Приложение к Постановлению от 19.07.2012 г № 202 Программа
Муниципальная целевая программа «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в копейском городском округе» на 2012 — 2013 годы паспорт городской целевой программы «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в копейском городском округе на 2012 — 2013 годы»
| Наименование | Городская целевая программа "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Копейском городском округе на 2012 - 2013 годы" (далее - программа) |
| Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего правового акта) | Постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2011 N 405-П "Об областной целевой Программе профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012 - 2013 годы" Решение комиссии по профилактике преступлений и правонарушений в Копейском городском округе Челябинской области от 29.06.2012 |
| Заказчик | Администрация Копейского городского округа Челябинской области |
| Разработчики | Администрация Копейского городского округа Челябинской области Отдел Министерства внутренних дел России по г. Копейску Челябинской области (по согласованию) |
| Исполнители | Администрация Копейского городского округа Челябинской области Отдел Министерства внутренних дел России по г. Копейску Челябинской области (по согласованию) Прокуратура по городу Копейску Челябинской области (по согласованию) Управление федеральной службы безопасности по городу Копейску Челябинской области (по согласованию) Управление федеральной службы наркоконтроля по городу Копейску Челябинской области (по согласованию) |
| Цель программы | Формирование действенной системы профилактики правонарушений, позволяющей снизить количество зарегистрированных на территории Копейского городского округа Челябинской области преступлений и правонарушений |
| Задачи программы | 1) Осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений. 2) Снижение уровня преступности на территории Копейского городского округа Челябинской области. 3) Усиление безопасности граждан от правонарушений на территории Копейского городского округа Челябинской области: повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; улучшение профилактической работы сотрудников полиции отдела МВД России по городу Копейску Челябинской области (далее - ОМВД); повышение роли органов местного самоуправления городского округа в обеспечении профилактики правонарушений и борьбы с преступностью; укрепление взаимодействия правоохранительных органов с органами местного самоуправления городского округа, общественными и другими организациями |
| Основные целевые индикаторы | количество раскрываемых преступлений; доля тяжких преступлений от общего количества зарегистрированных преступлений; удельный вес преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами; удельный вес преступлений, совершаемых лицами, находящимися в нетрезвом состоянии; удельный вес преступлений, совершаемых несовершеннолетними; темп прироста количества преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах; доля тяжких преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, в жилом секторе; доля граждан, положительно оценивающих работу правоохранительных органов |
| Сроки и этапы реализации | 2012 - 2013 годы |
| Объем и источники финансирования | Общий объем финансирования программы на 2012 - 2013 годы составит 3540000 рублей, в том числе по годам: 2012 год - 670000 рублей 2013 год - 2870000 рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | В результате реализации программы к 2013 году индикативные показатели составят: увеличение количества раскрытых преступлений - 3,5; снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах - 2 - 2,5; снижение количества преступлений, совершенных в жилом секторе - 5 - 6,5; снижение доли тяжких преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений - 3,5; снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними - 4,5; снижение удельного веса преступлений, совершенных ранее судимыми лицами - 2,5; снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения - 2; повышение авторитета полиции и увеличение числа граждан, положительно оценивающих работу правоохранительных органов - 12 |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Правоохранительными органами Копейского городского округа в результате комплекса принятых мер, реализации городской целевой программы "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Копейском городском округе на 2009 - 2011 годы" удалось стабилизировать криминогенную обстановку. По итогам 2011 года число зарегистрированных преступлений снизилось на 7,36 %. При этом раскрываемость преступлений, зарегистрированных на территории округа в 2011 году, по сравнению с уровнем предыдущего года увеличилась на 1,86 % и составила 62 % от общего числа зарегистрированных преступлений.
В 2011 году удалось снизить количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, на 44,22 %, совершенных лицами на бытовой почве на 22,22 % и совершенных ранее судимыми на 28,54 %.
Вместе с тем на криминогенную обстановку влияют такие факторы, как:
проблемы, существующие на рынке труда, в том числе и безработица;
социальные проблемы в части снижения доходов среди населения, и прежде среди малоимущих лиц;
распространение алкоголизма, возникновение конфликтов на бытовой почве, слабый контроль за детьми;
увеличение числа преступлений среди лиц, не имеющими постоянного места жительства;
незаконная миграция и сопутствующие ей различные виды правонарушений.
Предупреждение правонарушений и борьба с преступностью, обеспечение общественной безопасности являются непременным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создание достойных условий и уровня жизни граждан.
II.Основные цели и задачи программы
Целью программы является формирование действенной системы профилактики правонарушений, позволяющей снизить количество зарегистрированных на территории Копейского городского округа Челябинской области преступлений и правонарушений.
Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
1) осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений;
2) снижение уровня преступности на территории Копейского городского округа Челябинской области за счет:
совершенствования нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
активизации участия и улучшения координации деятельности органов власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений, иных организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций;
снижения "правового нигилизма" населения, создания системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
повышения оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка;
повышения оперативного реагирования правоохранительных органов на правонарушения и преступления за счет развертывания аппаратно-програмного комплекса технических средств контроля по состоянию правопорядка и безопасности на улицах и других общественных местах;
3) активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейно-бытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
4) создание надежного противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму и иным проявлениям экстремизма, незаконной миграции, экономической преступности и коррупции;
5) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
III.Сроки и этапы реализации программы
Выполнение программы рассчитано на 2012 - 2013 годы.
