Определение от 19.09.2012 г № 33-2861/2012
Исковые требования о признании незаконным и отмене представления прокуратуры удовлетворены правомерно, так как действия истца не противоречат нормам действующего законодательства, предусматривающего право органа местного самоуправления, а не обязанность принять решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия, которое не было согласовано в установленном законом порядке
Судья Митькова Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Мухамбеталиевой Н.Х.
судей областного суда: Баранова Г.В., Егоровой И.В.
при секретаре Х.Ю.П.
заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Баранова Г.В. дело по апелляционному представлению прокурора Кировского района г. Астрахани на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 7 июня 2012 года по делу по заявлению Администрации Кировского района г. Астрахани о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Кировского района г. Астрахани от 13 апреля 2012 года,
Установила:
Администрация Кировского района г. Астрахани обратилась в суд с заявлением, в обоснование которого указала, что 18 апреля 2012 года в адрес Администрации поступило представление об устранении нарушений законодательства о митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании от 13 апреля 2012 года, в котором указано на бездействие Администрации района по поводу проведенных мероприятий 10 апреля 2012 года с 9 до 10 часов в сквере у памятника <данные изъяты> с участием граждан численностью 2000 человек с целью выражения протеста против действий.. с использованием государственных флагов, а именно, что не было вручено уведомление о прекращении публичного мероприятия. Указывают, что поскольку организатор мероприятия установлен не был, дать указание прекратить публичное мероприятие не представилось возможным. Кроме того, принятие решения о приостановлении или прекращении публичного мероприятия является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. Также прокуратурой указано на бездействие Администрации при проведении мероприятия, организованного и проведенного... 10 апреля 2012 года с 10 часов до 12 часов 30 минут около дома N по ул. <адрес> по вопросу несогласия с результатами прошедших выборов главы муниципального образования "Город Астрахань" с принятием попыток прохода к областному избиркому по ул. <адрес>, перекрытия дорожного движения на перекрестке ул. <адрес> и установки палаток в скверах у памятника <данные изъяты>. В ходе проведения данного мероприятия сотрудниками Администрации организатору было дано указание прекратить публичное мероприятие с обоснованием причины, и вручено уведомление о прекращении несанкционированного публичного мероприятия от 10 апреля 2012 года. Таким образом, в связи с отсутствием в действиях Администрации нарушений законодательства, регулирующего порядок организации и проведения публичных мероприятий, просит отменить представление прокуратуры Кировского района г. Астрахани N 7-28-12 от 13 апреля 2012 года.
В судебном заседании представитель Администрации Кировского района г. Астрахани - В.С.В. поддержал требования заявления. Помощник прокурора Кировского района г. Астрахани - К.О.В. просила в удовлетворении заявления отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 7 июня 2012 года представление прокуратуры Кировского района г. Астрахани N 7-28-12 от 13 апреля 2012 года об устранении нарушений законодательства о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, отменено.
В апелляционном представлении прокуратуры Кировского района г. Астрахани ставится вопрос об отмене решения суда, считают, что при проведении публичных мероприятий 10 апреля 2012 года их организаторами нарушены требования Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Администрацией района не было принято действенных мер, направленных на установление организаторов мероприятия, не произведен опрос участников мероприятий, не представлены поручения должностным лицам полиции о необходимости принятия мер, направленных на установление организаторов мероприятий, не велась видеозапись в целях установления организаторов мероприятий.
Заслушав прокурора П.О.Н., поддержавшую апелляционное представление, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств пришел к обоснованному выводу, что нарушений требований законодательства о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования Администрацией Кировского района г. Астрахани допущено не было, требования законодательства соблюдены, конституционные права граждан на свободу мирных собраний нарушены не были.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 указанного Федерального закона.
Согласно статьи 2 Закона Астраханской области от 9 сентября 2005 года "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Астраханской области" уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Астраханской области от 27 марта 2006 года "О мерах по реализации на территории Астраханской области Федерального закона от 19 июня 2004 года "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" представитель уполномоченного органа вправе при наличии оснований, предусмотренных статьями 15, 16 названного Федерального закона, принять решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке, предусмотренном законодательством.
Согласно статьи 17 Федерального закона от 19 июня 2004 года "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия.
