населения, организована стажировка 162 выпускников учреждений профессионального образования; трудоустроено 20 инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, оказана финансовая помощь на организацию собственного дела 290 безработным гражданам.
Активно работала районная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Как результат на территории района в 2011 году, как и в предыдущие годы, не зарегистрировано ни одного коллективного трудового спора.
Реализация принятых мер способствовала снижению числа зарегистрированных безработных в районе и повышению уровня занятости населения. На 1 января 2012 года в ОКУ "Шебекинский городской центр занятости населения" состоял на учете 1041 человек, не занятых трудовой деятельностью, что на 298 человек меньше, чем в начале 2011 года. Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 31.12.2011 составлял 2,30 процента, что на 0,61 процентного пункта ниже, чем на 01.01.2011.
В целях формирования благоприятных условий для развития деловой активности населения реализовывалось постановление правительства области от 6 августа 2007 года N 179-пп "О мероприятиях по созданию новых рабочих мест в Белгородской области на период 2007 - 2011 годов", в соответствии с которым оказывалась государственная поддержка по созданию новых рабочих мест и сопровождение реализации инвестиционных проектов, содействие в развитии малых форм хозяйствования на селе, совершенствовалась система государственной поддержки малого предпринимательства, организовывалось обучение профессиям и специальностям, необходимым при их создании.
Проводимая работа в рамках реализации указанного постановления в 2011 году позволила создать более 634 новых рабочих мест. Наибольшее их число было создано по видам экономической деятельности "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, "Обрабатывающие производства".
По итогам 2011 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 1,7 млрд. рублей, или в сопоставимых ценах 102,3% к уровню 2010 года.
В 2011 году администрацией района уделялось большое внимание инвесторам в организации новых и совершенствовании уже действующих производств. Проводилась активная инвестиционная политика, направленная на решение стратегических задач модернизации экономики и обновления производственной сферы, ее диверсификации.
В Шебекинском районе успешно реализуются целевые районные программы: "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Шебекинском районе на 2010 - 2011 годы", "Развитие и поддержка малого бизнеса на селе "Шебекинские семейные фермы 2010 - 2012 г.г.".
Данные программы реализуются в рамках областной программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2013 годы" (утверждена постановлением правительства Белгородской области N 377-пп от 30.10.2010).
В рамках этих целевых районных программ осуществляется комплексная система мер по содействию развития малого предпринимательства, включая самозанятость безработных граждан:
- финансовая поддержка перспективных и приоритетных направлений развития малого предпринимательства в районе коммерческими банками;
- предоставление целевых займов в рамках программы микрокредитования субъектов малого предпринимательства и антикризисного пакета мер через Белгородский фонд поддержки малого предпринимательства;
- субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, получаемым субъектами малого предпринимательства;
- предоставление муниципальных гарантий субъектам малого предпринимательства по кредитам банков в рамках целевой районной программы "Развитие и поддержка малого бизнеса на селе "Шебекинские семейные фермы 2010 - 2012 г.г.";
- дальнейшее развитие на территории района кредитных потребительских кооперативов граждан;
- рассмотрение вопросов о передаче ежегодно в залог имущества, находящегося в муниципальной собственности, для обеспечения кредитных обязательств субъектов малого предпринимательства;
- создание на территории Шебекинского района промышленных, сельскохозяйственных зон и технопарков для реализации проектов малого бизнеса;
- организация обучения основам предпринимательской деятельности безработных граждан, желающих организовать собственное дело.
При усилении конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенное преимущество будут иметь секторы экономики с более высоким уровнем заработной платы, социального обеспечения и достойными условиями труда.
В настоящее время происходит изменение ситуации на рынке труда по видам экономической деятельности. С одной стороны, продолжается увеличение численности занятых в обрабатывающих производствах, с другой - прогнозируется рост числа работников в сфере обслуживания, торговли, сервиса и других. В ближайшие годы ожидается усиление дефицита кадров, особенно по рабочим профессиям, в машиностроительном и металлообрабатывающем производстве, строительстве, коммунальном и сельском хозяйстве. К тому же этот дефицит усугубляется несоответствием уровня квалификации кадров требованиям технологий современного производства, а также дисбалансом между потребностями экономики Шебекинского района в рабочих, специалистах и системой подготовки по уровням профессионального образования.
Подготовка кадров на территории района в 2011 году осуществлялась 2-мя учреждениями среднего профессионального образования и 2-мя учреждениями начального профессионального образования.