Первый этап в 2012 году предполагает:
провести анализ правоустанавливающих документов по линии профилактической деятельности;
разработать мероприятия, направленные на предупреждение преступлений;
совершенствовать систему взаимодействия различных органов государственной власти и местного самоуправления в целях осуществления профилактической деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений.
На 2 этапе предполагается:
совершенствовать систему контроля за полнотой регистрации обращения граждан в правоохранительные органы и принятия действенных мер по каждому обращению;
повысить степень защиты населения от преступных посягательств и защищенности личного имущества граждан;
снизить уровень повторной и латентной преступности, преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, а также среди лиц, состоящих на профилактическом учете;
провести межведомственные мероприятия по пресечению пьянства и алкоголизма, профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
провести мероприятия по соблюдению миграционного законодательства;
нацелить население на соблюдение правопорядка и ведение здорового образа жизни.
IV.Система программных мероприятий
Предупреждение правонарушений и борьба с преступностью, обеспечение общественной безопасности являются конституционным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и уровня жизни граждан.
Решение всего этого комплекса задач невозможно без постоянной государственной поддержки, объединения и координации усилий областных и местных органов власти и управления, активного привлечения негосударственных структур, общественных объединений и населения.
Мероприятия Программы осуществляются по нескольким направлениям:
1.Общая профилактика правонарушений.
Мероприятия данного направления Программы предусматривают создание системы правового обучения граждан, организацию системы обмена оперативной информацией, проведение различных мероприятий предупреждающего характера, активизация участия общественности в профилактической деятельности.
2.Профилактика правонарушений в отношении различных категорий граждан.
Мероприятия данного раздела программы предусматривают предупреждение правонарушений со стороны ранее судимых лиц, несовершеннолетних правонарушителей, выявление бытовых правонарушителей, содержателей притонов, семей, находящихся в социально опасном положении, а также осуществление контроля по соблюдению гражданами и организациями норм, установленных нормативными правовыми актами.
3.Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов.
Основной составляющей борьбы с проявлениями терроризма и экстремизма являются меры предупредительного характера, совершенствование единой системы противодействия терроризму, обеспечение должной степени готовности и координации деятельности правоохранительных и других государственных органов по предупреждению и пресечению этих видов преступной деятельности.
4.Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции.
Необходимость обеспечения координации деятельности правоохранительных и других государственных органов по предупреждению и пресечению незаконной миграции выходит на один из основных видов деятельности правоохранительных органов. Для упорядочения миграционных процессов необходимо объединение сил всех правоохранительных органов, органов власти и управления.
5.Профилактика правонарушений, связанных с распространением алкоголизма, незаконным оборотом наркотиков.
Эффективная борьба с пьянством и наркоманией возможна при консолидации всех здоровых сил общества, скоординированной деятельности центральных и местных исполнительных органов.
Приоритетными направлениями в профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании должны стать пропаганда здорового образа жизни, формирование устойчивого антиалкогольного и антинаркотического иммунитета, прежде всего у подрастающего поколения.
6.Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Большое значение в вопросах обеспечения контроля по состоянию рецидивной преступности должно отводиться организации индивидуально-профилактической работы с ранее судимыми лицами.
7.Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах.
Сокращение уровня правонарушений на улицах и в общественных местах предполагает:
совершенствование форм и методов несения службы и развитие систем технического наблюдения и связи;
активное использование при патрулировании транспортных средств повышенной маневренности и служебных животных;
увеличение численности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах, в т.ч. за счет более активного привлечения общественных объединений и населения;
разработку действенной системы моральных и материальных стимулов в целях обеспечения правовой и социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка.
8.Профилактика правонарушений на административных участках.
Достижение качественных изменений в деятельности участковых уполномоченных полиции, возвращение им доверия населения требуют комплексного решения этих проблем, то есть программно-целевого подхода.
Кроме этого, необходимо продолжить работу по обеспечению участковых уполномоченных полиции служебными помещениями, служебным автотранспортом, оборудованием участковых пунктов полиции необходимой мебелью.
9.Профилактика насилия в сфере семейно-бытовых отношений.
Одной из основных тенденций современной преступности является высокий уровень насильственной преступности, совершаемой на почве семейно-бытовых отношений. Их отрицательные последствия выходят далеко за рамки семьи и оказывают негативное влияние и на другие сферы социальной жизни.
Система профилактики преступности, в том числе и в сфере семейных, бытовых отношений, должна базироваться на современных реалиях с учетом экономических, социальных, культурных и правовых отношений и включать в себя качественно более эффективные меры.
10.Профилактика в сфере экономики, коррупции, борьба с организованной преступностью.
Экономика продолжает оставаться слабо защищенной от проникновения криминальных отношений и возникновения криминальных сфер в различных отраслях хозяйствования. Значительная часть экономических и коррупционных преступлений является латентной, особенно в сфере внешнеэкономической деятельности.
