Решение от 24.03.2005 г № А44-10043/04-С5
Иск ОАО «Новгородоблгаз» в лице филиала (треста) «Новгородмежрайгаз» к Администрации Новгородской области, Комитету финансов Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, комитету экономики и финансов Администрации Великого Новгорода, Министерству финансов Российской Федерации о возмещении выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате потребления природного газа
Рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОАО "Новгородоблгаз" в лице филиала (треста) "Новгородмежрайгаз" к Администрации Новгородской области, комитету финансов Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, комитету экономики и финансов Администрации Великого Новгорода, Министерству финансов Российской Федерации (при участии третьего лица - МУ "Информационно-аналитический центр по ЖКХ") о возмещении выпадающих доходов,
Установил:
ОАО "Новгородоблгаз" в лице филиала (треста) "Новгородмежрайгаз" обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Администрации Новгородской области, комитету финансов Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, комитету экономики и финансов Администрации Великого Новгорода о возмещении выпадающих доходов в размере 76 940 руб. 85 коп.
Определением Арбитражного суда Новгородской области от 06.12.2004 по ходатайству Администрации Великого Новгорода и с согласия истца к участию в деле в соответствии со ст. 46 АПК РФ привлечено в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца изменил основание иска, просит взыскать долг, а не убытки, поскольку взыскание долга предполагает и взыскание НДС, а убытки взыскиваются без НДС.
Требование мотивирует тем, что в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" от 09.06.1993 N 5142-1 с последующими изменениями и дополнениями государством установлен ряд льгот для почетных доноров России. Применение Закона в части предоставления льгот и компенсации расходов по предоставлению льгот указанной категории населения разъяснено Определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О.
Действующими законами и нормативными актами предусмотрено предоставление указанной категории населения Российской Федерации 50-процентной льготы по оплате потребления природного газа.
На основании вышеперечисленных нормативных актов населению Великого Новгорода в период с октября 2001 года по декабрь 2002 года были предоставлены льготы по оплате потребления природного газа на общую сумму 76 940 руб. 85 коп. В связи с предоставлением льгот и осуществлением населением Великого Новгорода расчетов за газ по заниженным ценам филиалом ОАО "Новгородоблгаз" трестом "Новгородмежрайгаз" недополучены денежные средства, которые являются выпадающими доходами и должны быть возмещены истцу.
В судебное заседание представитель истца представил акт сверки от 21.03.2005, подписанный представителями комитета экономики и финансов Администрации Великого Новгорода и ОАО "Новгородоблгаз", подтверждающий перечисление комитетом 40 000 руб. в возмещение выпадающих доходов. Истец полагает, что поскольку в платежных поручениях не указан период, за который производится оплата, не указано, за какую категорию льготников производится оплата, поэтому платежные поручения не могут быть отнесены на оплату выпадающих доходов за взыскиваемый период. Представлена справка о распределении истцом перечисленной суммы в счет погашения задолженности, образовавшейся за 2000 - 2002 годы.
Представители Администрации и комитета финансов Новгородской области иск оспорили, мотивируя тем, что Законом Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" лицам, награжденным знаком "Почетный донор России", установлен ряд льгот, к таковым относится и 50-процентная льгота по оплате потребления газа. Однако указанным Законом не определено, за счет каких средств обеспечивается предоставление указанной льготы.
Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 09.04.2002 N 68-О по Закону Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" выражена позиция, что когда на федеральном уровне были установлены льготы, порядок предоставления урегулирован не был. Конституционный Суд в своем Определении установил, что поскольку федеральный законодатель не выполнил своих обязанностей по урегулированию данного вопроса, предоставление льгот должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен иммунитет бюджетов, в соответствии с которым обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, а таковых в данном случае не было. Таким образом, в отношении бюджетных средств области должен быть соблюден иммунитет бюджета. Статьей 40 областного закона от 27.12.2001 N 12-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" установлено, что расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных Законом Российской Федерации от 9 июня 1995 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", производятся на территории области за счет средств бюджетов городов и районов в пределах сумм, учтенных при определении показателей межбюджетных отношений на 2002 год.
При формировании бюджета области на 2002 год и определении межбюджетных отношений с бюджетами городов и районов на реализацию вышеназванного Закона средства планировались в разделе "Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований" в сумме 484 028 руб. (приложение 2 к областному закону "Об областном бюджете на 2002 год"). В то же время Великому Новгороду такой дотации не предусматривалось, т.к. он является донором бюджета области.
Таким образом, Администрация области считает, что обязательства по возмещению затрат из областного бюджета в 2001 году, 2002 году Великому Новгороду для оплаты льгот, предоставляемых Почетным донорам России, выполнены в полном объеме.
Кроме того, полагают, что из суммы предъявленного иска в соответствии с Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 14.11.2004 N А05-13291/03-З должна быть исключена сумма НДС в размере 20 % - 12 823 руб. 18 коп., поскольку в соответствии с п. 2 ст. 154 НК РФ компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является.
Представители Администрации и комитета экономики и финансов Великого Новгорода иск оспорили, мотивируя тем, что Законом Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" источник финансирования соответствующих льгот до настоящего момента не определен. В этой связи необходимо учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 09.04.2002 N 68-О "По запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4 и 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов".