Постоянную потребность в квалифицированных кадрах испытывают организации двух основных видов экономической деятельности: промышленность (нужны квалифицированные рабочие) и сельское хозяйство (нужны как специалисты, так и квалифицированные рабочие). Требуются кадры также учреждениям бюджетной сферы и в первую очередь учреждениям здравоохранения, расположенным в сельской местности.
Предложения на рынке труда имеют существенные структурные отличия от спроса. Так, спрос на профессии строительного профиля (бетонщики, арматурщики, каменщики) в 5 раз превышает предложение, на станочников - в 3,6 раза, на монтажников - в 4,1 раза, на электрогазосварщиков - в 3,8 раза, на маляров и штукатуров-маляров - в 3,2 раза, на водителей - в 1,9 раза, а на бухгалтеров, наоборот, предложение превышает спрос в 4,3 раза, менеджеров - в 4,6 раза, экономистов - в 9,4 раза, юристов - в 9,7 раза.
Существующая система профессионального образования слабо ориентирована на развивающуюся экономику и не удовлетворяет потребностям предприятий в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов.
Несбалансированность объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляет проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений (особенно коммерческого сектора профессионального образования).
Существенной проблемой, затрудняющей достижение профессионального баланса, является недостаточно развитая система профориентационной работы. У подростков и молодежи отсутствуют навыки профессионального самоопределения, планирования профессиональной карьеры, среди них слабо ведется работа по формированию мотивации к востребованным, но "непрестижным" профессиям.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров являются одними из важных факторов перераспределения трудовых ресурсов и обеспечения предприятий кадрами требуемого уровня квалификации.
Невысокий социальный потенциал многих организаций района - низкая заработная плата, неудовлетворительные условия труда и быта, отсутствие перспективы профессионального роста, неразвитая система социального партнерства - делает рабочие места в данных организациях непривлекательными для активной части населения. Кроме того, низкая оплата труда имеет отрицательные последствия для конкретной организации и для района в целом в виде неустойчивого конкурентного положения на рынке производимых товаров и услуг и, как следствие, недостаточного уровня профессионализма и квалификации работников, низкой материальной заинтересованности в конечных результатах труда.
Проводимые в последние годы в области в целом и в Шебекинском районе мероприятия по повышению заработной платы, пенсий, социальной поддержки отдельных групп населения способствовали росту доходов населения и обеспечили сокращение численности граждан с низкими доходами.
Средняя номинальная заработная плата, начисленная работникам крупных и средних предприятий и организаций Шебекинского района в 2011 году, сложилась в размере 14740,2 рубля и возросла по сравнению с уровнем 2010 года на 13,6%.
В рамках постановления главы администрации Шебекинского района от 29 декабря 2010 года N 1855 "О трехстороннем соглашении между координационным советом отраслевых профсоюзов, объединениями работодателей и администрацией Шебекинского района на 2011 - 2013 годы" достигнута договоренность установить минимальный размер оплаты труда работников организаций внебюджетного сектора экономики района на уровне величины прожиточного минимума, утверждаемого правительством области для трудоспособного населения, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством.
Главной составляющей денежных доходов населения является заработная плата. Ежегодно принимаются постановления главы администрации Шебекинского района, направленные на увеличение заработной платы и ликвидацию долгов по ее выплате в организациях производственных видов экономической деятельности на основе развития социального партнерства.
В 2011 году этому способствовала реализация постановления главы администрации района от 17.02.2011 N 193 "О мерах по повышению уровня заработной платы и ликвидации задолженности по ее выплате в организациях производственных видов экономической деятельности в 2011 году", предусматривающего обеспечение размера средней заработной платы в данных организациях не менее 9,5 тыс. рублей, в сельскохозяйственных организациях - не менее 8 тыс. рублей в месяц.
В настоящее время правительством области принято постановление от 15 февраля 2012 года N 203 "О мерах по повышению уровня заработной платы и ликвидации задолженности по ее выплате в организациях производственных видов экономической деятельности Шебекинского района в 2012 году", в котором предусмотрены новые ориентиры по уровню заработной платы: в среднем по организациям производственных видов экономической деятельности района к концу 2012 года обеспечить уровень не менее 17,5 тыс. рублей, размер среднемесячной заработной платы в данных организациях - не менее 11 тыс. рублей.
Росту заработной платы способствует включение в коллективные договоры обязательства по увеличению оплаты труда. Практически все предприятия производственных видов экономической деятельности включили данное обязательство в коллективные договоры.
