Определение от 15.08.2012 г № 33-3466/2012
Об отмене решения Центрального районного суда г. Калининграда от 04.06.2012 и прекращении производства по делу о признании недействующим Решения окружного Совета депутатов г. Калининграда от 12.09.2007 N 273 «О наименовании представительного органа городского округа „Город Калининград“, так как судом первой инстанции при принятии решения не учтено, что оспариваемое Решение, хоть официально не отменено, но фактически недействует в связи с введением в действие акта высшей юридической силы»
Судья Епимахина И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова С.И.
судей Быстровой М.А., Струковой А.А.
с участием прокурора Чулковой И.В.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Г., К. и Т. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 4 июня 2012 года, которым в удовлетворении заявления Г., К. и Т. об оспаривании решения окружного Совета депутатов города Калининграда N 273 от 12 сентября 2007 года "О наименовании представительного органа городского округа "Город Калининград" - отказано.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения К. и представителя Т. - Д., поддержавших доводы жалобы, возражения представителей окружного Совета депутатов города Калининграда - З. и Я., заключение прокурора об отмене решения и прекращении производства по делу, судебная коллегия
Установила:
Решением окружного Совета депутатов города Калининграда N 273 от 12 сентября 2007 года "О наименовании представительного органа городского округа "Город Калининград" постановлено считать наименование "Городской совет депутатов Калининграда", указанное в правовых актах и иных документах представительного органа, принятых (изданных) ранее, идентичным (тождественным) наименованию "Окружной совет депутатов города Калининграда" (п. 1); аппарату управляющего делами - выполнить необходимые организационно-технические мероприятия, связанные с переименованием (п. 2); бухгалтерии - обеспечить своевременное финансирование необходимых расходов за счет финансовых средств, выделенных на текущее содержание представительного органа (п. 3); опубликовать решение в газете "Гражданин" (п. 4); контроль за исполнением решения возложить на комиссию по местному самоуправлению, социальной политике и общественной безопасности (п. 5).
Г., К. и Т., проживающие на территории городского округа "Город Калининград", обратились в суд с заявлением в порядке главы 24 ГПК РФ об оспаривании указанного правового акта, ссылаясь на то, что названное решение представительного органа муниципального образования было подписано ненадлежащим лицом - председателем совета депутатов, а не главой города - мэром города Калининграда. Кроме того, переименование представительного органа городского округа "Город Калининграда" решением совета депутатов N 273 от 12 сентября 2007 года противоречит п. 1 ст. 26 Устава муниципального образования "Город Калининград", принятого решением городского Совета депутатов Калининграда N 14 от 18 января 2006 года, который действовал в этой части на момент принятия оспариваемого решения и согласно которому представительный орган города Калининграда именовался "городским Советом депутатов Калининграда". Как утверждают заявители, решением окружного Совета депутатов города Калининграда N 273 от 12 сентября 2007 года нарушено их право на осуществление местного самоуправления в установленном порядке.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Г., К. и Т. просят решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований вследствие неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.
Проверив решение суда первой инстанции в интересах законности в полном объеме на основании ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с прекращением производства по делу вследствие неправильного применения судом первой инстанции норм процессуального права.
Из материалов дела следует, что на основании ст. 2 Закона Калининградской области от 2 июля 2007 года N 150 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области" представительные органы муниципальных образований на территории калининградской области с учетом исторических и иных местных традиций имеют следующие наименования:
в муниципальном районе - районный Совет депутатов;
в городском округе - окружной Совет депутатов;
в городском (сельском) поселении - городской (сельский) Совет депутатов.
Указанный Закон области вступил в силу с 3 июля 2007 года.
На момент вступления в силу этого Закона области на территории городского округа "Город Калининград" действовал устав муниципального образования "Город Калининград", утв. решением городского Совета депутатов Калининграда N 14 от 18 января 2006 года, в соответствии с п. 1 ст. 26 которого представительный орган города Калининграда именовался городским Советом депутатов Калининграда.
Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года N 257 принят Устав городского округа "Город Калининград", согласно п. 1 ст. 25 которого представительным органом муниципального образования является окружной Совет депутатов города Калининграда.
В силу п. 4.1 решения городского совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года N 257 положения п. 1 ст. 25 Устава вступают в силу по истечении срока полномочий главы города Калининграда, избранного 6 октября 2002 года, то есть 20 декабря 2007 года.
Таким образом, оспариваемое решение окружного Совета депутатов города Калининграда N 273 от 12 сентября 2007 года "О наименовании представительного органа городского округа "Город Калининград" было принято во исполнение Закона Калининградской области от 2 июля 2007 года N 150 и фактически действовало до вступления в силу в декабре 2007 года пункта 1 ст. 25 Устава городского округа "Город Калининград" 2007 года.
С учетом изложенного коллегия приходит к выводу о том, что в заявлении оспаривается правовой акт, который формально не отменен, но фактически не действует вследствие введения в действие акта высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов (устава городского округа "Город Калининград" 2007 года).
Недействующий правовой акт в настоящее время сам по себе не порождает правовых последствий, в связи с чем не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителей и, соответственно, быть самостоятельным предметом судебной проверки (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ), что не учтено судом первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу (абзац 2 ст. 220 ГПК РФ).
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 4 июня 2012 года отменить, производство по делу по заявлению Г., К. и Т. об оспаривании решения окружного Совета депутатов города Калининграда N 273 от 12 сентября 2007 года "О наименовании представительного органа городского округа "Город Калининград" - прекратить.