Из дела видно, что 10 апреля 2012 года в период времени с 9 часов до 10 часов в сквере у памятника <данные изъяты> на пересечении ул. <адрес> проходило публичное мероприятие с участием граждан численностью 2000 человек с целью выражения протеста против действий депутата..., при проведении мероприятия использовались государственные флаги Российской Федерации.
Также, 10 апреля 2012 года с 10 часов до 12 часов 30 минут около дома N по ул. <адрес> г. Астрахани депутатом Думы Астраханской области... организован и проведен несанкционированный митинг по вопросу несогласия с результатами прошедших выборов главы Администрации муниципального образования "Город Астрахань", на котором принимало участие примерно 200 человек.
В статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 5 названного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Сторонами в ходе судебного заседания не оспаривалось, что организаторы указанных публичных мероприятий не уведомляли и не согласовывали их проведение с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Материалами дела установлено, что 18 апреля 2012 года в адрес Администрации г. Астрахани поступило представление об устранении нарушений законодательства о митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании от 13 апреля 2012 года, в котором указано на бездействие Администрации района по поводу проведенных мероприятий 10 апреля 2012 года с 9 до 10 часов в сквере у памятника <данные изъяты> с участием граждан численностью 2000 человек с целью выражения протеста против действий... с использованием государственных флагов, а также на бездействие Администрации при проведении мероприятия, организованного и проведенного... 10 апреля 2012 года с 10 часов до 12 часов 30 минут около дома N по ул. <адрес> по вопросу несогласия с результатами прошедших выборов главы муниципального образования "Город Астрахань".
Основанием для внесения указанного представления явилось то обстоятельство, что Администрацией Кировского района г. Астрахани нарушены требования положений статьи 17 Федерального закона т 19 июня 2004 года "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пункта 9 Постановления Правительства Астраханской области от 27 марта 2006 года " О мерах по реализации на территории Астраханской области Федерального закона от 19 июня 2004 года "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пункта 3.3.8 "Положения об Администрации Кировского района г. Астрахани", выразившиеся в том, что не было принято решение о прекращении публичных мероприятий и не были даны указания организаторам мероприятий о прекращении публичного мероприятия.
Из дела видно, что представители Администрации Кировского района г. Астрахани находились на месте проведения указанных выше публичных мероприятий с целью выполнения возложенных на них обязанностей, представителем Администрации было подготовлено уведомление для вручения о прекращении публичного мероприятия, проводимого 10 апреля 2012 года с 9 до 10 часов в сквере у памятника <данные изъяты>, однако, установить организатора данного мероприятия не представилось возможным, в связи с чем, уведомление не было вручено, прокурором в суде первой инстанции не оспаривалось, что после устного предупреждения участников данного мероприятия о недопустимости его проведения, последние убрали государственные флаги и в течение нескольких минут разошлись. Также, представителями Администрации Кировского района г. Астрахани организаторам публичного мероприятия, проведенного 10 апреля 2012 года с 10 до 12 часов 30 минут по ул. <адрес> и в сквере у памятника <данные изъяты> г. Астрахани депутату Думы Астраханской области...,... Были вручены уведомления о необходимости прекращения публичного мероприятия.
Установив данные обстоятельства, районный суд правильно удовлетворил заявление Администрации Кировского района г. Астрахани, при этом обоснованно исходил из того, что действия Администрации Кировского района г. Астрахани не противоречат нормам действующего законодательства, предусматривающего право органа местного самоуправления, а не обязанность, принять решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия, которое не было согласовано в установленном законом порядке.
С учетом изложенного, решение суда представляется законным и обоснованным, а доводы апелляционного представления не влекут его отмену по изложенным в нем основаниям.
Выводы суда в решении основаны на анализе действующего законодательства, мотивированы и основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, которым дана правильная правовая оценка, согласно статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционном представлении, судом не допущено.
Судом полно, объективно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела и принято законное и обоснованное решение.
Доводы представления не опровергают выводы, изложенные в решении суда, и не служат правовым основанием для его отмены, так как были предметом судебного разбирательства и надлежащим образом были оценены в решении суда.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
Определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 7 июня 2012 года - оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Кировского района г. Астрахани - без удовлетворения.