Состояние здоровья работающего населения является специфическим ограничителем экономического роста района. Неблагоприятные условия труда являются следствием применения устаревших технологий и изношенного оборудования. В организациях района по обследуемым видам экономической деятельности в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, занято 23,5 процента от списочной численности.
Этому способствует низкая экономическая заинтересованность и ответственность работодателей за выполнение норм и правил по охране труда и здоровья работников, стремление к получению быстрой прибыли приводит к усилению тенденций сокрытия предпринимателями профессиональной заболеваемости.
В 2011 году потери рабочего времени из-за временной нетрудоспособности в связи с производственными травмами составили 1603 человеко-дней. В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал 64,1 дня.
Проведенный анализ трудового потенциала района позволил выявить следующий комплекс проблем рынка труда Шебекинского района.
Основные проблемы рынка труда
Качественные и количественные изменения в социально-трудовой сфере, динамика развития ситуации на рынке труда свидетельствуют о наличии деструктивных процессов в области формирования трудовых ресурсов:
- сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, осложняющееся ухудшением здоровья;
- профессионально-квалификационный дисбаланс на рынке труда;
- деквалификация и депрофессионализация части работающего населения;
- отток квалифицированных кадров в другие районы области, регионы;
- снижение мотивации к труду;
- несовершенна система работы по профессиональной ориентации;
- низкая трудовая мобильность работников.
Кроме этого, не осуществляется аналитико-прогнозная оценка трудовых ресурсов в районе в части обеспечения системы прогнозирования потребности в трудовых ресурсах с учетом развития экономики на дальнесрочную перспективу.
Главное - отсутствует единая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов всех сфер экономики и социального сектора, обеспечивающая отбор и карьерный рост кадров, способных эффективно осуществлять свои функции в инновационном режиме.
Дефицит рабочей силы, увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население повысят нагрузку на систему здравоохранения, обострят проблемы с выплатой пенсий и социальных пособий.
Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, будет способствовать обострению вопроса комплектования кадрами в первую очередь производственной сферы, здравоохранения и образования, приведет к возникновению проблемы формирования трудовых ресурсов.
III.Цели, задачи и принципы реализации концепции
Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами федерального уровня, законами Белгородской области, нормативными правовыми актами Губернатора и правительства Белгородской области, Уставом Шебекинского района, нормативными правовыми актами администрации Шебекинского района, касающимися социально-экономического развития.
Целью реализации Концепции является формирование системы обеспечения территории необходимыми трудовыми ресурсами, позволяющей на основе прогнозирования, рационального планирования, подготовки и распределения трудовых ресурсов, использования мотивационных механизмов и методов социальной защиты работников обеспечить работодателей персоналом, способным на высоком профессиональном уровне решать задачи перспективного развития сферы своей деятельности и нацелить на инновационное решение задач социально-экономического развития района.
Разработанная Концепция будет способствовать созданию условий для эффективного развития рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а работника - достойной заработной платой и условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
1.Обеспечение сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и спроса на рабочую силу.
2.Повышение эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов.
3.Сохранение существующих и привлечение дополнительных трудовых ресурсов на территорию района.
Реализация Концепции возможна при условии соблюдения следующих принципов:
- научность и реалистичность в определении структурных пропорций предложения и спроса на рынке труда;
- выявление перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и видов экономической деятельности района;
- системность, обусловливающая органическое единство целей, принципов, методов и технологий работы с кадрами;
- опережающее прогнозирование потребности в кадрах, исходящее из перспектив социального прогресса, изменения характера труда и социально-экономических преобразований;
- демократичность и социальная справедливость при решении кадровых проблем;
- гармоничное сочетание интересов человека, общества и государства;
- постоянное обновление кадров в сочетании с их преемственностью, направленное на достижение позитивной стабилизации кадров, использование способностей работников разных возрастов.
IV.Приоритетные направления реализации концепции
Для успешной реализации Концепции необходимо проведение комплексных мер, направленных на формирование, рациональное распределение и эффективное использование трудовых ресурсов в районе. Их осуществление будет продуктивным при взаимодействии органов местного самоуправления, работодателей, учебных заведений профессионального образования.
Процесс реализации Концепции предусматривает осуществление системы мероприятий по основным направлениям, структурированным в соответствии с поставленными задачами.