В данном Определении Конституционный Суд Российской Федерации делает следующий вывод. Поскольку федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию вопроса о том, за счет каких средств лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", должно предоставляться право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг, то предоставление льгот, предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Упомянутое Определение Конституционного Суда Российской Федерации указывает на то, что пункт 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как вытекает из его содержания, направлен на упорядочение бюджетного процесса и применяется в силу части второй статьи 8 Федерального закона от 9 июля 1999 года "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" к тем правам и обязанностям, которые возникли после 01.01.2000. Поэтому норма пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как исключающая возможность реализации льгот и компенсаций, которые в соответствии с принятыми до введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации законами предоставляются гражданам за счет средств бюджетов разного уровня.
Минфин России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 329 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено возложение обязанности по финансированию указанных льгот на органы местного самоуправления, равно как и то, что механизм затрат по предоставляемым льготам на законодательном уровне не разработан, следует признать, что требования ОАО "Новгородоблгаз" неправомерны.
Ссылка истца на то, что в данном случае убытки возникли в результате противоправного поведения Администрации города - бездействия по определению в 2001 - 2002 годах источника средств, необходимых для покрытия затрат коммерческим организациям, оказывающим коммунальные услуги, не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации определение источника затрат, возникших в результате исполнения отдельных государственных полномочий, не относится к компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, в соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления. Таковых действий в данном случае не было, следовательно, в отношении бюджетных средств города должен быть соблюден иммунитет бюджета.
Полагают, что из суммы иска по основаниям, изложенным в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 14.11.2004 N А05-13291/03-З, должна быть исключена сумма НДС.
Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Как следует из материалов дела, в 2001 и 2002 годах ОАО "Новгородоблгаз" в лице треста "Новгородмежрайгаз" отпускало природный и сжиженный газ гражданам, проживающим на территории г. Новгород, п. Кречевицы, п. Волховский, с предоставлением льгот по оплате данных услуг отдельным категориям граждан на основании Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" от 09.06.1993 N 5142-1 с последующими изменениями и дополнениями.
Полагая, что понесенные в связи с предоставлением названных льгот расходы подлежат возмещению за счет средств федерального и местного бюджетов, в установленном порядке в спорный период возмещены не были, ОАО "Новгородоблгаз" обратилось в Арбитражный суд с требованием о взыскании суммы убытков (выпадающих доходов).
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" установлена льгота для лиц, награжденных знаком "Почетный донор России", в виде снижения до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг.
Довод Минфина РФ относительно того, что т.к. законодательными актами на Министерство финансов РФ не возложено обязательств по возмещению выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате услуг по поставке природного газа почетным донорам, то поэтому требования истца удовлетворению не подлежат, Арбитражный суд не принимает во внимание.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" финансирование предусмотренных указанным Законом мероприятий осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов. Действующим законодательством программа, предусматривающая порядок финансирования расходов на предоставление льгот почетным донорам, не установлена. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.02.2002, отсутствие в законодательстве порядка возмещения расходов на предоставление льгот не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, финансирование должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Поскольку расходы ОАО "Новгородоблгаз", возникшие у него в связи с предоставлением в 2001 - 2002 годах льгот донорам на общую сумму 76 940 руб. 85 коп., были возмещены частично, в сумме 40 000 руб., с учетом положений Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2002, ст. ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу, что названные расходы подлежат возмещению за счет средств казны Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.04.2002, отсутствие в законодательстве порядка возмещения расходов на предоставление льгот не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, финансирование должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Ввиду отсутствия в действующем законодательстве порядка финансирования льгот, предоставляемых донорам, их финансирование должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Как усматривается из материалов дела, ответчиками не оспаривается факт осуществления истцом в 2001 - 2002 годах деятельности по поставке природного и сжиженного газа гражданам, проживающим на территории г. Новгород, п. Кречевицы, п. Волховский, с предоставлением льгот на основании указанных норм законодательства. Истцом представлены данные о количестве категорий граждан, имеющих право на льготы, и суммах расходов по предоставленным льготам за период с октября 2001 года по декабрь 2002 года. Эти данные согласованы с ответчиками, представленный ОАО "Новгородоблгаз" расчет составлен верно, и возражений не имеется, понесенные истцом расходы (выпадающие доходы) возмещены комитетом экономики и финансов Великого Новгорода в сумме 40 000 руб.
Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ установлена недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете.
Довод истца относительно отнесения денежных сумм, перечисленных комитетом экономики и финансов Великого Новгорода, на более ранние периоды, за которые образовалась задолженность, на основании того, что в платежных поручениях не указан период, за который производится оплата, не указано, за какую категорию льготников производится оплата, поэтому платежные поручения не могут быть отнесены на оплату выпадающих доходов за взыскиваемый период, Арбитражный суд не принимает во внимание, поскольку из представленных истцом счетов на оплату выпадающих доходов также невозможно определить период, за который должна производиться оплата, не указано, за какую категорию льготников производится оплата. Денежные средства, запланированные в бюджете, должны быть отнесены на соответствующий финансовый год.
Кроме того, Арбитражный суд полагает, что из суммы предъявленного иска подлежит исключению сумма НДС в размере 12 823 руб. 18 коп.
Пунктом 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации определены объекты налогообложения по НДС.
В соответствии с пунктом 2 статьи 154 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.
Компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является.
Расходы по оплате государственной пошлины подлежат удовлетворению пропорционально удовлетворенным требованиям.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170 АПК РФ, Арбитражный суд
Решил:
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "Новгородоблгаз" 24 117 руб. 67 коп.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Возврат ОАО "Новгородоблгаз" госпошлины в сумме 911 руб. 60 коп. может быть осуществлен в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 333.40 НК РФ.
Судья
А.В.ДЕГТЕВ