11.Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений. Повышение уровня правовой культуры общества.
Данное направление программы предусматривает следующее:
проведение различных мероприятий по информационно-пропагандистскому обеспечению деятельности сотрудников правоохранительных органов;
организацию цикла передач в электронных средствах массовой информации по пропаганде патриотизма, здорового образа жизни;
разработку комплекса учебных и специальных программ и методик, а также информирование граждан о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения соответствующей разъяснительной работы.
Основные мероприятия программы, ответственные за их исполнение, сроки исполнения, а также источник и объем их финансирования представлены в приложении к программе (приложение 2).
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование городской целевой программы осуществляется за счет средств бюджета Копейского городского округа Челябинской области. Общий объем финансирования программы за 2012 - 2013 годы составит 3540000 рублей.
В целях финансирования отдельных мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и усиление борьбы с преступностью, планируется привлечение средств предприятий и организаций, а также средств областного бюджета в рамках реализации областной программы.
Участие внебюджетных источников в реализации мероприятий программы осуществляется на основании соглашений (договоров).
VI.Механизм реализации программы, контроль по ее выполнению
Управление реализацией программы осуществляет комиссия по профилактике преступлений и правонарушений Копейского городского округа Челябинской области (далее комиссия).
Контроль по исполнению программы в целом осуществляет администрация Копейского городского округа Челябинской области.
Заказчиком программы является администрация Копейского городского округа Челябинской области. Организацию и координацию работы органов исполнительной власти Копейского городского округа Челябинской области по реализации программы и контроль по ее исполнению осуществляют заместители главы администрации Копейского городского округа Челябинской области по соответствующим направлениям.
Реализация программы обеспечивается путем организации осуществления мер по предупреждению преступлений, укреплению правопорядка, общественной безопасности в жилом секторе, информационно-пропагандистского обеспечения соответствующими органами администрации Копейского городского округа Челябинской области.
Правоохранительные и иные органы, указанные в графах приложения к программе, являются ответственными за выполнение соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют комиссию ежеквартально до 15 числа после отчетного периода.
Вопросы реализации программных мероприятий рассматриваются на заседаниях комиссии в соответствии с утвержденным графиком.
Исполнители мероприятий программы могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с предоставлением отчетов в установленные сроки.
Соисполнители совместно с ответственными исполнителями несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию программы.
При необходимости органы, участвующие в реализации программы, а также соответствующие бюджетные комиссии в установленном законодательством порядке могут вносить предложения по корректировке программы.
Комиссия ежегодно в срок до 25 июля и до 25 января представляет информацию о ходе исполнения программы главе Копейского городского округа Челябинской области.
Ход и результаты выполнения мероприятий программы могут быть рассмотрены на заседаниях при главе Копейского городского округа Челябинской области и на Собрании депутатов Копейского городского округа Челябинской области с заслушиванием отчетов руководителей по исполнению программы.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы
В результате осуществления программы предполагается обеспечить:
1) основу для создания системы социальной профилактики правонарушений, усиления контроля за гражданами, склонными к противоправной деятельности;
2) надежную охрану общественного порядка, защиту жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, частной, государственной, муниципальной и иных видов собственности;
3) снижение количества преступлений;
4) повышение уровня общественной безопасности на административных участках, результативности борьбы с преступностью;
5) улучшение профилактической работы с лицами, состоящими на учете в правоохранительных органах;
6) повышение авторитета полиции среди населения;
7) укрепление системы профилактики правонарушений;
8) повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях;
9) решение вопросов социально-бытового обеспечения сотрудников полиции;
10) совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
11) вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных и молодежных организаций;
12) повышение уровня правосознания населения, его доверия к государству и правоохранительным органам, улучшение взаимодействия граждан с правоохранительными органами.
В результате осуществления программы предполагается достижение показателей, указанных в следующей таблице:
| N п/п | Индикативный показатель | Коэффициент | ||
| 2012 | 2013 | Всего | ||
| 1 | Увеличение количества раскрытых преступлений | 1,5 | 2 | 2,5 |
| 2 | Снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах | 1 | 1 - 1,5 | 2 - 2,5 |
| 3 | Снижение количества преступлений, совершенных в жилом секторе | 0,5 - 1 | 1 - 1,5 | 5 - 6,5 |
| 4 | Снижение доли тяжких преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений | 1,5 | 2 | 3,5 |
| 5 | Снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними | 2 | 2,5 | 4,5 |
| 6 | Снижение удельного веса преступлений, совершенных ранее судимыми лицами | 1 | 1,5 | 2,5 |
| 7 | Снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения | 0,5 - 1 | 1 - 1,5 | 1,5 - 2,5 |
| 8 | Повышение авторитета полиции и увеличение числа граждан, положительно оценивающих работу правоохранительных органов | 5 | 7 | 12 |
Стабилизация и последующее улучшение криминогенной ситуации немыслимы без эффективной работы системы профилактики правонарушений и преступлений, без активного развития взаимодействия правоохранительных и других органов с населением.
Первый заместитель
Главы администрации
Копейского городского округа
Челябинской области
А.Н.ЛИТВИНОВ