Задачу по обеспечению сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и спроса на рабочую силу предполагается решить посредством реализации мероприятий по следующим направлениям:
- совершенствование нормативной правовой базы кадрового обеспечения;
- обеспечение разработки прогноза баланса трудовых ресурсов на очередной год и плановый 2-летний период;
- разработка мероприятий, предусматривающих качественную подготовку и переподготовку профессиональных кадров в объемах, необходимых для обеспечения всех сфер экономики;
- формирование системы трудового воспитания и работы с молодежью по профессиональной ориентации;
- развитие системы профессиональной ориентации и трудовой мотивации школьников, молодежи и незанятого населения;
- создание системы мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда и рынка образовательных услуг;
- повышение эффективности функционирования системы профессионального образования;
- обеспечение преемственности между ступенями образования с целью подготовки специалистов, востребованных на рынке труда;
- разработка мер, стимулирующих работодателей к взаимодействию с учреждениями профессионального образования;
- разработка дополнительных мер, направленных на развитие системы целевой подготовки специалистов для видов экономической деятельности района;
- формирование системы муниципального заказа на подготовку кадров;
- формирование системы мероприятий, способствующих повышению мобильности трудовых ресурсов (имея в виду сокращение бюрократических барьеров при трудоустройстве граждан в связи с переездом в другую местность).
Для решения задачи по повышению эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов предполагается осуществление мероприятий по следующим направлениям:
- участие в создании единого кадрового пространства в регионе;
- разработка и внедрение системы закрепления молодых специалистов на производстве;
- развитие системы обучения персонала на производстве;
- создание условий для повышения производительности труда посредством внедрения современных технологий через привлечение инвестиций на создание новых и модернизацию существующих производств;
- внедрение современных социальных технологий во взаимоотношениях между работодателями и работниками;
- защита социально-трудовых прав работников;
- расширение сферы применения механизмов социального партнерства для решения проблемы кадрового обеспечения организаций;
- проведение инвестиционной политики, направленной на максимальное устранение территориальных и отраслевых диспропорций между трудовыми ресурсами и экономическим развитием территории;
- совершенствование процесса профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки занятого и незанятого (в том числе состоящего на учете в службе занятости) населения с последующим его трудоустройством;
- повышение трудовой мобильности работников;
- совершенствование системы формирования кадрового резерва, в том числе организация работы по планированию кадрового резерва и прогнозированию ротации кадров;
- организация деятельности, направленной на повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.
Для решения задачи сохранения существующих и привлечения дополнительных трудовых ресурсов на территорию района планируется реализация мероприятий по следующим направлениям:
- проведение эффективной демографической политики в районе, направленной на комплексное решение демографических проблем;
- активная работа в области молодежной политики по привлечению и закреплению молодежи в экономике района;
- организация работы, направленной на вовлечение студентов, подростков и безработных в трудовую деятельность;
- повышение миграционной привлекательности территории;
- организация работы, направленной на совершенствование деятельности кадровых служб и системы управления кадрами в организациях района;
- активизация участия работодателей в улучшении социально-бытовых и жилищных условий работников;
- реализация муниципальной жилищной политики, направленной на обеспечение доступности жилья для граждан.
V.Механизмы и этапы реализации концепции
Реализация Концепции рассчитана на период с 2012 по 2025 годы. Реализацию Концепции планируется осуществлять поэтапно посредством исполнения планов мероприятий, разрабатываемых по каждому этапу Концепции и утверждаемых постановлением главы администрации Шебекинского района.
Предполагается три этапа реализации Концепции, взаимосвязанных и скоординированных по времени и комплексу планируемых мероприятий.
I этап - 2012 - 2015 годы
Разработка и реализация системы мероприятий, направленных на стимулирование процессов профессиональной подготовки и трудовой миграции.
В период реализации первого этапа основные усилия будут направлены на активизацию и качественное изменение процессов профессиональной ориентации школьников и молодежи, профессиональной подготовки специалистов начального и среднего профессионального образования, а также на формирование системы трудоустройства и закрепления выпускников профессиональных образовательных учреждений в организациях района.
Для достижения соответствия качества и содержания подготовки кадров технологическому уровню производства будет задействован механизм договорных отношений между работодателями и учреждениями профессионального образования для обеспечения учебного процесса современными условиями и материалами, необходимыми для получения обучающимися профессиональных навыков, и закрепления подготовленных кадров на предприятиях района.
Планируется создание системы образовательных учреждений среднего и дополнительного профессионального образования, предусматривающей обеспечение преемственности между ступенями образования (непрерывности процесса профессионального обучения), с целью подготовки специалистов, востребованных на рынке труда.
