Определение от 05.09.2012 г № 33-2692/2012
Решение суда о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения оставлено без изменения, так как проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным
Судья Бавиева Л.И. гр.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Баранова Г.В.
судей областного суда: Стус С.Н., Поляковой К.В.
при секретаре Х.Ю.П.
заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Баранова Г.В. дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Новорычинский сельсовет" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 3 июля 2012 года по делу по заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области к Администрации муниципального образования "Новорычинский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о признании незаконным бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов, принимаемых Советом муниципального образования "Новорычинский сельсовет" и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения,
Установила:
прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией муниципального образования "Новорычинский сельсовет" в нарушение Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых Советом муниципального образования "Новорычинский сельсовет", утвержденных Решением Совета муниципального образования "Новорычинский сельсовет" от 4 марта 2011 года N, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в муниципальном образовании "Новорычинский сельсовет" с 4 марта 2011 года по настоящее время не проводится, соответствующие заключения не составляются, что негативно влияет на реализацию принципа противодействия коррупции, в том числе ее профилактики, создает реальные предпосылки для нарушения действующего законодательства и принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, нарушающих интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Прокурор Приволжского района Астраханской области, действуя в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования "Новорычинский сельсовет" по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно-правовых актов, принимаемых Советом муниципального образования "Новорычинский сельсовет" незаконным и обязать устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции путем проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принятых Советом муниципального образования "Новорычинский сельсовет" с 4 марта 2011 года по настоящее время.
В судебном заседании помощник прокурора - М.А.Н. заявление поддержала. Представитель Администрации муниципального образования "Новорычинский сельсовет" - Б.И.П. просил в удовлетворении заявления отказать.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 3 июля 2012 года бездействие Администрации муниципального образования "Новорычинский сельсовет" по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно-правовых актов, принимаемых Советом муниципального образования "Новорычинский сельсовет" признано незаконным, суд обязал Администрацию муниципального образования "Новорычинский сельсовет" устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции путем проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принятых Советом муниципального образования "Новорычинский сельсовет" с 4 марта 2011 года по настоящее время.
В апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Новорычинский сельсовет" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, в обоснование жалобы указано, что решением Совета муниципального образования от 29 июня 2012 года признано утратившим силу решение N 1 "Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" ввиду отсутствия специалиста по проведению такой экспертизы, полагают, что при отсутствии порядка проведения экспертизы, суд должен был отказать прокурору в удовлетворении заявления, указывают на то, что законом не отнесено к вопросам местного значения проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Заслушав представителя Администрации муниципального образования "Новорычинский сельсовет" - Б.И.П., поддержавшего жалобу, представителя прокуратуры Приволжского района Астраханской области - Д.Э.М., возражавшую относительно жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств пришел к обоснованному выводу, что в связи с бездействием Администрации муниципального образования "Новорычинский сельсовет", выразившимся в не проведении антикоррупционной экспертизы и выявлении в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, коррупционных признаков, нарушаются права граждан, поскольку коррупциогенные факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека.
Из дела видно и не оспаривается сторонами, что в ходе проведения прокуратурой Приволжского района Астраханской области проверки установлено, что с 4 марта 2011 года по настоящее время антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в муниципальном образовании "Новорычинский сельсовет" не проводится, заключения не составляются.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Согласно статьи 2 указанного Закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
В статье 3 указанного Закона закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 4 данного Закона выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составленном при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона.
Анализ данных правовых норм позволил суду первой инстанции сделать правильный вывод о том, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.
Вопреки доводам представителя Администрации муниципального образования "Новорычинский сельсовет" требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных правовых актов" носят для органа местного самоуправления не рекомендательный, а обязательный характер.
Данное обстоятельство подтверждается и пунктом 39 статьи 8 Устава муниципального образования "Новорычинский сельсовет", принятого Решением Совета муниципального образования "Новорычинский сельсовет" 30 декабря 2001 года, в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального образования "Новорычинский сельсовет" отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Довод жалобы о том, что Решением Совета муниципального образования от 29 июня 2012 года признано утратившим силу решение N "Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" ввиду отсутствия специалиста, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления, судебная коллегия признает несостоятельным, так как проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является не правом органа местного самоуправления, а обязанностью, предусмотренной как требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", так и требованиями Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных правовых актов".
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 3 июля 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Новорычинский сельсовет" - без удовлетворения.