Для закрепления и привлечения трудовых ресурсов необходима активизация строительства жилья, что позволит расширить возможности его аренды и приобретения работниками муниципального района. Необходимо привлечение инвесторов для строительства жилья, предназначенного для сдачи в аренду.
С целью заполнения вакансий на рынке труда, не востребованных и не пользующихся спросом у жителей района, планируется привлечение на территорию области иностранных работников.
II этап - 2016 - 2020 годы
Разработка и реализация системы мероприятий, способствующих наполнению рынка труда за счет активизации внутренних трудовых ресурсов района.
Первоочередными на этом этапе реализации Концепции будут мероприятия по реализации механизмов социального партнерства, направленные на активизацию участия работодателей в улучшении социально-бытовых и жилищных условий работников, а также заинтересованности работников в повышении производительности труда. Это необходимо для внедрения современных социальных технологий и взаимоотношений между работодателями и работниками.
В то же время планируется реализация комплекса мероприятий по совершенствованию системы профессиональной переподготовки с целью более эффективного использования умений и навыков работников в соответствии с предложениями на рынке труда.
В этот период будет активизирован процесс внедрения современных образовательных технологий и обустройства студенческих общежитий на базе действующих учреждений профессионального образования. Это позволит готовить специалистов не только для экономики района, но и для других регионов. Привлечение для обучения молодежи из других регионов повысит вероятность их трудоустройства в организациях района и переезда в Шебекинский район на постоянное место жительства.
В сфере молодежной политики будет осуществляться комплекс мер по привлечению и закреплению молодежи в организациях Шебекинского района.
На протяжении всего периода будет проводиться работа по внедрению современных технологий производства и обновлению оборудования в организациях района с целью повышения производительности труда работников.
В комплексе с запланированными мерами планируется осуществление мероприятий по совершенствованию деятельности кадровых служб и системы управления кадрами в организациях района. Для улучшения подготовки и обучения управленческих кадров будет оптимизирована работа с кадровым резервом.
III этап - 2021 - 2025 годы
Разработка и реализация системы мероприятий, направленных на эффективное использование трудового потенциала территории и закрепление достигнутого территориального и профессионально-квалификационного баланса трудовых ресурсов.
С учетом демографической ситуации (увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население) планируется реализация активных мер, направленных на вовлечение в активную экономическую деятельность населения старших возрастов.
Осуществление мероприятий по формированию нового стандарта социальных технологий и взаимоотношений между работодателями и работниками, проводимых в рамках социального партнерства, позволит более эффективно использовать имеющиеся трудовые ресурсы.
Реализация мер по повышению трудовой мобильности будет осуществляться посредством внедрения новых моделей работы по профессиональной ориентации и активизации деятельности по модернизации профессионального обучения.
Также планируется проведение мероприятий по активизации информационной работы, направленной на привлечение активной части молодежи Шебекинского района, районов Белгородской области и других регионов для обучения в учреждениях профессионального образования области, что позволит добиться максимального соответствия профессионально-квалификационной структуры выпускников потребностям экономики района.
VI.Ожидаемые результаты реализации концепции
Реализация Концепции позволит:
- осуществить комплексный подход к решению проблемы обеспечения трудовыми ресурсами соответствующей квалификации организаций Шебекинского района всех видов экономической деятельности;
- своевременно реагировать на изменения в количественном и качественном составе трудовых ресурсов;
- повысить экономическую активность трудоспособного населения;
- усилить взаимосвязь рынка образовательных услуг с рынком труда;
- сократить период трудоустройства молодых граждан, не занятых в экономике.
В результате реализации Концепции будет достигнуто:
- более эффективное использование трудовых ресурсов;
- сбалансированность спроса и предложения на муниципальном рынке труда.
Кроме того:
- будет сформирована эффективная система профессиональной подготовки и переподготовки кадров, которая в долгосрочной перспективе обеспечит необходимыми кадрами организации большинства видов экономической деятельности;
- повысится образовательный уровень специалистов во всех ключевых отраслях экономики Шебекинского района;
- произойдет существенное повышение профессионализма кадров, увеличится их конкурентоспособность на рынке труда.
На долгосрочный период можно прогнозировать повышение заработной платы кадров со средним и высшим профессиональным образованием, что благоприятно отразится на закреплении кадров на местах и снижении их текучести.
Все это придаст кадровой системе Шебекинского района созидательную направленность, организованность, позволит обогатить возможности ее устойчивого социально-экономического развития. Кадровая политика станет активной мобилизующей и организующей силой развития трудовых ресурсов района.